煤炭新起點(diǎn)

煤炭作為中國(guó)最重要的基礎(chǔ)能源和化工原料之一，眼下已站上了新的起跑線。

自中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，煤炭開發(fā)利用的發(fā)展方向已非常明確，即安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。為了落實(shí)這一戰(zhàn)略，一份在近日才新鮮出爐的“路徑圖”備受關(guān)注。

2014年12月24日，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（下稱《意見》）?！皟?nèi)容基本上涵蓋了煤炭開發(fā)利用的全產(chǎn)業(yè)鏈?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

按照《意見》中的內(nèi)容，今后的主要任務(wù)將從煤炭產(chǎn)業(yè)的9個(gè)方面入手。簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，就是突出“兩控兩促兩提高”的工作方向，即控制產(chǎn)銷總量和污染排放;促進(jìn)綠色開發(fā)和清潔轉(zhuǎn)化;提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和綜合利用水平。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還是打通全產(chǎn)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)。這不僅涉及煤炭本身，還包括煤炭的下游產(chǎn)業(yè)，如電力、化工、冶金、建材，等等。無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，眼下的問(wèn)題都不容小覷。

為此，由新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》聯(lián)合中國(guó)政府網(wǎng)、瞭望智庫(kù)舉辦的“文津圓桌論壇”1月9日在北京舉行。本次論壇以“煤炭清潔利用的路徑選擇”為主題，圍繞煤炭如何清潔高效利用、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何避免“妖魔化”展開了深入研討。

重心轉(zhuǎn)移

煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是一切的基礎(chǔ)。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題在于供給不足，這使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重心傾向于供給的保障。從而導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)忽視了自身存在的開發(fā)布局不合理、增長(zhǎng)方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，來(lái)自環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素的重壓，又使煤炭產(chǎn)業(yè)的重心從保障供應(yīng)向控制增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。例如，《意見》重申了到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重要控制在62%以內(nèi)。

全國(guó)政協(xié)常委、工信部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在論壇期間告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“這是抓住了要害，也是今后推動(dòng)煤炭開發(fā)利用發(fā)展方向的基礎(chǔ)?！?/p>

但要實(shí)現(xiàn)并非易事。根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)煤炭實(shí)際產(chǎn)量37億噸左右，煤炭消費(fèi)量在36.1億噸左右。如果以2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸計(jì)算，從2014?2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量只能增加5.9億噸，平均每年不到1億噸。

這種制約必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成倒逼，要知道眼下煤炭行業(yè)的虧損面超過(guò)了70%，面臨的困難可見一斑。可以說(shuō)，要想打通這一關(guān)節(jié)，一場(chǎng)行業(yè)的深度改革幾乎無(wú)法避免。比較可行的辦法是，一方面要大力關(guān)閉整合小煤礦，騰出市場(chǎng)空間，另一方面還要控制好煤炭進(jìn)口，減少低質(zhì)煤的進(jìn)入。

錯(cuò)位的引導(dǎo)

“在管好煤炭本身的基礎(chǔ)上，更為積極的辦法是推動(dòng)需求側(cè)的煤炭清潔利用?！崩钜阒兄赋?，“技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)。”

不過(guò)，由于煤炭清潔化利用所涉及的范圍很廣，難免會(huì)出現(xiàn)各管一攤，工作不到位的情況。“所以要想加快整體的推進(jìn)，是否可以考慮明確一個(gè)具體的牽頭單位或相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對(duì)于今后進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃將會(huì)起到極大推動(dòng)作用。

但目前相關(guān)的政策與市場(chǎng)尚未形成很好的合力。尤其在煤化工領(lǐng)域，這種情況可能更為突出，更具代表性。雖然從煤炭的使用上來(lái)說(shuō)，煤化工所占的比例只有4%?5%，但其引發(fā)的各種爭(zhēng)議卻吸引了大量眼球。

如果僅從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)的煤化工技術(shù)，堪稱世界上最齊全和成熟的。但受制于來(lái)自環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)性等因素的影響，國(guó)家對(duì)煤化工長(zhǎng)期秉持著“不是不搞，不能多搞，不能亂搞”的方針。

問(wèn)題在于，煤化工的發(fā)展似乎偏離了這一方向，呈現(xiàn)出遍地開花的形勢(shì)。部分煤化工企業(yè)也認(rèn)為，煤化工的發(fā)展不能到處都搞，應(yīng)該在一定的程度上采取支持與規(guī)范同步。

不難看出，煤化工的發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)亂象，其根源可能并不是來(lái)自企業(yè)自身的動(dòng)力。因?yàn)?，?duì)于不少地方來(lái)說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)眼下煤炭市場(chǎng)的低迷，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭向新型煤化工轉(zhuǎn)變是一條切實(shí)可行的路徑。

“正因如此，我們可以看到很多地方的煤炭就地轉(zhuǎn)化率都要求在50%左右?！鄙袢A集團(tuán)副總經(jīng)理王曉林告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。不難看出，地方政府雖沒有直接出手干預(yù)煤化工的發(fā)展，但是通過(guò)各種各樣有心或無(wú)心的舉動(dòng)卻依然影響著企業(yè)的項(xiàng)目?！八?，我認(rèn)為在國(guó)家層面需要有一個(gè)總體規(guī)劃，要讓大家知道在哪里能搞煤化工，搞什么樣的，搞多大，并且最重要的是打破地區(qū)界限。”王曉林說(shuō)。

據(jù)了解，目前國(guó)家能源局正在研究煤制油和煤制天然氣的指導(dǎo)意見，并且已進(jìn)展到了一定程度，可能在不久后就會(huì)發(fā)布。