國企反腐是重中之重

國企領(lǐng)域經(jīng)營管理的權(quán)力受關(guān)注不夠，重經(jīng)營業(yè)績、輕內(nèi)部管理的現(xiàn)象較為普遍。

廣東省是經(jīng)濟(jì)大省、國企大省，同時也是國企反腐改革探索的重要省份。對于國企反腐的相關(guān)問題，《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了廣東省人民檢察院檢察長鄭紅。

“以往對國有企業(yè)腐敗關(guān)注不夠”

《財經(jīng)國家周刊》：廣東近期國企反腐力度非常大，持續(xù)高壓整治，取得了哪些經(jīng)驗和成果？

鄭紅：近年來，廣東省檢察機(jī)關(guān)立足服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障國有企業(yè)改革的大局，充分發(fā)揮檢察職能，深入查辦國有企業(yè)領(lǐng)域腐敗案件。

2012年起至2015年1月，共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件1075人，占同期查辦案件總?cè)藬?shù)的13.6%，其中要案79人（廳級以上17人）。這些案件的辦理，有效防止了國有資產(chǎn)流失，維護(hù)了國有企業(yè)合法權(quán)益，為深化國有企業(yè)改革提供了有力的司法保障。

首先，我們突出辦案重點，加大辦案力度。廣東省檢察機(jī)關(guān)針對國有企業(yè)腐敗案件的發(fā)案特點，突出查辦重大投資決策、資金資產(chǎn)管理、重大工程建設(shè)、金融投資等重點領(lǐng)域崗位的職務(wù)犯罪大要案。

比如，近三年查辦的案件中，2012年辦理315人，2013年辦理339人，2014年辦理353人，辦案力度逐年加大。特別是在2014年，我們重點查處了一批典型案件，如廣東省院反貪局查辦的中國移動通信集團(tuán)廣東省有限公司原黨組書記、總經(jīng)理徐龍（正廳級）受賄案，南方電網(wǎng)國際有限責(zé)任公司原董事長吳周春（正廳級）受賄案，廣東發(fā)展銀行原董事長李若虹（正廳級）受賄案，廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原總經(jīng)理鐘金松（正廳級）受賄案，廣州廣日集團(tuán)有限公司原法人代表潘勝燊（正廳級）受賄案。廣州市檢察院查辦的廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華貪污、挪用公款案。深圳市檢察院查辦的中國南方航空股份有限公司原黨委常委、副總經(jīng)理周岳海（正廳級）受賄案，深圳新光實業(yè)有限公司（國有企業(yè)）原總經(jīng)理梁興輝貪污案，等等。

二是堅持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓辦案，深挖窩案串案。從查處案件的情況看，由于國有企業(yè)封閉性強(qiáng)，人員內(nèi)外流動不多，相互之間互相熟悉，獨立作案的職務(wù)犯罪很少，常常是上下級之間、領(lǐng)導(dǎo)與中層干部、管理人員之間相互勾結(jié)，結(jié)伙作案，還有的與特定關(guān)系人共同作案。一旦案發(fā)便出現(xiàn)辦一案、查一窩、挖一串的現(xiàn)象。

如2014年，廣州市檢察院查處的省國資委下屬的國有企業(yè)職務(wù)犯罪窩串案，立案17件18人，涉案金額高達(dá)2.3億余元;查處的廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)賄賂窩串案，立案25件25人。韶關(guān)市檢察院先后查辦了韶關(guān)市冶煉廠28人貪污賄賂窩串案和韶關(guān)鋼鐵廠20人賄賂犯罪系列案。

三是強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)協(xié)作，建立與國資系統(tǒng)常態(tài)化溝通機(jī)制。省檢察院要求全省各級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)案件管轄區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)的聯(lián)系，及時溝通信息，探索設(shè)立聯(lián)絡(luò)員制度，不定期召開座談會，向企業(yè)通報檢察工作情況，聽取意見和建議。認(rèn)真受理、接待、依法處理國有企業(yè)人員的來信來訪;同時協(xié)助企業(yè)認(rèn)真搞好信訪舉報的受理、查結(jié)工作，鼓勵企業(yè)主動地為檢察機(jī)關(guān)提供有價值的案件線索，積極配合查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件。

《財經(jīng)國家周刊》：在你看來，為什么國企會成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”？

鄭紅：一是以往對國有企業(yè)腐敗關(guān)注不夠，對國企干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督管理不夠到位。特別是相對于政府部門的行政權(quán)力來講，由于受到更多關(guān)注，以及黨委人大政協(xié)群眾監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力受到更多制約。但國企領(lǐng)域經(jīng)營管理的權(quán)力受關(guān)注不夠，重經(jīng)營業(yè)績、輕內(nèi)部管理的現(xiàn)象較為普遍。

二是國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約不夠有力，權(quán)力更為集中。國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人幾乎都是通過行政任命產(chǎn)生的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)一般都集中在國企領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員手中，這就為腐敗的產(chǎn)生提供了土壤環(huán)境。

三是有的國企改制過程中，由于決策不透明，內(nèi)部人控制、利益輸送等現(xiàn)象較為突出，在對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制處理時，容易造成國有資產(chǎn)流失。

借助合法形式掩蓋犯罪行為趨勢突出

《財經(jīng)國家周刊》：從近期國企反腐案件來看，國有企業(yè)的腐敗問題主要有哪些表現(xiàn)？

鄭紅：從查處的腐敗案件看，國有企業(yè)領(lǐng)域借助合法形式掩蓋犯罪行為趨勢突出，集中凸顯為以下幾種：

一是以他人名義成立私人公司利用國企改制轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。有的國企管理人員在國企改制過程中，規(guī)避禁止從事經(jīng)營活動的規(guī)定，以他人名義成立由其本人實際控制的私營公司，假借股份轉(zhuǎn)讓、招商引資、開展業(yè)務(wù)及改造工程等名目，將國有資產(chǎn)通過該私營公司挪作他用或占為己有。

如廣州市檢察院查辦的廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司（下稱白云公司）總經(jīng)理張新華貪污、挪用公款一案，張新華利用主管公司全面工作并負(fù)責(zé)股份制改革的職務(wù)便利，成立公私兼營并由其實際控制的廣州市廣田置業(yè)有限公司（下稱廣田公司），通過虛設(shè)債務(wù)、低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)等手段，將白云公司及其下屬公司的多處國有房產(chǎn)、土地非法轉(zhuǎn)至廣田公司名下。后又成立由其實際控制的廣州新雨田置業(yè)有限公司，通過向廣田公司認(rèn)購股份等手法，與廣田公司合并，使上述國有資產(chǎn)全部私有化，從中貪污國有資產(chǎn)價值人民幣2.91億元。

二是在企業(yè)經(jīng)營管理中違規(guī)操作。有的國企管理人員為了牟取個人利益，不進(jìn)行調(diào)查論證，不評估項目風(fēng)險，不要求對方資產(chǎn)抵押，不上報集團(tuán)公司，不經(jīng)董事會、監(jiān)事會同意，違規(guī)與對方單位開展相關(guān)業(yè)務(wù)，或操縱大額建設(shè)項目，造成巨額國有資產(chǎn)流失。

如廣州市檢察院辦理的廣東物資集團(tuán)下屬廣東航興貿(mào)易有限公司（下稱航興公司）總經(jīng)理陳某挪用公款、受賄案，陳某利用職務(wù)便利，在與私營企業(yè)主何某某的公司開展鋼材貿(mào)易過程中，隱瞞廣東物資集團(tuán)，擅自決定開展缺乏鋼材現(xiàn)貨和抵押的托盤業(yè)務(wù)，虛構(gòu)鋼材托盤采購合同，分6次將2.17億元國有資金挪用給何某某用于其公司經(jīng)營轉(zhuǎn)貸活動，從中收受賄賂港幣23萬元，人民幣10萬元。由于何某某的企業(yè)已嚴(yán)重資不抵債，無力支付貨款且無鋼材作抵押，導(dǎo)致廣東物資集團(tuán)1.95億元資金無法追回。

三是虛構(gòu)抵押物業(yè)套取銀行貸款后私分。有的國有企業(yè)與銀行相互勾結(jié)，以虛假的物業(yè)資料通過虛構(gòu)購買物業(yè)行為獲得銀行貸款，并將套現(xiàn)的資金以各種手段私分，最后由國有企業(yè)償還貸款。

如廣州市海珠區(qū)檢察院辦理的李某某、王某某私分國有資產(chǎn)案，廣東珠江電影制片有限公司下屬的廣東群星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司領(lǐng)導(dǎo)層授意公司員工虛構(gòu)資料，以購買物業(yè)的方式向銀行貸款700余萬元，套現(xiàn)資金用于購買群星大廈的商鋪，由公司負(fù)責(zé)償還貸款，在商鋪出租后將收取的租金重新作為公司員工福利發(fā)放。

四是私設(shè)“小金庫”虛構(gòu)名義套取資金。有的國企管理人員授意財務(wù)人員設(shè)置賬外賬，通過資產(chǎn)私自處置，國有資產(chǎn)出租收入不入賬，截留未開具財政發(fā)票的企業(yè)正常經(jīng)營收入，或以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費、咨詢費等名義非法套取資金，以虛假列支轉(zhuǎn)出資金，以虛假發(fā)票騙取資金等方式將國有資產(chǎn)注入到企業(yè)“小金庫”，用于發(fā)放員工福利和消費。

廣州市番禺區(qū)檢察院查辦的20件涉國企國有資產(chǎn)流失案件中，有8件涉及私設(shè)“小金庫”問題，占40%。如廣東省某建筑研究院盛某挪用公款案，其通過采取與合作公司串通虛列業(yè)務(wù)套取現(xiàn)金、虛報餐飲或加油發(fā)票、截留無須開具發(fā)票的建筑質(zhì)量檢測費等方式設(shè)立“小金庫”，累計數(shù)額高達(dá)200多萬元。

五是成立空殼公司或利用關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行虛假業(yè)務(wù)交易侵吞挪用國有資產(chǎn)。有的國企管理人員以空殼公司為載體，通過虛構(gòu)債務(wù)糾紛、偽造業(yè)務(wù)往來、虛假出資入股等形式，以法院訴訟、競價拍賣等方法，侵吞、挪用國有資產(chǎn)。

如深圳市檢察院辦理的王某涉嫌貪污案，國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人王某利用職務(wù)便利，擅自決定將企業(yè)經(jīng)營并正在收益的國有廠房以實物入股的方式參股成立公司，使其本人絕對控股的公司成為該國有廠房的出租受益人，自2006年1月至2013年8月共侵占國有財產(chǎn)共計140余萬元。

《財經(jīng)國家周刊》：和黨政機(jī)關(guān)等其他腐敗案件相比，國企腐敗有哪些特點？

鄭紅：國企腐敗案件特點：一是涉案金額越來越高，造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會影響越來越大。2014年查辦的案件中，有305人已經(jīng)偵查終結(jié)，偵查終結(jié)金額共5.56億余元，人均涉案180多萬元。

二是窩案、串案特征明顯。涉案人員圍繞獲取非法巨額經(jīng)濟(jì)利益，利用各自職權(quán)，或大肆貪污挪用，或收取他人利益輸送。

三是國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員腐敗現(xiàn)象突出。

四是重要崗位、關(guān)鍵崗位人員腐敗現(xiàn)象呈蔓延態(tài)勢。由于國企相關(guān)監(jiān)督制度不健全，有些人員雖然不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，但所處崗位關(guān)鍵且缺乏有效監(jiān)督，容易借職務(wù)之便貪污、挪用企業(yè)資金。

超三分之一案件涉及高管

《財經(jīng)國家周刊》：檢察機(jī)關(guān)查辦的國企腐敗案件主要來源是什么？各種案件來源大致占比多少？

鄭紅：2014年，廣東省檢察機(jī)關(guān)立案偵查的國企領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件，線索來源有自行發(fā)現(xiàn)、單位和個人舉報、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、自首、上級院交辦等渠道。

其中，來源于舉報71件，占立案總數(shù)的20.11%;自首35件，占立案總數(shù)的9.92%;自行發(fā)現(xiàn)173件，占立案總數(shù)的49.01%;紀(jì)檢監(jiān)察移送56件，占立案總數(shù)的15.86%;其他司法機(jī)關(guān)移送7件，占立案總數(shù)的1.98%;上級院交辦的11件，占立案總數(shù)的3.12%。

由此可以看出，國企領(lǐng)域的貪污賄賂案件的來源，主要有自行發(fā)現(xiàn)、舉報和紀(jì)檢監(jiān)察移送。

《財經(jīng)國家周刊》：在已立案查處的國企案件中，有多少涉及國企領(lǐng)導(dǎo)貪腐問題？

鄭紅：2014年，共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件353人，其中處級以上要案35人（地廳級干部7人），占查辦國企領(lǐng)域案件人數(shù)的9.92%。133人擔(dān)任諸如董事長、總經(jīng)理、副董事長、副總經(jīng)理等國企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，占查辦國企領(lǐng)域案件人數(shù)的37.68%。其中有92人是黨委書記、董事長、總經(jīng)理、行長等，是單位主要負(fù)責(zé)人。

《財經(jīng)國家周刊》：廣東國企反腐未來是否還將加大力度？還將推出哪些舉措？

鄭紅：接下來，我們將繼續(xù)加大國企領(lǐng)域案件的查辦力度，并已經(jīng)作出了相關(guān)部署。2015年的全省檢察長會議，以及在向廣東省十二屆人大三次會議作廣東省人民檢察院工作報告中，對下一步的國企腐敗案件的查辦工作作了總體部署。反貪等辦案部門都在今年的工作計劃中，把查辦該領(lǐng)域案件作為辦案的重中之重。同時，在今年開展重點打擊行賄犯罪專項行動中，查辦國企領(lǐng)域賄賂案件作為辦案重點從嚴(yán)查處。

《財經(jīng)國家周刊》：國企以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在查辦國企腐敗案件的過程中，如何保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營行為不受影響？或降低這種影響？

鄭紅：主要是要正確處理好辦案與服務(wù)、打擊與保護(hù)的關(guān)系。廣東省檢察機(jī)關(guān)在依法查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，積極保護(hù)國有資產(chǎn)安全，保護(hù)國有企業(yè)的合法權(quán)益的同時，注意正確掌握政策法律的界限，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的界限，把握好改革發(fā)展中的工作失誤、錯誤與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，講究辦案方式方法，切實做到依法打擊犯罪與依法保護(hù)改革創(chuàng)業(yè)并重，努力營造鼓勵自主創(chuàng)新的社會氛圍，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理者開拓創(chuàng)新的積極性，保護(hù)合法經(jīng)營、合法權(quán)益，為國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)。