文津圓桌：?jiǎn)栐\電商監(jiān)管

電商創(chuàng)新發(fā)展需要形成共識(shí)，建立和完善共同治理的機(jī)制。

經(jīng)歷了數(shù)月的地方監(jiān)管收緊壓力后，電子商務(wù)從業(yè)主體——電商群體終于在5月份松了一口氣。

5月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)現(xiàn)身北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，為創(chuàng)業(yè)者鼓勁打氣;當(dāng)晚，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，指出要最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的行政干預(yù)。

而就在總理“逛街”前一天，國(guó)稅總局還出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，要求各級(jí)稅務(wù)部門堅(jiān)持依法征稅，積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

電商和創(chuàng)業(yè)利好“三連發(fā)”之后，國(guó)家決策層的思路已經(jīng)明晰，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力不斷加大，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和居民就業(yè)的重要出路，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的先鋒——電商，不得人為設(shè)立不必要的關(guān)卡，阻礙發(fā)展。

不過(guò)，松了一口氣不代表電商所面臨的局面得到根本改善，電商群體在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，挑戰(zhàn)與爭(zhēng)議不斷。這無(wú)疑對(duì)電商治理體系的頂層設(shè)計(jì)提出了新的要求。

為此，由中國(guó)政府網(wǎng)、新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》主辦，瞭望智庫(kù)提供學(xué)術(shù)支持的“文津圓桌論壇”5月8日在北京舉行。本次論壇以“互聯(lián)網(wǎng)+：經(jīng)濟(jì)新引擎”為主題，圍繞電子商務(wù)在新引擎規(guī)劃、稅收監(jiān)管、治理體系等方面的問(wèn)題展開了深入探討。

政策扶持須更具智慧

在電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)被認(rèn)定為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)時(shí)代新引擎的前提下，扶持電商創(chuàng)新發(fā)展、支持民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家對(duì)待電子商務(wù)的基本論調(diào)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理就提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。在答記者問(wèn)時(shí)，總理還明確表態(tài)，“我很愿意為網(wǎng)購(gòu)、快遞和帶動(dòng)的電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)做廣告?！?/p>

扶持對(duì)于電商來(lái)說(shuō)肯定是好事，不過(guò)對(duì)于具有全新商業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的電商群體來(lái)說(shuō)，政府扶持的方式也需要更具智慧。

作為電商大賣家，韓都衣舍CEO趙迎光對(duì)此前的眾多政府扶持深有體會(huì)。“有些地方政府老說(shuō)扶持，其實(shí)并沒(méi)有扶持到點(diǎn)子上，有些時(shí)候，反而會(huì)帶來(lái)負(fù)面效果。”

趙迎光認(rèn)為，扶持要對(duì)大、中、小型商家區(qū)別對(duì)待，不能一刀切?！疤貏e小的賣家，政府可以不管，它內(nèi)生動(dòng)力不足，政府管多了他害怕;中型規(guī)模以上的賣家，有強(qiáng)烈的改造升級(jí)的愿望，但因?yàn)榈鬃颖?，一升?jí)就死，需要大力扶持;而行業(yè)的龍頭，就是在扶持下長(zhǎng)大的。”

阿里巴巴集團(tuán)副總裁、阿里研究院高級(jí)顧問(wèn)梁春曉表示，在制定發(fā)展規(guī)劃上尤其要注意，政府對(duì)新經(jīng)濟(jì)支持是好事，但注意對(duì)方向路徑的判斷要謹(jǐn)慎，現(xiàn)在每個(gè)企業(yè)都拿自己的血汗錢在摸索，如果單靠政府制定的方向和路線是很危險(xiǎn)的。

梁春曉建議，市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)去解決，不是政策性主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，政府部門就不要代替市場(chǎng)來(lái)做一些方向性和路徑性的決策。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司司長(zhǎng)黃國(guó)梁認(rèn)為，政府的管理模式和方式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，由剛性轉(zhuǎn)為柔性管理，主張順勢(shì)疏導(dǎo)，對(duì)內(nèi)生動(dòng)力予以支持。

中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心研究院副院長(zhǎng)張建軍告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，事實(shí)上5月初兩份文件的發(fā)布，就表明在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代和新常態(tài)下，政府角色定位已經(jīng)在發(fā)生轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)倒逼政府部門進(jìn)行更深入的研究和探討。

新引擎發(fā)力依賴共管共識(shí)

除了扶持政策，對(duì)于電商的監(jiān)管治理政策同樣需要升級(jí)。

在5月份兩份文件發(fā)布之前，電商征稅一直是行業(yè)的熱門話題。近幾個(gè)月以來(lái)，陸續(xù)有消息稱一些沿海省區(qū)市的稅務(wù)部門以“稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅評(píng)估”的名義約談?shì)爡^(qū)內(nèi)的電商企業(yè)。對(duì)電商將額外出臺(tái)稅收政策的言論甚囂塵上。

而此番國(guó)務(wù)院和國(guó)稅總局連續(xù)下發(fā)的兩大文件，表明了決策層的基本態(tài)度——變相給電商加壓之風(fēng)可以休矣。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》指出，各級(jí)稅務(wù)部門不得專門統(tǒng)一組織針對(duì)電子商務(wù)、某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查。這也是國(guó)家對(duì)近期地方稅務(wù)系統(tǒng)不恰當(dāng)行為的一種糾偏和校正。

國(guó)家層面如此這般為電商減負(fù)，無(wú)疑是對(duì)電商新經(jīng)濟(jì)引擎的重視。事實(shí)上，國(guó)家層面對(duì)電商群體的監(jiān)管思路，并不會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)渠道和方式的變化而額外加碼。

國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司副司長(zhǎng)李偉表示，中國(guó)電商發(fā)展到目前階段，在經(jīng)營(yíng)行為上與傳統(tǒng)的商業(yè)模式并無(wú)本質(zhì)差異，因此稅務(wù)管理對(duì)電商納稅人和傳統(tǒng)商務(wù)納稅人沒(méi)有區(qū)別，對(duì)納稅人的社會(huì)行為、信息報(bào)送、處罰機(jī)制都一樣。

當(dāng)然這不意味著對(duì)電商的稅務(wù)方面的監(jiān)管不會(huì)有任何改變。李偉認(rèn)為，由于電商納稅人的信息是暴露在電子平臺(tái)上的，稅務(wù)監(jiān)管會(huì)比傳統(tǒng)模式更精細(xì)，稅務(wù)管理者可通過(guò)技術(shù)手段去追溯，但不能因?yàn)榫?xì)主動(dòng)去導(dǎo)致稅收的不平衡。稅務(wù)監(jiān)管方面目前也沒(méi)有將電商模式作為重點(diǎn)稅源來(lái)管理的趨勢(shì)。

李偉透露，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)稅務(wù)管理水平的提高，提升制度性改革，甚至不遠(yuǎn)的將來(lái)可能電子發(fā)票都會(huì)取消，以更新的形態(tài)呈現(xiàn)在電商面前。

在黃國(guó)梁看來(lái)，與稅收等外部杠桿相比，電商的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際上和傳統(tǒng)企業(yè)一樣，更重要的因素是自身內(nèi)在的信譽(yù)與實(shí)力?！皣?guó)家對(duì)電商稅收方面的支持和監(jiān)管只是外界輔助，在電商發(fā)展前期是必要的，但在企業(yè)的生命周期中不足以長(zhǎng)期支撐，最終的競(jìng)爭(zhēng)還是看電商自己的能力、質(zhì)量、信譽(yù)。”

有專家認(rèn)為，由于現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者都通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)交易，整個(gè)電商行業(yè)已經(jīng)成為緊密的協(xié)作生態(tài)圈，所以政府部門、電商群體以及電商平臺(tái)在擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任之外，還需要一起形成管理共識(shí)，建立和完善共同治理的機(jī)制，為電商行業(yè)的正向發(fā)展以及電商群體發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)新引擎的作用貢獻(xiàn)力量。