淺析我國高校分類與定位發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

【摘 要】隨著我國高等教育大眾化的逐步實現(xiàn)，高等學(xué)校也呈現(xiàn)出類型、層次、功能的多樣化發(fā)展趨勢。但由于我國各高校分類不清晰、職能模糊等問題，使得高等教育健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展仍存在許多障礙，舉步維艱。政府適當(dāng)放權(quán)，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，堅持質(zhì)量立校、特色興校的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務(wù)型學(xué)校是必然選擇。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 分類與定位 升格熱 社會服務(wù)

【中圖分類號】G649.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）22-0100-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高等教育的大眾化毋庸置疑，但我國高等教育大眾化是被動的大眾化模式，是基于人均GDP水平較低、高等教育投入水平較低、高等教育經(jīng)費主要來源于社會收入等現(xiàn)狀發(fā)展的高等教育。高等教育從精英教育階段到大眾化教育階段的成功轉(zhuǎn)變，及其發(fā)展背景、發(fā)展需要勢必帶來高等教育的重大改革。其中，高校分類與定位改革是一個尤為重要的環(huán)節(jié)。因此，本文著重對當(dāng)前我國高等學(xué)校分類與定位的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并尋求相應(yīng)的對策。

一 我國高校分類與定位存在的主要問題

高校分類并不等同于高校定位，兩者分別從不同角度展現(xiàn)高校的多樣性特征：分類是外部社會給予高等學(xué)校的標(biāo)簽，對學(xué)校來說是一種被動的接受；而定位則是學(xué)校的自覺行為，體現(xiàn)了高等學(xué)校對分類體系的積極認(rèn)同，以及對其學(xué)術(shù)使命與社會職能的主動選擇。我國目前仍然缺少一個比較明確且系統(tǒng)的高等學(xué)校分類體系，但國內(nèi)部分學(xué)者也提出了一些比較被社會熟知和認(rèn)可的分類方法。主要有按學(xué)科門類分類：綜合、工科、農(nóng)林、林業(yè)、醫(yī)藥、師范、語言、財經(jīng)、政法、體育、藝術(shù)、民族院校12個類型（與我國的12大學(xué)科門類相對應(yīng)）。按院校隸屬關(guān)系：教育部直屬院校、中央其他部委直屬院校、地方院校。按辦學(xué)體制分類：公立高校、私立高校。另外，胡建華教授提出，高校應(yīng)分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、教學(xué)型?？圃盒５取Ｓ纱丝梢?，高校分類改革已經(jīng)引起了學(xué)者們的注意，但我國高等學(xué)校分類與定位仍然存在以下問題。

1.高校分類的行政色彩過濃

受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國政府一直以來對各高校都有著一定程度的干預(yù)，包括辦學(xué)形式、招生政策、課程設(shè)置、師資力量、資源投入等。這種政府主導(dǎo)的大一統(tǒng)局面不利于我國高等教育的有效競爭和特色發(fā)展。1949年以來，我國進(jìn)行了重點大學(xué)認(rèn)定，以及211工程和985工程建設(shè)，其造成了相對不平等的撥款機制，而這勢必加劇高校追求升格，導(dǎo)致部分高校忽視自身教學(xué)、科研特色，為了得到政府的財政投入而對政府提出的項目不加以篩選，從而大大降低了高校的教學(xué)質(zhì)量，模糊了各高校自身的特色，嚴(yán)重阻礙了高校的多樣化。

2.高校片面追求辦學(xué)層次的升格、辦學(xué)的大而全

我國目前各高校片面追求辦學(xué)層次的升格、辦學(xué)大而全的現(xiàn)象極為普遍。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）脫離自身實際，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，導(dǎo)致資金短缺、師資不足、教學(xué)質(zhì)量大大下降等問題的出現(xiàn)。（2）追求多學(xué)科、多專業(yè)，大力開設(shè)新專業(yè)、新學(xué)科，盲目追求綜合性大學(xué)，導(dǎo)致各高校失去了特色。（3）追求學(xué)術(shù)性，爭相開設(shè)碩士點、博士點。因此，專科學(xué)校想升格為本科學(xué)校，本科院校想升格為大學(xué)，大學(xué)想升格為重點學(xué)校，高職學(xué)校想升格為普通高等學(xué)校。其歸根究底，是高校對其自身職能的定位不夠明確，這種混亂的分工勢必會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的大幅度下降，其培養(yǎng)人才的質(zhì)量也必將難以保證。

3.高校分類理論研究滯后，社會服務(wù)評價欠缺

“重學(xué)術(shù)，輕應(yīng)用”思想的泛濫，加之我國單一的以學(xué)術(shù)性和投入水平為導(dǎo)向的教學(xué)評價體系，導(dǎo)致各高校發(fā)展模式的雷同、辦學(xué)目標(biāo)的類似、辦學(xué)特色的缺失。各個高校為了能夠確保通過評價，不惜一切，盲目追求升格、盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目追求學(xué)術(shù)性，使高校特色消失殆盡。這種狀態(tài)下，各高校千校一面，高等教育大眾化發(fā)展的重任無校可擔(dān)。高校在辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置上的雷同，大大削弱了高等教育多樣化的發(fā)展，其并不適應(yīng)當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致目前我國大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。我國目前高等教育發(fā)展的困境，歸根究底，在于社會服務(wù)評價的缺失。因此，這就需要我國學(xué)者綜合借鑒國內(nèi)外高校分類優(yōu)秀理論，進(jìn)行深入的研究，結(jié)合我國實際，建立系統(tǒng)、明確的評價體系。

二 對現(xiàn)狀的思考

1.政府適當(dāng)放權(quán)，落實高校辦學(xué)自主權(quán)

政府應(yīng)明確其管理職責(zé)，適當(dāng)放權(quán)，讓高校在遵守法律法規(guī)的前提下自主辦學(xué)。高校自主辦學(xué)涉及多個方面，包括學(xué)術(shù)自由、學(xué)校自治、招生與聘用自由等方面的內(nèi)容。不同于國外比較健全的高校辦學(xué)自主權(quán)體制，處理好高校自治和政府管理二者之間的關(guān)系是落實高校辦學(xué)自主權(quán)的重中之重。由于受我國高等教育大眾化的被動模式影響，高等教育的發(fā)展仍然需要政府的大力支持，包括發(fā)展戰(zhàn)略、資源投入等。我國政府應(yīng)堅持重點突破和統(tǒng)籌兼顧相協(xié)調(diào)的原則，形成相對平等的競爭環(huán)境，增加政府撥款，鼓勵競爭。同時要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索黨委治校、校長治校、教授治學(xué)等管理模式。明確分工，以學(xué)生為本，認(rèn)真完善為教學(xué)和科研服務(wù)的行政與后勤制度的保障。

2.大力發(fā)展社會服務(wù)型學(xué)校

社會服務(wù)是高等學(xué)校的重要職能之一，在高等教育大眾化和高校多樣化發(fā)展背景下，高校社會服務(wù)能力已經(jīng)成為高校分類和評價的重要依據(jù)。為滿足社會公眾的多樣化需求，我國高等教育發(fā)展步入多樣化階段，我國各個高校也因此呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多類型的發(fā)展趨勢，最為明顯的特征表現(xiàn)為辦學(xué)體系、辦學(xué)形式、機構(gòu)類型、管理體制等的豐富多樣。當(dāng)今的中國，需要的不僅僅是發(fā)展科研、探究高深學(xué)問的學(xué)者，還需要大量深入社會實踐，能夠充分利用其文化、知識、能力、智慧促進(jìn)社會進(jìn)步的一線工作者，而這些人是我國穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的中堅力量。建成服務(wù)范圍從社會邊緣不斷向中心進(jìn)行靠攏的社會服務(wù)型大學(xué)，在為社會進(jìn)行服務(wù)的同時也為自身在不同領(lǐng)域內(nèi)尋求新的發(fā)展機遇。社會服務(wù)型大學(xué)利用自身在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢，逐漸引領(lǐng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，其在高校分類體系中必將占據(jù)非常重要的地位。因此，應(yīng)加強對社會服務(wù)型大學(xué)的理論和實踐研究，結(jié)合我國實際，大力發(fā)展社會服務(wù)型大學(xué)。

3.堅持質(zhì)量立校，特色興校的發(fā)展戰(zhàn)略

由于目前我國高等學(xué)校評價體系的片面、單一，我國各高校脫離自身實際、盲目跟風(fēng)，忽視了高等教育培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、發(fā)展科學(xué)的職能。甚至一些高校以國外名校為樣式進(jìn)行整體模板式的復(fù)制，最終導(dǎo)致自身優(yōu)秀辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念和辦學(xué)特色的迷失。因此，當(dāng)務(wù)之急是各高校堅持質(zhì)量立校、特色興校的發(fā)展戰(zhàn)略。我國各高校應(yīng)結(jié)合其自身的特點以及我國社會現(xiàn)狀，確立鮮明的辦學(xué)目標(biāo)，建立富有特色的辦學(xué)模式，培養(yǎng)與眾不同的國際型人才。因此，每個高校都應(yīng)該大力發(fā)展其特色，而不是盲目追求千篇一律的大而全的綜合性高校建設(shè)。目前，我國高等教育大眾化的一個顯著特征就是高校規(guī)模的大力擴(kuò)張，但是與此同時，質(zhì)量卻不見提高。質(zhì)量是高等教育的生命線，其在高等教育大眾化階段的作用顯得尤為突出。要想建設(shè)國際一流大學(xué)，關(guān)鍵在于有無其自身鮮明的辦學(xué)特色，在于能否培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，在于培養(yǎng)出的高質(zhì)量人才能否促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能否得到社會的認(rèn)可，在于其科研成果、社會服務(wù)能否對社會發(fā)展做出卓越的貢獻(xiàn)。

三 結(jié)論

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010～2020年）》明確要求，建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。由此可見，在高等教育大眾化的背景下，對高等學(xué)校分類與定位進(jìn)行深入分析與探討已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，筆者通過大量的文獻(xiàn)查閱以及搜集調(diào)查，對我國高等學(xué)校的分類與定位的現(xiàn)狀進(jìn)行了了解與思考，并根據(jù)我國的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，充分借鑒國內(nèi)外學(xué)者的優(yōu)秀理論，以及國外高等學(xué)校突出的辦學(xué)經(jīng)驗，從三個方面提出了促進(jìn)高等教育大眾化階段高校分類與定位的設(shè)想。希望對創(chuàng)新高等教育體系，深化高等教育改革有所裨益。

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