做好“亞投行”要構(gòu)建六大框架

中國如何在和平崛起的過程中處理好與傳統(tǒng)大國之間的關(guān)系？如何消除“一帶一路”沿線國家的顧慮，與周邊國家互利共贏？

從最初的中國和東盟21國積極籌建到英國加入所引發(fā)的西方世界“多米諾骨牌效應(yīng)”，亞投行這樣一個(gè)無論從立行宗旨和金融外交上看都十分“高大上”的政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)，業(yè)已成為當(dāng)前全球金融開發(fā)與發(fā)展治理領(lǐng)域最具看點(diǎn)的事件。它的每一個(gè)動(dòng)作都牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。

任何新的金融安排的出臺(tái)都會(huì)對現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)造成沖擊。無論是金磚銀行，還是亞投行，都引起了國際輿論關(guān)于中國另起爐灶、挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際金融制度的揣測和熱議。因?yàn)?，根?jù)注資額，中國在由其倡議籌辦的亞投行具有相對更大的話語權(quán)，這不免會(huì)引起美國對于權(quán)力轉(zhuǎn)移的警惕。

亞投行的成立是不同政治經(jīng)濟(jì)體系在亞洲地區(qū)發(fā)展導(dǎo)向上的又一次戰(zhàn)略碰撞。一方面，以美國為首的發(fā)達(dá)國家從一開始就抵制亞投行，企圖削弱中國的聲音和影響力;另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷散布“中國威脅論”，加重周邊新興經(jīng)濟(jì)體對中國的猜忌。

從國際環(huán)境來看，自2013年12月底美聯(lián)儲(chǔ)開始縮減QE以來，阿根廷、土耳其以及金磚五國等新興市場經(jīng)濟(jì)國家都曾爆發(fā)不同程度的貨幣危機(jī)。美國此輪宣布加息和退出量化寬松后，大量海外美元回涌，使得新興市場黑天鵝季開始，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而影響到亞洲國家。

而且，亞洲諸多發(fā)展中國家尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，其勞動(dòng)力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、法治水平、商業(yè)環(huán)境甚至政治局勢都不盡如人意，更由于自身金融體系不健全，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素多，金融風(fēng)險(xiǎn)相對較大。

究竟如何避免陷入“修昔底德陷阱”，在中國和平崛起的過程中正確處理與傳統(tǒng)大國之間的關(guān)系，建立國際金融新體系？究竟如何消除“一帶一路”沿線國家的顧慮，破除“強(qiáng)而必霸”的誤解，與周邊國家做到互利共贏？以下六方面值得關(guān)注。

1、采取合適的、有區(qū)別的國際關(guān)系博弈對策

根據(jù)相關(guān)各國對亞投行的反應(yīng)和態(tài)度，大致可以分為支持派、騎墻派和美日派。

對支持派“信則不疑”：由于諸多積極加入的發(fā)展中國家尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，新興金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融安排的運(yùn)營過程中，不僅要輸出資金和技術(shù)等硬性資源，還要考慮輸出管理、制度等軟性資源，以保障包括中國在內(nèi)的相關(guān)國家的利益以及新興國際金融機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高新興市場國家以及廣大發(fā)展中國家參與國際金融制度改革的能力。

對騎墻派“用人要疑”：歐洲國家在外交關(guān)系中向來具有十分明顯的“利益主義”傾向。如今歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，需要大量資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，恰需要亞投行這樣一個(gè)政府間性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，以資金換市場，利用亞洲這個(gè)龐大的市場帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)脫離疲軟的沼澤。一方面我們要秉持將信將疑的態(tài)度合作，另一方面，我們要協(xié)調(diào)好出資方利益，優(yōu)選重點(diǎn)項(xiàng)目，一定程度上保證歐洲成員國的利益。

對美日派“疑人要用”：美日對亞投行的態(tài)度十分糾結(jié)，經(jīng)歷了從籌辦之初的明顯敵視到現(xiàn)在的欲迎還拒，必定有其政治經(jīng)濟(jì)的考量。西方發(fā)達(dá)國家加入亞投行，是利益驅(qū)動(dòng)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需謹(jǐn)慎制定亞投行的資金及運(yùn)作規(guī)則，淡化政治較量，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)紐帶作用;同時(shí)，投資項(xiàng)目需以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，并宜早日啟動(dòng)，先有后優(yōu)。

2、合理設(shè)計(jì)持股比例機(jī)制和投票權(quán)

世界銀行成員國股權(quán)比例的計(jì)算采用一種可以稱之為"“簡單加權(quán)平均"”的方法。具體來說，就是用成員國的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（GDP、外匯儲(chǔ)備、對外貿(mào)易）的總和，去除各個(gè)成員國的該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，得到該國的這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相對大小，最后針對每個(gè)國家，"把三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相對大小加權(quán)求和，所得之和即為該成員國的股權(quán)比例大小。

這樣的指標(biāo)雖然能一定程度上反映一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的亞洲各發(fā)展中國家，要客觀公正地反映其整體經(jīng)濟(jì)狀況，可以考慮加入各個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化趨勢即增長率，即要反映各國的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、與西方主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)走向“競合”而非“替代”

需要明確的是，亞投行與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織等現(xiàn)有的多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)并不是替代關(guān)系，而是走向以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)的競合關(guān)系。

一是定位互補(bǔ)。世界銀行以及IMF重點(diǎn)致力于在全球范圍內(nèi)消除貧困，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，而亞投行重點(diǎn)致力于對亞洲發(fā)展中國家地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

二是規(guī)模不同。亞投行的規(guī)模、影響力尚難以與傳統(tǒng)國際金融機(jī)構(gòu)相提并論。亞投行資本規(guī)模約為亞洲開發(fā)銀行的六成，初始資本從最初500億美元到當(dāng)前1000億美元，而亞洲開發(fā)銀行目前的資本為1650億美元。

三是投資合作。亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞開行”）資金投向分散，與亞投行業(yè)務(wù)沒有明顯交叉。例如，2014年亞開行資金主要投向能源、交通、通信和金融等行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資僅占"33.62%。而亞投行資金投向以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橹鳌?/p>

因此，以亞投行為代表的新興國際金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中，將和現(xiàn)有的西方國家主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)并存、合作，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現(xiàn)自身特色，建立合作機(jī)制，協(xié)同各方利益，成為亞洲金融架構(gòu)乃至全球金融體系有益補(bǔ)充。

4、實(shí)施PPP模式，實(shí)現(xiàn)資金的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中將引入PPP（公私合作關(guān)系）模式。即通過亞投行和所在國政府出資，與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，動(dòng)員主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金以及私營部門等更多社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一模式將為滿足亞洲地區(qū)的發(fā)展需要提供了全新解決方案，形成涵蓋政府、企業(yè)和私人投資者的全方位的投融資框架，更大限度地激活各種資源參與亞洲的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，以發(fā)揮亞投行“杠桿效應(yīng)”。

5、加強(qiáng)與金磚銀行、絲路基金等朋友圈的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建屬于發(fā)展中國家自己的國際貨幣體系

亞投行、金磚銀行、絲路基金、上合組織開發(fā)銀行等新型國際金融機(jī)構(gòu)的建立，打破了當(dāng)前僅由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際貨幣體系，提升了新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的話語權(quán)，是對歐美主導(dǎo)的國際金融秩序的一次抗衡和顏色革命。

加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，將亞投行、金磚銀行、絲路基金等統(tǒng)籌納入全球新型金融治理體系中予以考慮，爭取以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)與域外重要貿(mào)易伙伴國和重要合作組織之間的聯(lián)動(dòng)，通過良好的合作機(jī)制建立并擴(kuò)大“朋友圈”，構(gòu)建發(fā)展中國家的國際貨幣體系。

6、充分利用后發(fā)優(yōu)勢，建立精簡、廉潔、綠色的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

亞投行應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢，吸取世界銀行的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善國際金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在制定政策的過程中，積極同世界銀行、亞開行磋商和接觸，能夠最大限度體現(xiàn)誠意。

對于當(dāng)前對我國腐敗和亞投行運(yùn)行機(jī)制的質(zhì)疑，我國應(yīng)作出積極回應(yīng)，盡量遵循國際規(guī)則。例如，明確承諾亞投行在貸款操作采納IMF和世行的債務(wù)可持續(xù)性框架，對債務(wù)水平的可持續(xù)性作出嚴(yán)格規(guī)范;又如，明確承諾遵守通行而透明的采購規(guī)則，表明亞投行無意成為其成員國商業(yè)利益的俱樂部，體現(xiàn)更包容、更開放的合作機(jī)制。