企業(yè)辦社會(huì)沉疴

“此次國(guó)企改革配套方案中，解決歷史遺留問(wèn)題的方案可能最先出臺(tái)?！币晃唤咏鼑?guó)資委的權(quán)威人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，國(guó)企要成為真正意義的市場(chǎng)主體，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制改造，背負(fù)的包袱必須先處理好。

此次方案中涉及的歷史遺留問(wèn)題主要包括：國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理;職工住房、醫(yī)院、職教幼教機(jī)構(gòu)、市政設(shè)施等社會(huì)職能（統(tǒng)稱“企業(yè)辦社會(huì)”）的剝離、改制、移交工作;廠辦大集體改革以及“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)）的移交，等等。

這些歷史遺留問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，難以負(fù)荷但又責(zé)無(wú)旁貸。此前，有關(guān)部委多次下文要求解決，但是舉步維艱。

“關(guān)鍵原因是地方政府不愿意接這個(gè)燙手山芋?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生說(shuō)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，此次解決歷史遺留問(wèn)題的方案將提交中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由國(guó)家層面制定出臺(tái)統(tǒng)一的移交政策。

此外，中央將通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)接收的地方政府予以補(bǔ)償，目標(biāo)是到2020年基本解決問(wèn)題。

包袱

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司是央企推行混合所有制的急先鋒。但是作為老國(guó)企，也不可避免背負(fù)沉重的歷史包袱。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者得到的中石化一份內(nèi)部資料顯示，截至2013年末，中石化辦社會(huì)機(jī)構(gòu)1222個(gè)，從業(yè)人員7萬(wàn)人，辦社會(huì)支出147億元。中石化當(dāng)年的利潤(rùn)為1148億元，辦社會(huì)支出竟占了12.8%。

2013年十八大召開(kāi)前夕，時(shí)任國(guó)資委主任王勇指出，中央企業(yè)尚有“醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)”，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元。

所謂企業(yè)辦社會(huì)，主要是指國(guó)企興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會(huì)保障等社會(huì)職能。

國(guó)企都辦了哪些“社會(huì)”呢？中石化的一位退休老員工戲稱，“除了火葬場(chǎng)，基本上都全了?！崩缡程?、澡堂、醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)、儲(chǔ)蓄所、居委會(huì)、派出所等，儼然就是一個(gè)“小社會(huì)”。

此外，央企一般還自己承擔(dān)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）。

國(guó)有企業(yè)離退休人員的管理，也是不少國(guó)企背負(fù)的重?fù)?dān)。北京電子控股有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王巖表示，公司有近7萬(wàn)名離退休及下崗職工，在職員工才4萬(wàn)多人，每年僅離退休職工統(tǒng)籌以及企業(yè)辦社會(huì)的費(fèi)用加起來(lái)就高達(dá)4億元。

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，卻承擔(dān)了應(yīng)該由社會(huì)或政府承擔(dān)的職能，這是國(guó)企多年形成的社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱。目前已經(jīng)變成國(guó)企發(fā)展的重大體制性障礙，一直影響著國(guó)企市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

除了企業(yè)辦社會(huì)外，還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題——廠辦大集體。

廠辦大集體是指當(dāng)年為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化，或安排回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)，國(guó)有企業(yè)資助興辦了大量向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的“廠辦大集體”企業(yè)。

廠辦大集體曾經(jīng)在安置職工、安排就業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮了作用。但是，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員冗余等問(wèn)題，現(xiàn)在大量“廠辦大集體”企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，成為國(guó)企的負(fù)累。

如鞍鋼集團(tuán)，廠辦大集體有職工多達(dá)16萬(wàn)人，但是這些企業(yè)有的已經(jīng)停擺，有的勉強(qiáng)支撐。集體企業(yè)難剝離，已經(jīng)成為鞍鋼重組的絆腳石。

求解

“歷史遺留問(wèn)題是國(guó)企改革一塊難啃的骨頭?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事、巡視員李保民告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，這些問(wèn)題如不及時(shí)妥善處理，將會(huì)嚴(yán)重影響混合所有制改革，甚至激化社會(huì)矛盾。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，歷史遺留問(wèn)題不解決，國(guó)企就難以“輕裝上陣”;若為企業(yè)卸掉這些“包袱”，不僅需要巨大的改革成本，還要兼顧好各方利益，特別是要做好員工安置工作。

早在2011年，國(guó)務(wù)院就曾提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革，用3～5年時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，職工得到妥善安置。國(guó)資委也多次提出要實(shí)現(xiàn)剝離企業(yè)辦社會(huì)，但收效甚微。

解決歷史遺留問(wèn)題，主要涉及兩方面，一是錢從哪來(lái)？二是人到哪去？

國(guó)資委曾對(duì)央企“廠辦大集體”的情況進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)完全靠國(guó)有企業(yè)或者地方政府自身難以完成廠辦大集體的改革任務(wù)。

“現(xiàn)在缺的不是政策，而是如何落實(shí)政策?！敝芊派硎?。以“三供一業(yè)”的移交為例，2011年黑龍江省開(kāi)始試點(diǎn)，但地方政府認(rèn)為，“三供一業(yè)”移交是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是不少管道網(wǎng)線老化，需要大量資金投入。在地方財(cái)政有限的情況下，接收變得心有余而力不足。

也有一些好的樣本。如截至2014年6月，包鋼集團(tuán)的廠辦大集體工會(huì)組織關(guān)系正式由包鋼工會(huì)整體移交至包頭市昆都侖區(qū)總工會(huì)?！捌髽I(yè)有積極性，包頭市政府有積極性。兩邊配合著把這個(gè)事做了。”

此次方案中，針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，中央正考慮通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)接收的地方政府予以補(bǔ)償。

除了財(cái)政以外，人員的安置也是問(wèn)題。如央企辦醫(yī)院并入地方，員工如果不享受事業(yè)單位編制，企業(yè)和職工都會(huì)有意見(jiàn)。但地方事業(yè)單位編制又有總量控制，左右為難。

再如廠辦大集體，一些停產(chǎn)、效益不能保證的企業(yè)，分離相對(duì)容易;一些效益好的廠辦大集體，剝離以后可能會(huì)影響職工的收入，難度大一些，速度也會(huì)慢一些。對(duì)于三線軍工企業(yè)，以及沒(méi)有依托城市的礦山型企業(yè)，這一過(guò)程可能會(huì)更長(zhǎng)。

“解決歷史遺留問(wèn)題，本質(zhì)是割掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾巴。企業(yè)想割，地方政府官員不想接。一怕多事、二怕負(fù)擔(dān)、三怕挨罵、四怕?lián)?zé)。能不管就不管，能拖就拖?！敝芊派f(shuō)。

他認(rèn)為，解決歷史遺留問(wèn)題，需要與地方政府的政績(jī)考核聯(lián)系在一起，“由國(guó)家統(tǒng)一部署，下決心力推”。