新型城鎮(zhèn)化下大哈東地區(qū)生態(tài)規(guī)劃策略探討

摘要：文章從新型城鎮(zhèn)化對城市新區(qū)發(fā)展建設的要求出發(fā)，即規(guī)劃的重點應放在將低碳、生態(tài)的原則全面融入城市新區(qū)規(guī)劃研究和編制中，建立結構優(yōu)化、布局合理的“以城促產、以產興城”的現(xiàn)代產業(yè)體系，提升環(huán)境和基礎設施建設，注重群眾利益等方面。并以哈爾濱市大哈東地區(qū)為例，探討了大城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)結合周邊廣大市郊的發(fā)展問題，構建了規(guī)劃的技術體系生態(tài)轉型。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城市新區(qū);生態(tài);規(guī)劃

當前哈爾濱市正處在一個快速發(fā)展建設的階段，尤其在“北躍、南拓、中興、強縣”新戰(zhàn)略實施以來，城市面貌日新月異，但東部地區(qū)原為哈爾濱的老工業(yè)地區(qū)，其發(fā)展水平略顯不足，使城市整體失衡。故而，哈爾濱市委市政府提出了“東部地區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)改造”的又一項戰(zhàn)略性決策，對于拉開城市骨架，調整經濟發(fā)展結構，優(yōu)化城市載體功能都具有戰(zhàn)略性的意義。以往新區(qū)的發(fā)展建立在以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的基礎上，傳統(tǒng)模式已經暴露出很多問題，如“三透”現(xiàn)象，即透支環(huán)境紅利，透支土地紅利，透支人口紅利。目前這種模式已經不可持續(xù)，轉變城市發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路，是新一輪城鎮(zhèn)化的必然選擇。以下，筆者基于國家新型城鎮(zhèn)化背景下，在大哈東地區(qū)規(guī)劃編制中，嘗試由傳統(tǒng)的規(guī)劃編制技術體系向生態(tài)方向轉型的構想，期望從戰(zhàn)略、綜合、前瞻的角度，對老工業(yè)基地城市可持續(xù)發(fā)展，以及大城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)結合周邊廣大市郊加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化等方面提供一些分析方法和思路。

一、新型城鎮(zhèn)化對城市新區(qū)建設的要求

（一）注重規(guī)劃引領，將低碳、生態(tài)的原則全面融入城市新區(qū)規(guī)劃研究和編制階段

在新區(qū)規(guī)劃研究階段，按城市生態(tài)規(guī)劃的技術和方法，如生態(tài)診斷、生態(tài)承載力分析、土地敏感性分析及生態(tài)安全格局構建等，對新區(qū)生態(tài)本底進行全面調研分析。從碳源和碳匯對新區(qū)碳本底進行調查，實施碳盤查，編制碳排放清單。

在新區(qū)總體規(guī)劃階段，按節(jié)能減排和增加碳匯的要求，合理確定城市新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、性質和規(guī)模、空間形態(tài)及土地利用形式等內容。從新區(qū)整體的形態(tài)構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設、公共服務與社會事業(yè)、住房保障與生態(tài)社區(qū)、能源高效利用、綜合防災減災、歷史文化遺產保護及固碳措施等方面入手，確定城市新區(qū)總體規(guī)劃策略。

（二）注重產城融合，建立結構優(yōu)化、布局合理的“以城促產、以產興城”現(xiàn)代產業(yè)體系

隨著近年來各地城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些新區(qū)因缺乏科學決策，在城市發(fā)展中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，如“鬼城”、空殼城市。城市新區(qū)不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，而是產城融合、以城促產、以產興城，既注重“城”的建設又注重“產”的發(fā)展，只有這樣才能形成產城融合的發(fā)展格局，打造宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。這要求新區(qū)建設要優(yōu)先考慮就業(yè)導向，綜合新區(qū)資源、環(huán)境條件和勞動力特點來選擇產業(yè)，更加注重以就業(yè)為核心來布局產業(yè)，在城市規(guī)劃中將產業(yè)與就業(yè)統(tǒng)籌考慮，合理布局和“集約、集群、集成”的發(fā)展產業(yè)。

（三）注重提升環(huán)境和基礎設施建設，體現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃的生態(tài)策略

城市新區(qū)要依托老城，加強基礎設施配套建設，創(chuàng)新城市新區(qū)開發(fā)建設投融資渠道，加大新區(qū)資金投入，保障新區(qū)基礎設施建設，完善水、電、道路、綠地規(guī)劃等基礎設施建設。建立新區(qū)無機動車“綠色”通道，保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，防止在大規(guī)模城市新建中，毀掉獨具特色的植物生態(tài)環(huán)境和大地景觀。

（四）注重群眾利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。在新區(qū)建設中以中小城市為主體，依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，把握以下原則，一是依托原有產業(yè)布局和產業(yè)基礎，規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)和農民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體;二是確?；巨r田總量不變，糧食不減產;三是從根本上維護農民的權益，不以農民放棄土地為身份轉換、享受城市政策、城市公共服務的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進中有保障、得實惠;四是堅持公眾參與，組織引導群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用。

二、城市新區(qū)規(guī)劃編制的技術體系生態(tài)轉型

大哈東地區(qū)范圍又涉及3區(qū)、1縣、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，既含有部分城市老城區(qū)，又包含廣大農村地區(qū)，總占地面積1708平方公里。大哈東地區(qū)的發(fā)展是在城市遠景規(guī)劃和新城市發(fā)展戰(zhàn)略加快實施的過程中，在更加關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游業(yè)發(fā)展的背景下，同時按照新戰(zhàn)略的部署，在東優(yōu)過程遠未全面展開，為進一步優(yōu)化東部地區(qū)，需要加大力度的情況下，在大規(guī)模治理松花江、阿什河等生態(tài)水系基礎上，尤其是“決戰(zhàn)阿什河”規(guī)劃和治理方案的制定，使大哈東地區(qū)的開發(fā)應與江河治理、生態(tài)保護利用與開發(fā)相結合。道外區(qū)和香坊區(qū)在面臨新戰(zhàn)略快速發(fā)展的機遇下，分別提出了打造道外新城和香東新城發(fā)展戰(zhàn)略，大哈東地區(qū)發(fā)展是建立在上述基礎上提出的。

大哈東地區(qū)的科學發(fā)展可以為城市未來建設預留足夠的發(fā)展空間，借助省市共建政策的機遇，有效緩解城市發(fā)展中的“土地紅線”、“政策紅線”雙重瓶頸制約，利用城區(qū)東擴吸引各類經濟要素集聚，優(yōu)化人口、產業(yè)、綠地、居民點等方面的空間布局，有利于實現(xiàn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展。

（一）發(fā)展目標的生態(tài)轉型

1. 產業(yè)發(fā)展目標

將大哈東地區(qū)建成世界避暑療養(yǎng)中心、東北亞商貿物流中心、黑龍江省現(xiàn)代高科技農業(yè)試驗基地、哈大齊走廊重要的新型工業(yè)基地和哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展以東北地區(qū)特色農林產品深加工為主的食品制造業(yè)、集聚現(xiàn)代綜合商貿物流業(yè)，積極發(fā)展休閑療養(yǎng)度假旅游、生態(tài)農業(yè)和高科技農業(yè)。形成商貿物流基地、新型工業(yè)基地、高科農業(yè)平臺、娛樂療養(yǎng)勝地。

2. 生態(tài)建設目標

發(fā)展循環(huán)經濟，集約節(jié)約利用資源，體現(xiàn)節(jié)能減排的要求，充分體現(xiàn)公交主導的綠色交通和TOD的發(fā)展理念，強化慢行交通和公共交通在空間格局中的組織作用;強調協(xié)調分工，實行資源的優(yōu)化配置，功能的合理布局;強調空間集聚，體現(xiàn)集約發(fā)展;強調資源共享，實行基礎設施和公共服務設施、生態(tài)等資源的共建共享，強調資源的永續(xù)利用，發(fā)揮資源的綜合效益。結合大哈東地區(qū)的自然環(huán)境特點，建立“城市組團+綠色廊道+特色小鎮(zhèn)+生態(tài)控制區(qū)+農民新居”圈層式的生態(tài)空間，打造人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)復合區(qū)。

（二）推進生態(tài)轉型的規(guī)劃編制路徑選擇

1. 在生態(tài)承載力分析下的人口和用地規(guī)模預測

在對大哈東地區(qū)進行預測時，主要從生態(tài)環(huán)境容量、土地利用條件和建設用地需求三個方面考慮，分析了八個要素，初步確定大哈東地區(qū)建設用地的控制規(guī)模。最終確定，大哈東地區(qū)內建設用地總規(guī)模為430.5平方公里，占總用地面積的25%。2030年，大哈東地區(qū)總人口438.5萬，其中城鎮(zhèn)集中居住人口409.5萬，農村新居人口29萬人。

2. 空間發(fā)展生態(tài)化引導

在空間上突出“綠色、生態(tài)、和諧、便捷”的概念，以注重城市空間環(huán)境的質量、生產及生活的便捷、居民的生活舒適為出發(fā)點，強調工業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)能減排，與環(huán)保、環(huán)境的適宜居住性與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧，構建“兩帶，四軸，三城，十園”的空間結構，通過長江路、同三高速公路等四條軸線聯(lián)系貫穿各個居民點，用組團間的楔形綠地分隔，形成“廊道貫穿，組團布局”的田園式總體空間形態(tài)。

3. 交通發(fā)展生態(tài)化引導

交通規(guī)劃采用3D理念，即：TOD（公共交通為導向的道路交通組織）+POD（以人為導向的“半小時交通圈”） +GOD（以綠色開放空間為導向的道路設計）。以交通發(fā)展引導地區(qū)向多中心、組團式、緊湊型協(xié)調模式發(fā)展，依托交通軸線把各個組團串聯(lián)起來，重新整合區(qū)內的村鎮(zhèn)，形成“點-軸”的空間發(fā)展模式。充分利用阿什河和長江路的優(yōu)勢，營造新區(qū)發(fā)展的綠色生態(tài)背景。

4. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活、突出基礎設施建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活，重點建設城市組團和特色小鎮(zhèn)，有計劃的規(guī)劃農民新居;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項設施，實現(xiàn)公共服務設施和基礎設施均等化和全覆蓋。

三、結語

城市新區(qū)的建設只有在維護生態(tài)安全格局，保護自然資源環(huán)境的框架下才能使城市空間和產業(yè)得以更好的延續(xù)，類似大哈東地區(qū)這種傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化背景下謀求發(fā)展，必須要注入生態(tài)發(fā)展策略，以便其實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產城一體、城鄉(xiāng)共贏。

參考文獻：

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（作者單位：遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中心）