“十三五”：地方吹來(lái)陣陣風(fēng)

2015年既是“十二五”的收官之年，也是“十三五”謀局之年。

十八大提出兩個(gè)“百年目標(biāo)”，從2016年到2020年的“十三五”推進(jìn)期，直接關(guān)系到能否將其實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)復(fù)雜多變又迫切需要改革創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)，既需要中央頂層設(shè)計(jì)的高瞻遠(yuǎn)矚，又需要充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理了地方“十三五”規(guī)劃的前期研究及相關(guān)公開(kāi)信息，以管窺各地將如何謀劃關(guān)鍵五年的發(fā)展路徑。

增速喜憂(yōu)參半

針對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)，十八大提出了“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)。

中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量已成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，但按人均收入水平計(jì)算，還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于中低收入水平。GDP增長(zhǎng)也從30多年來(lái)年均接近10%的高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入年增速7%左右的新常態(tài)。新常態(tài)下，如何實(shí)現(xiàn)2020年完成全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)？

2014年以來(lái)，從中央到地方都啟動(dòng)了十三五規(guī)劃前期研究，試圖梳理存在的主要問(wèn)題。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征與主要目標(biāo)、發(fā)展思路與戰(zhàn)略布局等，是各省市普遍關(guān)心的首要議題。

比如，上海市提出2020年基本建成“四個(gè)中心”， 并已展開(kāi)對(duì)“四個(gè)中心”內(nèi)涵、指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑、改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸約束等重要問(wèn)題進(jìn)行研究。湖南省提出要重點(diǎn)研究“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、指標(biāo)體系和目標(biāo)值測(cè)算，并對(duì)2025年的目標(biāo)進(jìn)行展望。而黑龍江省要求對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度及“十三五”規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行研究。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧日前透露，他所參加的“十三五”規(guī)劃討論達(dá)成的一個(gè)共識(shí)就是，“十三五”規(guī)劃增長(zhǎng)率不會(huì)太高，應(yīng)該是中高速增長(zhǎng)，可能會(huì)在7%左右，而且這個(gè)目標(biāo)增長(zhǎng)率也不是剛性的。國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、習(xí)奧瀛臺(tái)夜話(huà)等場(chǎng)合中也多次表態(tài)，實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，只要7%的增速就夠了。

然而，對(duì)一些中西部后進(jìn)省份而言，這個(gè)增長(zhǎng)速度可能不夠。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者對(duì)31個(gè)省區(qū)市的統(tǒng)計(jì)顯示，在目前公開(kāi)的“十三五”規(guī)劃前期研究課題中，至少有6個(gè)省份將扶貧攻堅(jiān)列為重點(diǎn)課題，包括甘肅、青海、貴州、山西、江西、廣西等省區(qū)。

這些中西部省份要想與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，今后幾年的GDP增速只有高于全國(guó)平均水平才可能完成預(yù)定目標(biāo)。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者對(duì)31個(gè)省市區(qū)的統(tǒng)計(jì)顯示，目前至少有4個(gè)省份提出了高于7%的增速。其中，西藏自治區(qū)黨委書(shū)記陳全國(guó)表示，力爭(zhēng)“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上;內(nèi)蒙古曾提出到2020年約需年均增速12%;四川提出增速需比全國(guó)平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)左右;而江西也提到今后幾年的增速必須比全國(guó)高。

相對(duì)于GDP增速而言，另一個(gè)目標(biāo)，即全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番也備受關(guān)注。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者對(duì)各省市區(qū)公開(kāi)信息的梳理顯示，至少有5個(gè)省份已明確提出了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)。

其中，湖南測(cè)算，2013～2020年該省居民人均收入年均增長(zhǎng)速度如達(dá)到6.5%，就可以實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo);河南提出2020年城鄉(xiāng)居民收入要趕上或超過(guò)全國(guó)平均收入水平，未來(lái)幾年“城”“鄉(xiāng)”的年均實(shí)際增長(zhǎng)速度應(yīng)分別達(dá)到9.2%和6.9%;陜西提出要按照年均增長(zhǎng)17%和15%的水平分別安排職工工資增長(zhǎng)幅度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并重視退休人員的收入同步增長(zhǎng)，才有可能趕上全國(guó)平均水平;廣西提出全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%;山西測(cè)算要達(dá)到翻番目標(biāo)，居民收入須實(shí)現(xiàn)年均7.2%的實(shí)際增長(zhǎng)，且僅實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的90.3%。

此外，新疆提出，到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右;云南省提出從2010年到2020年“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總體部署，到2017年，經(jīng)濟(jì)總量比2012年翻一番，跨上2萬(wàn)億元臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增;而貴州省曾提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度超過(guò)90%。

對(duì)于發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，全面實(shí)現(xiàn)小康的壓力就要小很多。其中，廣東后幾年平均增長(zhǎng)6.9%就可以實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo);浙江公開(kāi)表示有望于2015年全面實(shí)現(xiàn)小康，較全國(guó)目標(biāo)提前近5年;而上海、江蘇、北京則被認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康。

受訪(fǎng)的多名專(zhuān)家均表示，2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“十三五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，中西部會(huì)普遍比全國(guó)高1～2個(gè)百分點(diǎn)，東部可能與全國(guó)平均水平持平，而西部地區(qū)可能增長(zhǎng)比中部快，但也有可能會(huì)略低于中部。”

“相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)不是說(shuō)可以實(shí)現(xiàn)小康就懈怠了，還需要繼續(xù)發(fā)展，而全國(guó)整體水平的發(fā)展也為中西部提供了新的發(fā)展機(jī)遇?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員劉培林接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，目前社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等更需要下大功夫，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則需要提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，即便是中西部地區(qū)也需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！霸炔槐恢匾暤那嗌骄G水，現(xiàn)在就轉(zhuǎn)變成這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，可以借此實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的躍升?！?/p>

區(qū)域加緊協(xié)作

社會(huì)各界對(duì)于“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體相對(duì)樂(lè)觀(guān)。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼近日表示，這一時(shí)期中國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力接近美國(guó)。對(duì)于地方而言，這就意味著必須充分利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和突破口。

“十一五”及“十二五”期間，國(guó)家分別發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展一直是規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，這也成為各地在十三五規(guī)劃前期研究中的重要課題。目前至少有10個(gè)省份將區(qū)域合作規(guī)劃列為重點(diǎn)研究方向，包括湖南、廣西、河北、貴州、天津、北京、安徽、廣東、黑龍江、江西等省市區(qū)。

以京津冀為例，天津市不僅首次將京津冀協(xié)同發(fā)展納入了重點(diǎn)研究課題，還通過(guò)研究天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位、產(chǎn)業(yè)競(jìng)合，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Α６本┦械膮^(qū)域協(xié)調(diào)課題有4項(xiàng)，其中之一就是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及跨域治理機(jī)制研究，河北也將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為研究重點(diǎn)。

與過(guò)去強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)不同，發(fā)達(dá)省份如今更加重視區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。比如，上海市發(fā)改委明確表示，要在規(guī)劃編制中更多置于長(zhǎng)三角城市群中去考慮，注重通過(guò)功能紓解來(lái)解決當(dāng)前上海城市發(fā)展中遭遇的資源要素瓶頸制約。在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，將推進(jìn)與國(guó)家、周邊省市以及本市區(qū)縣規(guī)劃的銜接，明確“打造上海大都市經(jīng)濟(jì)圈”和“推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展”。而廣東省委書(shū)記胡春華更公開(kāi)表示，要努力使泛珠三角合作進(jìn)入“十三五”規(guī)劃，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

地處西南的貴州省正在評(píng)估該省“十二五”以來(lái)與重慶、四川、云南、廣西、湖南等周邊省份及“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡葏^(qū)域合作取得的成效、存在的問(wèn)題及原因;分析研究融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)和條件以及在區(qū)域中的作用和定位。新疆則首次增加了區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容編制。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略成為地方規(guī)劃尋找發(fā)展突破口的著力點(diǎn)，并促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放型增長(zhǎng)新思路。

新疆已啟動(dòng)亞歐交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)“五大中心”規(guī)劃編制工作;黑龍江省提出建設(shè)以哈爾濱為中心、連接歐亞的“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，試圖打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。湖南明確提出要在“十三五”構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高地，并將制定首個(gè)涉外規(guī)劃。目前至少有11個(gè)省市區(qū)提出全面提升開(kāi)放創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，包括廣西、河北、浙江、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、江西、湖北、湖南、重慶。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)群也在各省份前期研究中備受推崇。比如，安徽省的江淮城市群、黑龍江的哈長(zhǎng)城市群、江西的昌九新區(qū)與南昌大都市區(qū)，等等。

基建提前布局

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍然為2015年經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。今年及未來(lái)幾年的政策目標(biāo)之一，就是預(yù)防新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。

增長(zhǎng)失速的原因很多，其中包括投資增長(zhǎng)下行，而房地產(chǎn)、制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資在整體投資比例中占據(jù)80%。在制造業(yè)投資下滑幅度大，房地產(chǎn)正經(jīng)歷深度調(diào)整期時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資或?qū)⒊蔀椤胺€(wěn)增長(zhǎng)”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，房地產(chǎn)投資增速放緩和部分制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩仍將拖累2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而根據(jù)標(biāo)普測(cè)算，2015?2017年，中國(guó)基建投資的乘數(shù)效應(yīng)高達(dá)2.2，也就是說(shuō)，增加1單位基建投資將帶來(lái)超過(guò)2倍以上的GDP增長(zhǎng)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)動(dòng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，均亟須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年9月16日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜。國(guó)家鐵路局召開(kāi)鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題開(kāi)題會(huì)透露的信息亦顯示，今后一段時(shí)間內(nèi)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)或?qū)臇|部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線(xiàn)轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。

來(lái)自中央的戰(zhàn)略部署，實(shí)際上也回應(yīng)了地方的投資建設(shè)需求。以新疆為例，作為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，交通運(yùn)輸將更加注重加強(qiáng)南疆地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)，同時(shí)還會(huì)加快鐵路建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年的鐵路投資規(guī)模會(huì)超過(guò)1429億元。

各省正在爭(zhēng)取和加快推進(jìn)省會(huì)間鐵路建設(shè)，甚至是省際之間的高速鐵路。比如，陜西省的西安-長(zhǎng)沙、西安-重慶線(xiàn)路，河南省的鄭州-濟(jì)南、鄭州-合肥（經(jīng)過(guò)周口）線(xiàn)路，江西省的南昌-合肥、贛州-深圳線(xiàn)路，以及貴陽(yáng)-南寧、武漢-杭州等高鐵線(xiàn)路，都已在各地政府的計(jì)劃當(dāng)中。

公開(kāi)消息顯示，貴州省“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃建議中，已納入國(guó)家“十三五”鐵路規(guī)劃的項(xiàng)目有4個(gè)，其中涉及遵義市1個(gè)，即攀昭黔鐵路（經(jīng)過(guò)仁懷市、遵義縣、中心城區(qū)、綏陽(yáng)縣、湄潭縣、鳳岡縣）。此外還在爭(zhēng)取6條線(xiàn)路納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，包括貴陽(yáng)-鄭州客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)（經(jīng)過(guò)余慶縣、湄潭縣）、涪陵-柳州鐵路（經(jīng)過(guò)道真自治縣、正安縣、務(wù)川自治縣、余慶縣）、瀘州至遵義鐵路（經(jīng)過(guò)赤水市、習(xí)水縣、仁懷市），等等。

而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，也為沿江11省市包括航道、港口、鐵路網(wǎng)以及高速公路網(wǎng)等諸多重點(diǎn)項(xiàng)目。以重慶為例，未來(lái)將新建27座長(zhǎng)江干線(xiàn)過(guò)江通道，5條快速鐵路，預(yù)計(jì)至2020年將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入1.2萬(wàn)億元。

“中西部作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投資區(qū)域，在東部沿海出口貿(mào)易復(fù)蘇緩慢的情況下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，也為中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?！?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，中西部各區(qū)域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展回旋余地的潛力有待進(jìn)一步提升。

“現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不同于過(guò)去的過(guò)剩產(chǎn)能投資，見(jiàn)效快但也不會(huì)過(guò)熱?！焙笔∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，當(dāng)前各地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重視確實(shí)是著眼于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是需要內(nèi)需拉動(dòng)，而關(guān)鍵則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也認(rèn)為，“十三五”把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，重在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并要在2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的客觀(guān)基礎(chǔ)。其中的關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和制度創(chuàng)新。

“實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，又能夠?yàn)榭缭街械仁杖胂葳?、進(jìn)入高收入國(guó)家行列創(chuàng)造有利條件。”遲福林告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。