教育公平視野下國(guó)家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃政策初探

【摘 要】為了保障弱勢(shì)群體的入學(xué)公平，讓更多貧困地區(qū)的學(xué)子能進(jìn)入一流大學(xué)，2012年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，至2015年，該政策已經(jīng)執(zhí)行四年，得到了較大的社會(huì)關(guān)注和輿論反響。筆者通過(guò)對(duì)該政策的文本分析，探究其在公平視野下正反兩方面的意義和問(wèn)題，并對(duì)其修訂和執(zhí)行提出一些建議，有利于該政策能夠更好地實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體 貧困地區(qū) 專項(xiàng)計(jì)劃 公平 建議

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）22-0003-03

一 專項(xiàng)計(jì)劃的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五部門于2012年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，從2012年開始的5年內(nèi)，確定21個(gè)省份的680個(gè)貧困縣約1萬(wàn)名學(xué)生，將成為“國(guó)家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”的受益者，以單報(bào)志愿、單設(shè)批次、單獨(dú)劃線的方式上大學(xué)實(shí)施貧困生專項(xiàng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)計(jì)劃）。

專項(xiàng)計(jì)劃是促進(jìn)教育公平，維護(hù)和保障貧困地區(qū)弱勢(shì)群體入學(xué)升學(xué)權(quán)力的一項(xiàng)政策，通過(guò)該政策來(lái)保證貧困地區(qū)的學(xué)生能夠讀大學(xué)，有機(jī)會(huì)讀好大學(xué)。針對(duì)這一政策，國(guó)家在每年招生工作通知中，也不斷強(qiáng)調(diào)其重要性，并督促其公平執(zhí)行。以2014年為例，在教育部《關(guān)于做好2014年普通高校招生工作的通知》中將再次強(qiáng)調(diào)該政策的實(shí)施，提高農(nóng)村學(xué)生升入重點(diǎn)大學(xué)的比例，將專項(xiàng)計(jì)劃作為大力促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)平等的手段。專項(xiàng)計(jì)劃的指向比較明確，均由教育部直屬的高校承擔(dān)招生計(jì)劃，這就保證了該計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生能進(jìn)入最一流的大學(xué)，而不是普通高校，針對(duì)的對(duì)象是在高考考試中的弱勢(shì)群體，家境貧困，在正常高考情境下可能由于地區(qū)的招生數(shù)量較少或者高考考生過(guò)多而不能進(jìn)入一流大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生。

在政策內(nèi)容方面，專項(xiàng)計(jì)劃在公平領(lǐng)域?qū)儆谌鮿?shì)補(bǔ)償類政策，通過(guò)弱勢(shì)補(bǔ)償促進(jìn)教育公平可以有三種方式：一是受教育權(quán)、入學(xué)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)的補(bǔ)償；二是實(shí)體上的補(bǔ)償；三是對(duì)以往教育不公平的利益受損者的補(bǔ)償。專項(xiàng)計(jì)劃即為第一種補(bǔ)償方式，通過(guò)對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的傾斜，使得弱勢(shì)群體獲得同他人相同的機(jī)會(huì)，從而保證了公平。

在政策具體執(zhí)行方面，生源的確定由生源地省份自行負(fù)責(zé)，生源地省份劃定具體區(qū)域，貧困學(xué)生自主網(wǎng)上報(bào)名。以專項(xiàng)計(jì)劃范疇內(nèi)的省份河南省為例，自主招生錄取的“高校專項(xiàng)計(jì)劃”資格合格考生志愿設(shè)置在本科一批，可以填報(bào)1個(gè)相應(yīng)自主招生高校志愿；“國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃本科批”“地方農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃本科批”第一志愿可以填報(bào)1個(gè)高校志愿、1～5個(gè)專業(yè)和是否同意調(diào)劑（專業(yè)）；第二志愿為平行志愿，可以填報(bào)1～4個(gè)高校志愿，每個(gè)高校志愿可以填報(bào)1～5個(gè)專業(yè)和是否同意調(diào)劑（專業(yè)）。并且高招網(wǎng)站和陽(yáng)光高考網(wǎng)站上均有報(bào)考流程（見下圖）和政策照顧的具體地區(qū)。

由生源地省份確定名額、學(xué)生自主報(bào)名，而非國(guó)家統(tǒng)籌確認(rèn)或?qū)W校推薦，保證了在高考招生錄取中各省份的自主權(quán)，也能夠使政策最大限度地照顧最需要的地區(qū)和學(xué)生，直接將學(xué)生和省級(jí)招考機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)行對(duì)接，也從一定程度上增大名額選擇和確定的透明度。

國(guó)家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃申請(qǐng)流程圖總的說(shuō)來(lái)，教育公平本身不能和教育平等畫等號(hào)，傳統(tǒng)的一刀切、一條線的政策不能夠帶來(lái)教育公平，資源、地理位置等區(qū)位因素以及歷史文化因素會(huì)造成明顯的地區(qū)差異，對(duì)不同地區(qū)、不同群體采用相同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)會(huì)帶來(lái)不公正的結(jié)果。公平是一種價(jià)值評(píng)價(jià)，有質(zhì)的要求，而平等更具有量的特性，是對(duì)教育資源分配狀態(tài)的表述。因此在政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中，資源分配向弱勢(shì)群體傾斜，是保障教育公平的內(nèi)在要求。羅爾斯的《正義論》中指出：“差別原則將分配教育方面的資源，以便改善最不利者的長(zhǎng)遠(yuǎn)期望。”對(duì)于貧困地區(qū)學(xué)子而言，專項(xiàng)計(jì)劃向其分配的教育資源，不僅僅是保障其一時(shí)的教育權(quán)利，也為其未來(lái)擺脫貧困狀況提供了教育基礎(chǔ)。

二 專項(xiàng)計(jì)劃可能帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題

專項(xiàng)計(jì)劃雖然是我國(guó)高考體制改革下，突破單一招生錄取方式，改善貧困地區(qū)學(xué)生現(xiàn)實(shí)狀況的好政策，但是從另一個(gè)方向看，也有一些不可忽視的問(wèn)題，在計(jì)劃制定和實(shí)施中應(yīng)該重視和規(guī)避。

專項(xiàng)計(jì)劃可能會(huì)造成一定的反向歧視，正如美國(guó)著名的巴基案，原告巴基是一位白人，在1973年和1974年，他申請(qǐng)加亞利福尼大學(xué)戴維斯分校醫(yī)學(xué)院，由于該校對(duì)少數(shù)族裔的特殊招生政策，雖然他的成績(jī)遠(yuǎn)高于那些少數(shù)族裔的學(xué)生，但是卻未被錄取。因此他對(duì)這一政策向加利福尼亞州最高法院提出控訴，指控醫(yī)學(xué)院的這一特殊招生政策違反憲法，并要求醫(yī)學(xué)院批準(zhǔn)他入學(xué)，這一極端事例也反映了這類招生政策可能會(huì)帶來(lái)反向歧視，本來(lái)的弱勢(shì)群體得到了政策的傾斜，從原來(lái)的非弱勢(shì)群體角度來(lái)看，就受到了一定的反向歧視，雖然在公平視域內(nèi)，完全的平等、平均并不是真正的公平，但是如果政策的力度把握不當(dāng)，對(duì)非弱勢(shì)群體而言造成的反向歧視也是不能忽視的問(wèn)題。

同樣的，在我國(guó)專項(xiàng)計(jì)劃背景下，假設(shè)有兩個(gè)同樣努力的學(xué)生，考出相同的分?jǐn)?shù)，因?yàn)橐粋€(gè)學(xué)生是貧困省市戶籍，在高考中得到了政策的照顧，進(jìn)入了一流的大學(xué)，但是另外一個(gè)學(xué)生沒(méi)有任何政策加分，只進(jìn)入了普通高校，從后者的角度來(lái)看，對(duì)他就是不公平。

不僅如此，由于我國(guó)戶籍制度和高考的分省定額錄取政策，導(dǎo)致了一些特殊現(xiàn)象——異地高考和高考移民。我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量龐大，很多人為了追求更好的生活背井離鄉(xiāng)來(lái)到了大城市，隨遷子女也隨父母進(jìn)入了大城市的學(xué)校，但是在升學(xué)過(guò)程中卻遇到了種種困難，有些學(xué)生因?yàn)檫_(dá)不到遷入地的落戶或者讀書年限的要求，不得不回到原籍參加高考。近年來(lái)，這種現(xiàn)象越來(lái)越多，也得到了國(guó)家的重視，下發(fā)了許多針對(duì)異地高考的政策，但是在專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，有可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題，有些學(xué)生是專項(xiàng)計(jì)劃政策支持的學(xué)生，但是卻在資源豐富的大城市讀高中，在異地高考無(wú)法進(jìn)行的情況下，自然地回到原籍考試，得到了專項(xiàng)計(jì)劃的支持，這對(duì)貧困省市沒(méi)有享受到高質(zhì)量教育資源的其他學(xué)生也是不公平的。

此外，不同地區(qū)的分?jǐn)?shù)線和招生名額不同，導(dǎo)致有些地區(qū)考生多，錄取分?jǐn)?shù)線高，有些地區(qū)考生少，錄取分?jǐn)?shù)線低，或者一些高校資源豐富的地區(qū)錄取名額較其他地方多，導(dǎo)致了高考移民這一特殊現(xiàn)象。在近年的高考中全國(guó)不同地方都查處了一些高考的移民考生，因而不排除有些考生為了得到專項(xiàng)計(jì)劃的政策支持，進(jìn)行高考移民，這也是有違專項(xiàng)計(jì)劃的初衷的。并且，專項(xiàng)計(jì)劃針對(duì)的群體究竟有多少，一共招5萬(wàn)名學(xué)生這個(gè)數(shù)字的確定是否能涵蓋所有的群體，不同地區(qū)應(yīng)該招多少學(xué)生，每個(gè)區(qū)域應(yīng)該如何分配名額，稍有不慎就會(huì)造成更大的不公平。并且這種政策的傾斜，國(guó)家資源的傾斜究竟能不能帶來(lái)同付出相同的回報(bào)，也要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

因而，為了最大限度地避免這些問(wèn)題，需要從很多方面進(jìn)行努力，筆者將在下文中給出一定建議，以利于專項(xiàng)計(jì)劃更好地實(shí)施。

三 對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃的建議

1.政策制定要全面，要有配套政策的支持

專項(xiàng)計(jì)劃確實(shí)是可以促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)政策，不僅僅提高了社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)學(xué)子這一弱勢(shì)群體的關(guān)注，也將教育公平落到了實(shí)處，使得該群體切實(shí)受惠。但是在制定該政策時(shí)，要多向貧困地區(qū)深入調(diào)查，在評(píng)價(jià)加分政策時(shí)，有人提出要根據(jù)貧困地區(qū)教育質(zhì)量的不同進(jìn)行加分。同樣的，在專項(xiàng)計(jì)劃的制定過(guò)程中也同樣要注意名額分配的問(wèn)題，每個(gè)地區(qū)需要多少個(gè)名額，每個(gè)名額應(yīng)該分給誰(shuí)，不能想當(dāng)然地分配，要深入調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)分配。因?yàn)槊磕甑膶W(xué)生情況不同，應(yīng)該酌情進(jìn)行變動(dòng)。并且政策必須能夠落到最需要的學(xué)生身上，根據(jù)地區(qū)的不同實(shí)施不同的政策。要深入貧困地區(qū)內(nèi)部，判斷該地區(qū)是否需要該政策，需要怎樣的政策，不能盲目制定。

由于我國(guó)特有的戶籍制度，要在政策制定之初就避免和減少非貧困區(qū)學(xué)生通過(guò)不正當(dāng)手段獲得專項(xiàng)計(jì)劃幫助的情況，避免造成更大的不公平，哪些人是專項(xiàng)計(jì)劃的照顧對(duì)象，應(yīng)當(dāng)有明確的區(qū)分。考生的家庭情況和戶籍情況要有嚴(yán)格的證明，并且要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，考生是否是為了能夠得到專項(xiàng)計(jì)劃名額轉(zhuǎn)戶口，發(fā)現(xiàn)不符合條件的考生立刻取消其資格。

專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)待貧困學(xué)子升入大學(xué)后并沒(méi)有其他更多的政策支持，對(duì)學(xué)生進(jìn)入高校以后的情況并沒(méi)有繼續(xù)跟進(jìn)，計(jì)劃是否能奏效，專項(xiàng)計(jì)劃照顧的學(xué)生是否都進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，而沒(méi)有因?yàn)榧彝ヘ毨Х艞墝W(xué)業(yè)，都應(yīng)該有后續(xù)的政策支持保證學(xué)生的入學(xué)。并且這批學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后，因其多為加分或特招錄取，學(xué)習(xí)上是否有困難，學(xué)校層面應(yīng)該給予學(xué)習(xí)方面的支持，此外，很多參與專項(xiàng)計(jì)劃的院校許多都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或省會(huì)地區(qū)，學(xué)生是否能適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上是否能承擔(dān)，都是政策制定者應(yīng)當(dāng)考慮的因素，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策層面和學(xué)校層面對(duì)于專項(xiàng)計(jì)劃貧困生生活方面的支持，確保政策的落實(shí)。

2.政策執(zhí)行要嚴(yán)格，適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)

一個(gè)好的政策能否帶來(lái)好的效果，關(guān)鍵在于執(zhí)行，專項(xiàng)計(jì)劃作為一個(gè)弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)恼撸趫?zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格按照規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行。由于專項(xiàng)計(jì)劃是在高招正式批次招生之前進(jìn)行，因此必須做好政策的宣傳，避免一些符合條件的學(xué)生錯(cuò)過(guò)報(bào)名時(shí)機(jī)，并且參與計(jì)劃的學(xué)生一般不會(huì)再參與正式批次的招生，所以必須保證參與計(jì)劃的學(xué)生盡可能都被錄取，而不會(huì)造成參與了專項(xiàng)計(jì)劃但錯(cuò)過(guò)了高考錄取，造成“沒(méi)有學(xué)上”的尷尬境地。和專項(xiàng)計(jì)劃類似的，還有農(nóng)村自主選拔錄取和地方專項(xiàng)計(jì)劃兩個(gè)政策，應(yīng)該有層次地安排好政策執(zhí)行，不能沖突或者浪費(fèi)政策名額，同時(shí)也要均衡不同學(xué)校在地區(qū)間招生的比例，在確定計(jì)劃名額后要將名額落實(shí)在需要幫助的學(xué)生身上，不能濫用或少用。

此外，專項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)同其他針對(duì)貧困學(xué)生的弱勢(shì)補(bǔ)償政策形成良好的溝通，能夠貫穿貧困學(xué)生的求學(xué)乃至就業(yè)，將機(jī)會(huì)補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合，同獎(jiǎng)助學(xué)金政策、助學(xué)貸款政策相貫通，不僅使學(xué)生能上學(xué)，還要使學(xué)生上好學(xué)。

3.加強(qiáng)政策的監(jiān)督監(jiān)管

高招政策一直是社會(huì)關(guān)注度比較高的教育政策之一，其結(jié)果往往會(huì)受到大眾的重視，因此更要注重對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管以及結(jié)果的監(jiān)督，避免造成資源的浪費(fèi)或者帶來(lái)不良的社會(huì)影響。

首先，要明確哪些地區(qū)、哪些學(xué)生在政策涵蓋范圍內(nèi)，要完善監(jiān)督制度，明確由誰(shuí)監(jiān)管、如何監(jiān)管，加大處罰力度是減少“高考移民”和一些以權(quán)謀私現(xiàn)象的有效手段。利用一些強(qiáng)制措施對(duì)一些想要鉆政策“空子”人進(jìn)行處罰，也能夠?qū)λ水a(chǎn)生震懾作用，營(yíng)造一個(gè)良好的政策氛圍，有助于專項(xiàng)計(jì)劃公平、有序地執(zhí)行。

其次，懲罰只是在問(wèn)題發(fā)生以后才被動(dòng)執(zhí)行的措施，若要真正保證政策良好的實(shí)施，必須建設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境。在高考改革大背景之下，高考趨于多元化，公平性也越來(lái)越高，因此不斷對(duì)政策本身進(jìn)行修正，加大社會(huì)對(duì)政策和公平的理解，是專項(xiàng)計(jì)劃能夠真正順利執(zhí)行的保證。

再次，要對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，參與計(jì)劃的學(xué)生是不是得到了入學(xué)的機(jī)會(huì)，有沒(méi)有入學(xué)，是不是真正將教育公平落到實(shí)處，都是應(yīng)該監(jiān)督的。作為專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生的接收方，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)該類型學(xué)生進(jìn)行跟蹤并及時(shí)匯總其情況，不能將政策的執(zhí)行僅僅交給地方，不應(yīng)該將專項(xiàng)計(jì)劃止于高考招生。

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