廣東國企的反腐經(jīng)

提高國企紀檢監(jiān)察部門的獨立性，讓國企的紀檢干部腰板變硬了，但依附心理并非一朝可破。

長期以來，國有企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人機制，使得其同體監(jiān)督比黨政機關(guān)漏洞更多、問題更重。

“國企內(nèi)部由紀檢、監(jiān)事會、審計、工會進行監(jiān)管，但這些部門缺乏獨立性，權(quán)限很少?！倍嗄陱氖铝贫冉ㄔO(shè)與腐敗預(yù)防研究的北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，不少國企現(xiàn)有的監(jiān)事會、審計部門形同虛設(shè)，紀檢監(jiān)察機構(gòu)成為“養(yǎng)老院”、“干休所”。

廣東省對此頑癥的改革已先行一步。2014年8月，廣東省國資委紀委開啟獨立考核省屬國企紀委書記的改革。廣東省國資委黨委書記、主任呂業(yè)升說：“監(jiān)督者的指揮棒不能掌握在被監(jiān)督者手中。”

2014年，廣東省國資國企系統(tǒng)共立案50件（78人），是2013年立案數(shù)的10倍，達到過去10年的立案總和。近一年來，廣東省國資委反腐改革實踐遭遇的難題，對全國國資系統(tǒng)紀委垂直化管理不無借鑒。

腰板變硬

4月底，廣東省國資委舉行了省屬國企紀委書記述職述廉考評會。此次對省屬企業(yè)紀委書記的考評結(jié)果將直接決定紀委書記的年度薪金，并作為職務(wù)升降、崗位交流、實施獎懲的重要依據(jù)。

考核優(yōu)秀的廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司紀委書記劉衛(wèi)東拿到了堪比董事長的年薪。會后，一屋子的紀委書記感嘆改天換地的變化，不少國企紀委終于開始辦案了。交流起辦案經(jīng)歷，與會者頗為興奮。“今后工作業(yè)績好不好，不再是企業(yè)自己說了算，而主要是由省國資委紀委和省國資委人事部門說了算?！眲⑿l(wèi)東說。

看似風(fēng)光的國企紀委書記，此前在國企內(nèi)部長期處于從屬化與邊緣化的地位。其薪酬待遇、考核評價等工作的主導(dǎo)權(quán)在企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部開展監(jiān)督角色很尷尬。“國企紀委要看一把手臉色。如果一把手不想監(jiān)督，紀委就很難掌握業(yè)務(wù)經(jīng)營方面的信息，監(jiān)督無從著手?！睆V東省國資委紀委書記張小剛告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

張小剛介紹，有的企業(yè)集體決策事項事先不讓紀委介入，卻臨時在班子成員會上要求表態(tài)，造成紀委監(jiān)督進退兩難;有些企業(yè)對業(yè)務(wù)經(jīng)營的一般性項目和投資交給班子成員集體決策，而對一些重點性、敏感性事項，卻采取個別通氣、私下滲透的辦法，規(guī)避紀委監(jiān)督、干預(yù)。如此，就形成“同級無法監(jiān)督、下級不能監(jiān)督;事前監(jiān)督找死、事后監(jiān)督等死”的尷尬局面。

長期以來，在國企內(nèi)部已形成一些“潛規(guī)則”，國企的紀檢干部要想保職保位，最好就不發(fā)聲，不監(jiān)督?！皣蠹o委大多數(shù)時候就是擺設(shè)，企業(yè)有人被帶走了，開除黨籍走一下程序?！睆V東省國資委紀委副書記、省監(jiān)察廳派駐省國資委監(jiān)察專員辦公室主任彭錦河告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在本企業(yè)信訪舉報量和辦案比較少的情況下，紀委書記過去通過主業(yè)以外的工作彌補自身價值，分管工會、維穩(wěn)、扶貧、法務(wù)、安全和風(fēng)控等事務(wù)，紀檢監(jiān)察工作基本處于缺位狀態(tài)?！坝行┢髽I(yè)紀委一年到頭沒辦過案，甚至連問責(zé)措施、誡勉談話都沒有，也不見采取預(yù)防措施、教育手段。能干的人不愿意去紀檢監(jiān)察機構(gòu)，隊伍很弱?！?/p>

很多國資紀委監(jiān)察系統(tǒng)甚至都沒有固定的聯(lián)系點和工作場所?！拔覄偟絿Y委紀委的時候，相關(guān)負責(zé)同志找我簽字實施‘雙規(guī)’，我問‘雙規(guī)’在什么地方，說還在找，地方都沒有怎么能‘雙規(guī)’人呢？”張小剛說。

張小剛介紹，目前廣東省屬企業(yè)現(xiàn)有獨立法人資格企業(yè)約2700家，但專職紀檢監(jiān)察人員只有414人，平均每家企業(yè)不到1人;全省21個地市有20家成立了國資監(jiān)管機構(gòu)，但紀檢監(jiān)察干部僅有58人，平均每個市級國資監(jiān)管機構(gòu)紀檢監(jiān)察人員3人左右，除深圳外其他還不具備辦案能力。

2014年8月以后，廣東省國資系統(tǒng)紀委書記的腰板開始變硬了。在廣東省紀委的指導(dǎo)下，在廣東省國資委黨委的支持下，《廣東省省屬企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任工作的意見》（下稱《意見》）出臺。

《意見》解決的首要問題就是提升省屬國企紀檢監(jiān)察部門的獨立性，要求紀委書記聚焦主業(yè)，不分管其他業(yè)務(wù)，考核評價機制與企業(yè)脫鉤。廣東省紀委書記黃先耀認為，企業(yè)紀檢監(jiān)察干部薪酬待遇和職務(wù)晉升與被監(jiān)督對象的測評相關(guān)聯(lián)，是國企紀檢監(jiān)督存在的、涉及體制機制的主要問題之一。

不適之處

改革并非一帆風(fēng)順。

《財經(jīng)國家周刊》記者走訪發(fā)現(xiàn)，首先是個別國企董事長對監(jiān)督很反感，愿當(dāng)法外之民。

有的國企董事長重視發(fā)展指標(biāo)、輕視懲治腐敗;有的認為反腐敗影響經(jīng)濟、影響企業(yè)發(fā)展，把兩者對立起來;還有一些企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)主動接受監(jiān)督的意識淡漠，認為紀委加強對同級班子主要領(lǐng)導(dǎo)和成員的監(jiān)管不可接受，甚至向國資委提出要撤換積極轉(zhuǎn)型的紀委書記。

在增配專職紀檢干部上，有些企業(yè)只見增設(shè)編制，人員遲遲沒有到位;在機構(gòu)設(shè)置上，個別企業(yè)沒有單設(shè)監(jiān)察室，甚至出現(xiàn)用一個“口袋部門”打包檢察、風(fēng)控、法務(wù)等職位的情況。監(jiān)管機構(gòu)缺乏獨立性的局面未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

有的紀委書記也沒有完全適應(yīng)職能的調(diào)整。一些紀委書記出于工作慣性思維，不愿得罪人，對于應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)?！安辉笖[脫對同級黨委的依附心理，不愿監(jiān)督，不想監(jiān)督，怕得罪人，怕政策會影響自己今后前程的心態(tài)仍然比較突出?！迸礤\河一針見血地指出。

此外，一些紀委書記留戀兼職職位，不肯退出。尤其是對于兼任董事、工會主席等職務(wù)，絕大部分企業(yè)未調(diào)整到位，導(dǎo)致企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)無法集中精力聚焦主業(yè)?！凹认肱琶翱浚窒肜^續(xù)分管其他業(yè)務(wù)，擴大自己的權(quán)力范圍?！睆埿傉f。

一些調(diào)整到位的紀委書記，素質(zhì)和能力離中央紀委對紀檢監(jiān)察干部提出的辦案履職要求，也還有較大差距。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國企紀檢系統(tǒng)辦案專才非常缺乏。有些省屬國企從未自辦案件，國企紀檢監(jiān)察隊中，有過獨立、全程辦案經(jīng)驗的人才屈指可數(shù)，紀檢干部不會辦案的情況普遍。案件線索管理、移交和報告機制不規(guī)范，對辦案程序性要求和時限要求知之甚少。有些企業(yè)紀委對上級交辦的信訪舉報案件處理超時限，核查質(zhì)量低，成案率低，甚至置之不理，要么“查無實據(jù)”，要么根本不見上報核查結(jié)果。有些紀委書記在辦案過程中連最起碼的保密意識都沒有。

“不會辦案，一下子無所事事。碌碌無為，很失落，出現(xiàn)茫然癥狀。”張小剛介紹，大約有三分之一紀委書記熟悉情況，能很快轉(zhuǎn)換到位，有三分之一正在逐步轉(zhuǎn)換過程中，還有三分之一怎么轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不過來。

人事之難

按照此前的設(shè)想，廣東省國資委希望將省屬國企的紀委書記薪酬、考核、任命都由省國資委統(tǒng)籌安排。目前來看，薪酬和考核得到比較好的落實。但是因為省屬國企的紀委書記是省管干部，仍歸組織部門負責(zé)任命。國資委和組織部門難免出現(xiàn)意見不一的情況。

“國企之所以成為腐敗重災(zāi)區(qū)，一是其過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是其層層任命的選人用人體制。國企主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命方式和市場化企業(yè)完全不同，仍由主管部門按等級授職，任命得準(zhǔn)，企業(yè)就發(fā)展得好，反之就會弊病叢生?！敝醒爰o檢監(jiān)察學(xué)院教授李永忠告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

以央企為例，2004年開始，國務(wù)院國資委提出試點和規(guī)范董事會建設(shè)。但直至目前，大部分央企的董事會仍然沒有人事任免權(quán)，經(jīng)營管理者仍由組織或國資部門任命，國企高管作為國家干部而非企業(yè)管理者經(jīng)營企業(yè)。

《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，到了省市一級的國有企業(yè)，高管更加熱衷“級別”。有些國企董事長的級別和地方國資委主任級別一樣，二者都是省管干部，國資委的地位變得越來越尷尬。企業(yè)看好的管理人員，如果組織部門不同意，就難以使用。

傳統(tǒng)的“官本位”體制機制，使許多地方政府忽視國企高管的人力資本價值，導(dǎo)致國企高管大多追求官位而非企業(yè)效益，不少國企的領(lǐng)導(dǎo)職位成為一些官員提拔和流動的平臺。比如在21家廣東省屬國有企業(yè)中，不乏企業(yè)負責(zé)人來自工商、發(fā)改委及其他黨政部門。

“和腐敗問題比起來，用人才是大問題?！睂Ｗ⒀肫蠖聲ㄔO(shè)的北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，市場經(jīng)濟的發(fā)展將培育出日益成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場，應(yīng)該讓國有企業(yè)高管接受市場競爭的約束，從而積極改善企業(yè)經(jīng)營管理并遏制腐敗沖動。

“真正正本清源，就是經(jīng)營班子成員市場化，有利于防止腐敗?！卑擦终f。