寬帶提速降費的政策盲點

只提網(wǎng)速目標(biāo)不定政策，就好比只修路不定交通規(guī)則，車還是沒辦法跑。

提網(wǎng)速降網(wǎng)費最近成了公眾熱議的問題，總理一個月內(nèi)兩次提到這一問題后，工信部很快作出回應(yīng)，在5月9日發(fā)布了《關(guān)于實施“寬帶中國”2015專項行動的意見》，對于2015年網(wǎng)速提升的目標(biāo)和任務(wù)作出了詳細(xì)部署。

而就在5月20日，國務(wù)院辦公廳也下發(fā)了《關(guān)于加速高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，提出要大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率、有效降低網(wǎng)絡(luò)資費、持續(xù)提升服務(wù)水平。

先來看看工信部這個意見的引導(dǎo)指標(biāo)，2015年的目標(biāo)包括寬帶網(wǎng)絡(luò)能力實現(xiàn)躍升，新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，推動一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”，新建4G基站超過60萬個，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8M以上寬帶用戶占比達(dá)到55%。

看起來要求似乎很高，實際上，如果對比2014年寬帶中國的指標(biāo)完成情況，會發(fā)現(xiàn)只是單純提網(wǎng)速的話，并沒有想象中那么難。

工信部的數(shù)據(jù)顯示，2014年底全國新增光纖用戶8859萬戶，建成4G基站73萬個，固定寬帶用戶規(guī)模超過2億戶，3G、4G移動寬帶用戶超過5.8億戶，其中4G用戶達(dá)9700萬，使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶比例達(dá)到了40.9%，已經(jīng)遠(yuǎn)超2014年寬帶中國的引導(dǎo)目標(biāo)。

只是，這些冰冷的數(shù)字真的就代表高寬帶速率和服務(wù)質(zhì)量嗎？事實上，寬帶網(wǎng)絡(luò)想要真正意義上提速，走出“真假寬帶”的霧霾，不只是通過一兩個行政命令設(shè)定發(fā)展數(shù)字指標(biāo)這么簡單，還牽扯到復(fù)雜的市場化競爭。

在這方面，政府部門需要找到一些關(guān)鍵的政策盲點，制定好規(guī)則，為整個行業(yè)的充分有序競爭創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境，為寬帶真提速找到突破口。否則，寬帶提速只會停留在完成漂亮的指標(biāo)上。

寬帶標(biāo)準(zhǔn)缺失

首先需要解決的一個政策盲點，是“光纖到戶”的寬帶標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。

這里首先要明晰一個概念，“光纖到戶”是如何到戶？其實這個提法本身就有問題，容易給產(chǎn)業(yè)界和公眾造成誤解。

在公眾的理解中，既然是到戶，那必然是光纖接入到每一個家庭，但實際上，這樣的做法初期投資成本非常高，按不同的區(qū)域施工和傳輸成本，單戶成本約300?800元不等。按照2015年專項行動意見8000萬戶的新增覆蓋目標(biāo)計算，要額外增加數(shù)百億元的投資，轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)營商的成本壓力非常大，極大地影響了運(yùn)營商的積極性。

而在技術(shù)層面，千兆鏈路中電纜接口和光纖接口只是傳輸載體不同，并非光纖速率就快。本地組網(wǎng)的策略中，光纖進(jìn)入樓道后完全可以使用已經(jīng)鋪設(shè)好的千兆電口來完成最后的入戶工程，也可以達(dá)到同樣的傳輸速率和質(zhì)量。

如果在有電口覆蓋的前提下又要建設(shè)光口，純粹是基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和既有資源浪費。低成本高效率的光電混合接入方式是很多二級運(yùn)營商普遍采用的，現(xiàn)實中由于政策導(dǎo)向的問題，成了所謂“假寬帶”的象征。

解決這個入戶差異問題，再來看帶寬標(biāo)準(zhǔn)的缺失。國家提出要建設(shè)8M、50M、100M寬帶，希望很好，但問題在于，目前并沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，到底什么樣的寬帶是8M、50M、100M寬帶？

由此就帶來實際運(yùn)營中一系列的不確定因素。比如是寬帶下行的速率達(dá)到50M、100M？那上行帶寬是多少？一根50M、100M的光纖可以并發(fā)用戶數(shù)（供多少用戶使用）是多少？可以并發(fā)的連接數(shù)是多少？運(yùn)營商賣給企業(yè)和個人的價格差距是多少？商業(yè)寬帶的50、100M和家庭寬帶的50、100M怎么區(qū)分？骨干鏈路和接入鏈路的復(fù)用比（給用戶的帶寬總和與骨干網(wǎng)帶寬的比值）是多少？端到端帶寬測速如何評價？

事實上，運(yùn)營商的寬帶產(chǎn)品中，這些細(xì)節(jié)指標(biāo)和價格存在著巨大的差異。對于這些問題沒有明確定義和作出詳細(xì)的可操作的規(guī)范，就給運(yùn)營商和用戶都挖了一個大坑，“真假寬帶”的摻水點和爭吵點也由此而來。運(yùn)營商說我入戶的寬帶的確有50M、100M，但用戶卻以某個應(yīng)用程序的端到端表現(xiàn)來衡量，到底誰說了算，并沒有標(biāo)準(zhǔn)。

遺憾的是，2015年的寬帶發(fā)展意見，對這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)問題也只字未提。單純拓展光纖和4G這些指標(biāo)，就好比只讓大家修更多的高速公路，但路上沒有交通規(guī)則，一條公路需要跑多少車，車速應(yīng)該跑多快，每輛車要裝多少貨，都不清楚，這樣路修得再多再寬也沒有用，貨拉到用戶手里的時間依舊無法預(yù)計。

共建共享現(xiàn)實難題

除了寬帶標(biāo)準(zhǔn)問題，另一個較大的政策盲點在于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

對于寬帶接入用戶的最后一公里，國家近幾年一直在提倡基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的共建共享，但由誰來主導(dǎo)這個共建共享，卻沒有作出明確規(guī)定。這就給擁有大量基礎(chǔ)資源的國家級運(yùn)營商帶來了壟斷空間，也給寬帶市場上的物業(yè)資源尋租與倒賣創(chuàng)造了灰色空間。

2014年底，工信部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，鼓勵民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場。與此同時，制定了在16個城市開放試點的方案，這其中，也提到了鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

大量民資企業(yè)在躍躍欲試，借此試點孵化新的大型民營寬帶商。但這16個城市以外的共建共享怎么辦，靠那屈指可數(shù)的幾個有ISP牌照的民營公司？16個城市試點不是太多了，而是太少了，批復(fù)的速度不是太快了，是實在太慢了。

與寬帶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未詳細(xì)定義一樣，對于共建共享技術(shù)要求也沒有明確，民資如何投資，怎么接入樓宇，怎么同時支持三大運(yùn)營商線路，誰來主導(dǎo)這個事情？都沒有規(guī)定。不在試點城市，或者無審批牌照情況下，民資要進(jìn)入這個領(lǐng)域為國家和運(yùn)營商分擔(dān)接入網(wǎng)成本反而要冒著巨大的政策風(fēng)險。

有心殺敵不讓上陣。這個問題就需要國家層面的疏導(dǎo)，進(jìn)一步開放，并加速試點。電信運(yùn)營不是什么高科技，不需要動輒幾千萬上億元的資金，政策上應(yīng)該快速完成試點，放低審批門檻。

關(guān)于同城資源的共建共享，寬帶行業(yè)內(nèi)都知道一個可笑的事情。電信和聯(lián)通等大型運(yùn)營商為了“搶地盤”，經(jīng)常圍著某小區(qū)或者某寫字樓挖一圈地井，用來鋪設(shè)自家線纜，這樣別家的線就別想再拉進(jìn)去，人為設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，拉高進(jìn)入成本和價格。

同城傳輸成本有多高？進(jìn)入壟斷區(qū)域有多難？很多人可能并不知道，二級運(yùn)營商從北京東城區(qū)把1G帶寬傳輸?shù)轿鞒菂^(qū)，在很多情況下費用要比從北京傳輸?shù)綇V州還高。

由此行業(yè)內(nèi)流傳的一個笑話是，現(xiàn)在3G、4G無線網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)資源——鐵塔，為了共建共享，成立了專門的鐵塔公司來運(yùn)營，那城市寬帶的地井資源和入戶資源要共建共享，是不是還得專門成立一個地井公司？幾許調(diào)侃，幾許無奈。

雖然是笑話，卻有一定道理。即城市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，不能交由利益關(guān)聯(lián)方來主導(dǎo)，國家必須協(xié)調(diào)一個沒有直接利益關(guān)聯(lián)的中立主體來引導(dǎo)。

除了行業(yè)內(nèi)部寬帶資源的共建共享，外部的共建共享同樣存在政策盲點。

地鐵運(yùn)營公司和一些小區(qū)的物業(yè)公司是這方面的反面典型。即使強(qiáng)大如中國移動、中國電信和中國聯(lián)通這樣的國家級通信運(yùn)營商，寬帶或4G網(wǎng)絡(luò)想要進(jìn)地鐵、進(jìn)小區(qū)，也會遭遇到各種刁難，通俗一點的說法，就是如果沒有交夠“入場費”，就別想進(jìn)來。

這些“入場費”最后都會以各種名目轉(zhuǎn)嫁給最終消費者，要想降網(wǎng)費，國家也要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對于公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋的建設(shè)作出明確規(guī)定，讓無線網(wǎng)絡(luò)和寬帶能夠順利和低成本地進(jìn)入到這些公眾需要的地方。

林林總總列舉諸多，是想說明不從政策層面減少盲點，打破圍欄，掐斷利益鏈條，寬帶傳輸建得再多，網(wǎng)絡(luò)真正的使用速度也提不上去，轉(zhuǎn)嫁給公眾的成本反而更高，公眾最為關(guān)切的網(wǎng)速網(wǎng)費問題，依舊無法真正解決。

（作者系寬帶運(yùn)營行業(yè)人士）