政策

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革啟動

統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

1月14日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革;同時，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

《決定》指出，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費;改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián)，建立多繳多得、長繳多得的激勵機制;建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌考慮機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調(diào)整;加強養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督，確?；鸢踩?做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進人員合理流動;同步建立職業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系;建立健全養(yǎng)老保險籌資機制，確保待遇發(fā)放;逐步實行社會化管理服務(wù)，不斷提高管理服務(wù)水平。

《決定》是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的又一重大舉措。

財政科技計劃管理改革方案出臺

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺

國務(wù)院1月12日發(fā)布了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，對中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革作出全面部署。

《方案》提出，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建科技計劃（專項、基金等）管理新機制。建立聯(lián)席會議制度，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)同;依托專業(yè)機構(gòu)管理項目，把政府部門從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來，提高管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平;建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，切實發(fā)揮專家對政府決策的咨詢作用;建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，提高科技投入的績效;完善國家科技管理信息系統(tǒng)，加強信息公開和社會監(jiān)督。

同時，《方案》明確了改革的實施進度，提出經(jīng)過三年的改革過渡期，到2017年，全面完成改革，按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，并建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。

科技計劃（專項、基金等）管理改革工作是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務(wù)重、難度大，要統(tǒng)一思想、狠抓落實、協(xié)同推進相關(guān)工作，確保改革取得實效。

銀監(jiān)會規(guī)范商業(yè)銀行委托貸款

嚴(yán)格隔離委托貸款業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)風(fēng)險

為規(guī)范商業(yè)銀行委托貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營，銀監(jiān)會1月16日公布了《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法（征求意見稿）》，禁止將授信資金、發(fā)行債券籌集的資金和籌集的他人資金等用于發(fā)放委托貸款。

《辦法》明確，委托貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的委托代理業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行履行相應(yīng)職責(zé)，收取代理手續(xù)費，但不承擔(dān)信用風(fēng)險，強調(diào)商業(yè)銀行嚴(yán)禁接受國家規(guī)定具有特殊用途的各類專項基金、銀行授信資金、發(fā)行債券籌集的資金、籌集的他人資金等用于發(fā)放委托貸款。

《辦法》要求商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格隔離委托貸款業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)風(fēng)險，并規(guī)定委托貸款資金用途，不得用于生產(chǎn)、經(jīng)營或投資國家明令禁止的產(chǎn)品和項目，不得從事債券、期貨、金融衍生品、理財產(chǎn)品、股本權(quán)益等投資，或者作為注冊資本金、注冊驗資或增資擴股。

《辦法》可以限制銀行通過委托貸款騰挪表內(nèi)業(yè)務(wù)，還可以通過嚴(yán)控資金來源，防范委托人用銀行資金套利。

住建部推動住房租賃市場發(fā)展

積極推進房地產(chǎn)REITs試點

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導(dǎo)意見》，明確提出，用3年時間，基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場。

《意見》明確了多種渠道發(fā)展租賃市場。一是建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺。二是積極培育經(jīng)營住房租賃的機構(gòu)。鼓勵機構(gòu)通過長期租賃或購買社會房源，可直接向社會出租，也可以根據(jù)市場需求進行裝修改造后向社會出租。三是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于向市場租賃;也可以與經(jīng)營住房租賃的企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運作模式。四是積極推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。充分利用社會資金，進入租賃市場，多渠道增加住房租賃房源供應(yīng)。五是支持從租賃市場籌集公共租賃房房源。

《意見》不僅有利于完善住房供應(yīng)體系，拓寬公共租賃住房房源渠道，還有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強和改進社會管理和服務(wù)，提高社會治理能力。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

到2020年基本建成

近1月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

《意見》還指出，要統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。因地制宜、分類指導(dǎo)，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務(wù)。提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。

《意見》旨在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

國務(wù)院促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施國際市場多元化戰(zhàn)略

1月16日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，提出到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為中國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。這是國務(wù)院首次對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出全面部署。

《意見》明確，要著力培育競爭新優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、實施國際市場多元化戰(zhàn)略、優(yōu)化國內(nèi)市場布局、培育壯大市場主體、加強人才隊伍建設(shè)。《意見》還強調(diào)，要強化政策措施，完善產(chǎn)業(yè)政策體系。要通過加強規(guī)劃引導(dǎo)，深化國際交流合作，加大財政支持力度，完善稅收政策，加強金融服務(wù)以及提升便利化水平等，培育一批創(chuàng)新和競爭能力強、集成水平高的龍頭企業(yè)。

加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，具有重要意義。