京津風(fēng)沙源“綠色腐敗”

刺骨寒風(fēng)中，看著丟下的煙頭瞬間被黃沙淹沒(méi)，陳文半晌未語(yǔ)。

他想起了鄉(xiāng)民被黃沙“活埋”的往事?！叭f(wàn)萬(wàn)不能再回到過(guò)去。”57歲的陳文咬著牙說(shuō)，那是牛古吐鄉(xiāng)的恥辱。

牛古吐鄉(xiāng)位于科爾沁沙地南緣的內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗，地處“三北”防護(hù)林工程及京津風(fēng)沙源治理工程的核心區(qū)域。自1985年“小流域治理”以來(lái)，牛古吐鄉(xiāng)民植樹(shù)固沙近30載，獲得各種榮譽(yù)，如聯(lián)合國(guó)“全球500佳環(huán)境獎(jiǎng)”和“全國(guó)人工造林第一縣”，被稱(chēng)為“敖漢奇跡”。

然而，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》（微信公眾號(hào)：ENNWEEKLY）記者調(diào)查得知，2011年至今，該鄉(xiāng)治沙林地已被出售近4萬(wàn)畝，其中近1萬(wàn)畝林地遭到毀壞。

中國(guó)是世界上荒漠化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，荒漠化土地面積一度高達(dá)262.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.4%，近4億人飽受風(fēng)沙之苦。不僅如此，統(tǒng)計(jì)顯示，1970年代以來(lái)，中國(guó)土地沙化面積平均每年擴(kuò)大2460平方公里。

繼“三北”防護(hù)林工程啟動(dòng)后，2000年，京津風(fēng)沙源治理工程作為緊急啟動(dòng)實(shí)施的另一項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程，承載著治沙經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及治沙新政調(diào)整的重任。

2012年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013?2022年）》，總投資877.92億元。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，在此之前，京津風(fēng)沙源治理一期工程即已到位專(zhuān)項(xiàng)資金412億元。但工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，局部地區(qū)生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。

尤為可憂(yōu)的是審計(jì)等多種渠道揭示的“綠色腐敗”。近期，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者深入京津風(fēng)沙源工程及“三北”防護(hù)林工程重點(diǎn)治理區(qū)域、中國(guó)最大沙地——科爾沁沙地腹地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)：以治理防護(hù)之名對(duì)高額專(zhuān)項(xiàng)資金的明奪暗取，一如飛沙肆虐猖狂。在“綠色腐敗”背后，是一道道被推倒的制度屏障。

截流專(zhuān)項(xiàng)資金

從穿過(guò)牛古吐鄉(xiāng)的111國(guó)道轉(zhuǎn)入大廣高速，東北向行駛500千米，便到達(dá)吉蒙兩省區(qū)邊界的通榆縣。通榆縣最西邊是同發(fā)鄉(xiāng)國(guó)營(yíng)同發(fā)畜牧場(chǎng)。牧場(chǎng)西南8公里處，坐落著“民間自費(fèi)治沙第一人”——萬(wàn)平的科爾沁沙地（吉林）生態(tài)示范區(qū)。

已過(guò)花甲之年的萬(wàn)平告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：治沙資金“自上到省、市、縣，再到鄉(xiāng)、村，被層層截留”，這在治沙一線(xiàn)“早就是公開(kāi)的秘密”。

對(duì)于這一“公開(kāi)的秘密”，寧夏一名民間治沙人感慨道：“普通的治沙人根本不敢多言，除非放棄治沙事業(yè)?！?/p>

據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，2013年，國(guó)家審計(jì)署曾重點(diǎn)抽查“林業(yè)貸款信息”等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)18.59億元被“騙取盜取”。國(guó)家審計(jì)署同時(shí)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)編制全國(guó)防沙治沙規(guī)劃、進(jìn)行荒漠化監(jiān)測(cè)等工作的國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等3個(gè)單位僅在2012?2013年間，便“套取資金1984.55萬(wàn)元設(shè)立‘小金庫(kù)’”。

各項(xiàng)治沙資金中，與普通沙地居民最為密切的是公益林補(bǔ)償金?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從國(guó)家林業(yè)局獲悉：2004?2009年，國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元。2010年，中央財(cái)政根據(jù)公益林權(quán)屬做出調(diào)整：國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償不變，集體及個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則提高到每年每畝10元。2013年開(kāi)始，集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又提高到每年每畝15元。

因地域特殊，牛古吐鄉(xiāng)作為自“三北”防護(hù)林工程到京津風(fēng)沙源工程的關(guān)鍵區(qū)域，自1985年始，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民便自領(lǐng)檸條種籽，并自愿投工投勞建設(shè)檸條林地。

曾擔(dān)任“三北”防護(hù)林護(hù)林員的牛古吐鄉(xiāng)民張國(guó)喜告訴記者，檸條抗旱抗寒，根系入土達(dá)5?6米，而且生長(zhǎng)壽命至少幾十年，甚至百年。葉和花又是很好的羊畜飼料?！按饲傲肿記](méi)起來(lái)時(shí)，風(fēng)沙一來(lái)便停電，院內(nèi)的積沙足有20厘米厚。”

經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)民努力，至2010年，牛古吐鄉(xiāng)106萬(wàn)畝土地面積中，林地面積達(dá)到46.4萬(wàn)畝、宜林地面積3.4萬(wàn)畝。而經(jīng)集體林權(quán)制度改革，牛古吐鄉(xiāng)民平均個(gè)人擁有公益林15?20畝不等。

為了鼓勵(lì)沙地居民防沙治沙，中央每年會(huì)下?lián)芄媪盅a(bǔ)償金。但多年來(lái)，這筆補(bǔ)償金牛古吐鄉(xiāng)民卻“只見(jiàn)到過(guò)一次”。陳文清楚記得那一天是2013年6月8日，牛古吐鄉(xiāng)大五家村3個(gè)村民小組每人領(lǐng)到了國(guó)家公益林補(bǔ)償款78元?！斑@還是我們向相關(guān)部門(mén)不斷反映情況后的‘成果’”。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者通過(guò)敖漢旗林業(yè)局、財(cái)政局了解到：主要用于國(guó)家公益林保護(hù)和管理的敖漢旗森林生態(tài)效益補(bǔ)償款，從2004年便已開(kāi)始實(shí)施。僅2014年中央財(cái)政下?lián)苤涟綕h旗的生態(tài)效益補(bǔ)償款便達(dá)4487.86萬(wàn)元。

隨后，記者走訪(fǎng)牛古吐鄉(xiāng)林業(yè)站及財(cái)政所了解補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)，被告知已撥付到村委會(huì)。因公益林補(bǔ)償款問(wèn)題，陳文等村民曾向牛古吐鄉(xiāng)紀(jì)委反映情況，答復(fù)為款項(xiàng)已由村委會(huì)主任崔國(guó)玉領(lǐng)取。為此，記者多次電話(huà)聯(lián)系崔國(guó)玉核實(shí)，均被拒絕。

在國(guó)營(yíng)同發(fā)畜牧場(chǎng)，亦存在與牛古吐鄉(xiāng)一樣的公益林補(bǔ)償缺失問(wèn)題。國(guó)營(yíng)同發(fā)畜牧場(chǎng)黨委副書(shū)記張柏成明確告知《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，國(guó)家補(bǔ)償款項(xiàng)“均未入賬”，也“無(wú)從可查”。

每年數(shù)千萬(wàn)元的巨額專(zhuān)項(xiàng)資金，去向撲朔迷離。

賤賣(mài)心血林地

直到2011年，牛古吐鄉(xiāng)民突然發(fā)現(xiàn)挖掘機(jī)開(kāi)進(jìn)萬(wàn)畝檸條林后，才漸漸知曉“林造了，錢(qián)沒(méi)了”。

陳文沒(méi)有想到的是，尹鳳林直接跪了下去。2012年4月26日。這一天，陳文與其同輩鄉(xiāng)民尹鳳林記憶猶新。兩人試圖阻止挖掘機(jī)刨挖檸條未果。

尹鳳林是牛古吐為數(shù)不多的、通過(guò)參軍“走出去”的鄉(xiāng)民，退伍之后調(diào)河北唐山大秦煤炭專(zhuān)線(xiàn)供職。當(dāng)其得知種下的檸條樹(shù)林被秘密變賣(mài)并遭受破壞時(shí)，便開(kāi)始與鄉(xiāng)民一起向國(guó)家林業(yè)局及中紀(jì)委不斷上訪(fǎng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者調(diào)查確認(rèn)，2011年4月3日，牛古吐鄉(xiāng)將大五家村9000余畝公益檸條林地，以每畝200元的價(jià)格承包給山西煤商王祥志經(jīng)營(yíng)70年。合同發(fā)包方落款為大五家村委會(huì)主任崔國(guó)玉，承包方落款為王祥志之子王澤。這也是牛古吐鄉(xiāng)近4萬(wàn)畝承包轉(zhuǎn)讓林地中的一個(gè)重要部分。

防沙治沙工程涉及國(guó)家整體規(guī)劃，因此在制度上，相關(guān)的林權(quán)改革及土地承包一直較為嚴(yán)格。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》及國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》等文件規(guī)定：“區(qū)劃界定為公益林的林地、林木，暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓”;但在“不改變公益林性質(zhì)的前提下”，“允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)”，并“確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”。

由此可見(jiàn)，公益林地的流轉(zhuǎn)僅限于保護(hù)性的流轉(zhuǎn)。而在2014年赤峰市林業(yè)局通過(guò)試行的《赤峰市集體、個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中，用于環(huán)保、國(guó)防、科研等的“特種用途林”，更被直接規(guī)定“禁止流轉(zhuǎn)”。

對(duì)承包事宜，敖漢旗委及牛古吐鄉(xiāng)政府答復(fù)稱(chēng)已經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，但《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者多方走訪(fǎng)得知，一些村甚至沒(méi)有推選過(guò)村民代表，更談不上知曉此事。牛古吐鄉(xiāng)大五家村一位村民組長(zhǎng)王占義明確表示，各村民小組從未同意將公益林地承包給“外人”。

據(jù)敖漢旗林業(yè)局的相關(guān)宣傳報(bào)道，2011年4月13日，敖漢旗人民政府與山西省客商王澤簽訂項(xiàng)目合同書(shū)。根據(jù)合同意向，客商王澤將投資1億元人民幣，在敖漢旗牛古吐鄉(xiāng)大五家村、敖漢旗工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)大棗經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地及大棗等經(jīng)濟(jì)林果深加工項(xiàng)目。

大五家村這9000余畝檸條林地的承包轉(zhuǎn)讓價(jià)格，每年每畝不足3元。在9000畝林地外，王祥志還“連買(mǎi)帶送”獲得了4800畝“口糧地”。

13800畝——這個(gè)數(shù)字，隨意詢(xún)問(wèn)牛古吐鄉(xiāng)民，均能脫口而出，并能準(zhǔn)確描述出四至地界范圍。眼見(jiàn)幾十年造林心血逐漸被毀，忍無(wú)可忍的牛古吐鄉(xiāng)民在與各方交涉無(wú)果后，開(kāi)始“對(duì)抗”。

2012年2月26日上午，陳文及尹鳳林等鄉(xiāng)民聽(tīng)見(jiàn)挖掘機(jī)聲響，隨即向國(guó)家林業(yè)局森林公安局電話(huà)舉報(bào)。下午3時(shí)，敖漢旗森林公安局辦案人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)公安人員問(wèn)詢(xún)雙方時(shí)，尹鳳林跪了下去，向王祥志哀求停止毀林。

一天后，敖漢旗林業(yè)公安局作出處理意見(jiàn)，認(rèn)定王祥志破壞公益林地90畝。牛古吐鄉(xiāng)民一下子“懵了”：“這和不處理有何區(qū)別”。尹鳳林告訴記者：當(dāng)時(shí)國(guó)家林業(yè)局森林公安局接到舉報(bào)后，因王祥志的違法行為太過(guò)明顯，曾反復(fù)向其確認(rèn)并表示“不太相信”舉報(bào)事實(shí)。

實(shí)際情況卻是，王祥志先后已刨毀林地近4000畝，口糧地上也已動(dòng)土挖渠，遭到破壞。2002年實(shí)施的《防沙治沙法》明確規(guī)定：“禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物”;“在沙化土地范圍內(nèi)，各類(lèi)土地承包合同應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容”。

套取國(guó)家補(bǔ)償

沖突升級(jí)后，牛古吐鄉(xiāng)民四處求助。2012年8月，《中國(guó)商報(bào)》以《內(nèi)蒙古9000畝防沙林生存告急》為題，刊發(fā)相關(guān)報(bào)道。時(shí)年10月8日，國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局及國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)介入調(diào)查，敖漢旗森林公安局隨后對(duì)王祥志出具了“林業(yè)行政處罰決定書(shū)”。

依據(jù)處罰決定，敖漢旗森林公安局統(tǒng)計(jì)王祥志共分三次違法毀林：“采伐掉檸條10131株，楊樹(shù)47株，三塊采伐地塊面積197.65畝。”

針對(duì)其違法行為，“責(zé)令王祥志于2013年5月1日前，補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，計(jì)檸條50655株、楊樹(shù)235株;對(duì)王祥志處以濫伐林木價(jià)值（敖漢旗價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定的濫伐林木價(jià)值7152.75元）3倍的罰款，計(jì)人民幣21458.00元”。

相對(duì)近4000畝的毀林面積，197.65畝的處罰決定仍然令牛古吐鄉(xiāng)民費(fèi)解，但“不管怎樣，暫時(shí)保住了林地不被繼續(xù)破壞”。

2014年11月初，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者來(lái)到這片公益林地，舉目所及，成堆被挖掘出土的檸條林根，死寂地裸露于沙土之上。唯一一點(diǎn)的“綠色”，則是須走近細(xì)看才能察覺(jué)的松樹(shù)幼苗。

稀稀落落的松樹(shù)幼苗在這片沙土中顯得相當(dāng)脆弱。牛古吐鄉(xiāng)民告訴記者，這些松樹(shù)幼苗，便是王祥志補(bǔ)種的“成果”。而即便栽植再多松樹(shù)，也“沒(méi)用”：“最多活不過(guò)3年”。

早在2000年，中央電視臺(tái)就曾報(bào)道內(nèi)蒙古烏海市治沙工程的“大失敗”。在盲目治沙栽植22萬(wàn)畝松樹(shù)、臭椿之后，不到3個(gè)月，均基本死亡。原因在于干旱少雨、地下水匱乏的沙漠地帶，造林應(yīng)首選檸條林類(lèi)的灌木。松樹(shù)喬木在如此環(huán)境中，不僅難以存活，更會(huì)因死亡而翻埋于沙地，造成更大的流動(dòng)沙丘之危。

“有錢(qián)拿，膽子就大。”牛古吐鄉(xiāng)林業(yè)站知情人士透露，王祥志拒不補(bǔ)種檸條而以松樹(shù)“蒙混”的原因“很簡(jiǎn)單”，即公益林和經(jīng)濟(jì)林的國(guó)家補(bǔ)償差異。

據(jù)《森林法》，我國(guó)林種分為五類(lèi)，其中包括用于防沙固沙的公益林及生產(chǎn)果品、工業(yè)原料等的經(jīng)濟(jì)林。由于治沙及帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重需要，對(duì)于既可發(fā)揮公益林效用、又能增收的經(jīng)濟(jì)林，補(bǔ)償則格外“優(yōu)厚”。

2014年，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部修改印發(fā)《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，規(guī)定對(duì)人工營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林發(fā)放每畝200元直接補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)縣、局、場(chǎng)林業(yè)部門(mén)“作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)”的工作亦會(huì)下達(dá)間接補(bǔ)貼。此外，“有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目”，可享受林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。

中央財(cái)政補(bǔ)貼后，地方財(cái)政的治沙經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼則“因地制宜”，未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳下發(fā)的一份“加強(qiáng)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作”的文件中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)章達(dá)7份之多。

通過(guò)梳理京津風(fēng)沙源治理工程及西部各省市近年的經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼政策可知，各地補(bǔ)貼金額多不低于每年每畝1000元;相比之下，檸條林等公益林地不僅不能市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，其每年每畝的補(bǔ)償金額，最多也只有15元。

如持有落款為王祥志之子王澤、牛古吐鄉(xiāng)大五家村主任崔國(guó)玉的承包合同，以果樹(shù)類(lèi)“經(jīng)濟(jì)林”申報(bào)治沙項(xiàng)目，可獲得高額專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從赤峰市林業(yè)局了解得知，補(bǔ)貼數(shù)額為每畝1400元。

對(duì)此專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償，赤峰市林業(yè)局要求牛古吐鄉(xiāng)民“不要說(shuō)出去”。而至今，記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，王祥志于承包林地旁的辦公房仍未拆除，兩臺(tái)挖掘機(jī)也依舊停放于屋后。

讓鄉(xiāng)民們憤怒的是這種顯而易見(jiàn)的伎倆，即“套取國(guó)家補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)”，“風(fēng)聲一過(guò)，再種果樹(shù)撈錢(qián)”。

未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展

牛古吐鄉(xiāng)民重新回到舉報(bào)和信訪(fǎng)的路上。

“從縣鄉(xiāng)到自治區(qū)，再到中央，所有相關(guān)部門(mén)都跑遍了?！迸９磐锣l(xiāng)民告訴記者，對(duì)貪腐和應(yīng)得補(bǔ)償都已“無(wú)所謂”，唯獨(dú)要求的是“保住林子，討個(gè)生活”。

毀林對(duì)牛古吐鄉(xiāng)這樣的重點(diǎn)沙地而言，意味著災(zāi)難性的后果。住房距離檸條林不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)民感受最深?！皺帡l不恢復(fù)，風(fēng)沙一起，房子都會(huì)被淹，口糧田里更會(huì)沒(méi)了收成。”

牛古吐鄉(xiāng)的貧困讓人印象深刻，為了省電，許多家庭至今常年點(diǎn)蠟燭生活。除風(fēng)沙危害外，陳文所擔(dān)憂(yōu)的“口糧”，也已成為牛古吐鄉(xiāng)民不得不面對(duì)的又一苦痛。

5年前，作為對(duì)牛古吐鄉(xiāng)民防沙治沙及退耕還林的補(bǔ)償政策，在每人分得近20畝的口糧地外，大五家村還獲得20眼配套項(xiàng)目井、11臺(tái)變壓器及高低壓配套設(shè)備，以解決農(nóng)作物灌溉水源匱乏的問(wèn)題。

查閱國(guó)家治沙工程所涉及的地區(qū)文件，項(xiàng)目井均屬于“鞏固退耕還林成果”工程。因治沙而退耕，沙地居民的耕地不斷減少，要保證口糧，就需要提高耕作效率。

牛古吐鄉(xiāng)的口糧以小米、高粱和玉米為主，在當(dāng)?shù)氐姆N植條件下，是否能保證足夠的灌溉，對(duì)產(chǎn)量的影響十分明顯。

谷子如果灌溉不夠，每年每畝產(chǎn)糧只有200斤，保證灌溉則能收400?500斤。高粱灌溉是否充足的收成差距也在一倍左右。玉米差距最大，灌溉不足只能收300斤，灌溉充足的話(huà)能收1500斤。

旱地不能?chē)姙⑹綕菜?，必須慢慢滲入根部。一個(gè)水泵一小時(shí)只能澆3分地。在水資源匱乏的沙地，“靠天吃飯”顯然無(wú)法保證收成。因此退耕還林后，灌溉條件的改善便尤為重要。

“自己沒(méi)法打井，少說(shuō)也得深打到70米，才能出水并保證灌溉?！蓖跽剂x對(duì)記者介紹道，牛古吐鄉(xiāng)常年干旱，受災(zāi)嚴(yán)重，“溫總理還親自到我們這里指導(dǎo)過(guò)抗旱工作”。項(xiàng)目井的建設(shè)一度讓大家心里變得“有底”，“雖然公益林補(bǔ)償拿不到，但至少可以不用愁吃了”。

然而，這些設(shè)施卻至今也沒(méi)有建成?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者實(shí)地探訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，用以抽取深層地下水的變壓器等設(shè)備均被拆除，鄉(xiāng)民稱(chēng)已被變賣(mài)。20眼項(xiàng)目井也成為擺設(shè)，其中4眼項(xiàng)目井更被沙土完全填埋。

“一次作用都沒(méi)發(fā)揮過(guò)?！睋?jù)曾參與項(xiàng)目井工程會(huì)議的牛古吐鄉(xiāng)民王占義、厚花祥、王文等人回憶，該工程總共所獲的國(guó)家投資為200萬(wàn)元，這一說(shuō)法也從時(shí)任牛古吐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄒吉武處得到證實(shí)。

這筆補(bǔ)償性投資卻始終未見(jiàn)蹤影，也沒(méi)有換來(lái)鄉(xiāng)民們翹首以盼的灌溉設(shè)施。

鄉(xiāng)民們開(kāi)始將相關(guān)情況匯總，集體按上手印，呈報(bào)到自治區(qū)有關(guān)部門(mén)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者幾經(jīng)周折，終獲知敖漢旗檢察院調(diào)查的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)。

相關(guān)辦案人員透露，針對(duì)牛古吐鄉(xiāng)“三北”防護(hù)林及京津風(fēng)沙源治理林地被毀的調(diào)查，始于2013年3月。期間經(jīng)歷過(guò)“興奮”，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)案件“較大”。

但隨著調(diào)查逐漸深入，“阻力”也“越來(lái)越大”，目前除“初步認(rèn)為”崔國(guó)玉“貪污30萬(wàn)元”外，調(diào)查已“難以持續(xù)”。

2014年11月7日，記者隨牛古吐鄉(xiāng)民赴敖漢旗檢察院詢(xún)問(wèn)案情進(jìn)展，敖漢旗檢察院答復(fù)“再等一個(gè)月”。

此外，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者查詢(xún)到，王祥志為承包檸條林地于2010年11月22日在敖漢旗工商局注冊(cè)登記的“敖漢旗晉陽(yáng)農(nóng)林科技有限公司”，已被注銷(xiāo)。

為詳細(xì)了解敖漢旗治沙資金的撥付、審核及使用狀況，記者采訪(fǎng)了敖漢旗財(cái)政局。負(fù)責(zé)“對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效”并對(duì)“報(bào)賬原始數(shù)據(jù)和資料”進(jìn)行審核的農(nóng)經(jīng)股相關(guān)負(fù)責(zé)人明確告知稱(chēng)：詳細(xì)數(shù)據(jù)“肯定有”，但若非國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)組下旗審核，否則不予提供。

在相關(guān)知情人士提供的敖漢旗農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)辦一份調(diào)查文件中，記者發(fā)現(xiàn)，牛古吐鄉(xiāng)大五家村“村賬戶(hù)沒(méi)有收到上級(jí)給公益林補(bǔ)貼款”，而當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)公益林?jǐn)?shù)量統(tǒng)計(jì)在各年度有不同調(diào)整，權(quán)屬為“各村上報(bào)”。有分析人士認(rèn)為，這種自下而上的申報(bào)方式，一旦審核不到位，便極易造成補(bǔ)貼款項(xiàng)的流失和占用。

牛古吐鄉(xiāng)公益林地內(nèi)的“三北”防護(hù)林公示牌早已被風(fēng)沙磨蝕，而在13800畝檸條林內(nèi)的“京津風(fēng)沙源治理工程”公示牌，不知何時(shí)，已被重新涂抹的白漆蓋住。

2014年12月29日，敖漢旗檢察院反貪局副局長(zhǎng)劉武軍告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，案件并未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，而突破的關(guān)鍵，在于“負(fù)責(zé)人敢不敢真正負(fù)責(zé)任”。