新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新社會管理研究

摘 要 傳統(tǒng)的“以物為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來了系統(tǒng)性的社會風(fēng)險，由此，作為“以人為本”的城鎮(zhèn)化的越來越成為人們的共識。社會管理創(chuàng)新符合新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的價值理念?，F(xiàn)有的社會管理體系無法滿足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，需要通過社會管理的理念、體制、制度、機制、手段等方面的系統(tǒng)性創(chuàng)新來構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的社會管理體系。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)新 社會管理

黨的十八大報告提出走新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略支撐點，也是打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。城鎮(zhèn)化對推進社會經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模，解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會具有深遠的積極影響。同時，城鎮(zhèn)化打破了原有的社會管理模式，社會管理中的一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，對社會和諧發(fā)展形成沖擊。我們要在加快城鎮(zhèn)化進程中，深入推進基層社會管理創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新社會管理的基本概述

“新型城鎮(zhèn)化”的特征：

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化概念，學(xué)界還沒有統(tǒng)一的說法。我國城鎮(zhèn)化在取得巨大成就的同時，也存在不少突出的矛盾和問題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要特征是以經(jīng)濟發(fā)展為中心目標(biāo)、以外向型工業(yè)化為中心動力、以地方政府為主導(dǎo)、以土地為主要內(nèi)容、以規(guī)模擴張為發(fā)展方式、以物質(zhì)資本大量投入為驅(qū)動要素。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

1、“新型城鎮(zhèn)化”是集約型的城鎮(zhèn)化

它不再是傳統(tǒng)意義上的“土地城鎮(zhèn)化”，而是從過去的“物”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕钡某擎?zhèn)化。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)浪費的資源太多，城鎮(zhèn)化的代價太高。地方政府多用“攤大餅”、投資擴張的方式推進城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將不再是以往鋼筋水泥式的粗放型城鎮(zhèn)化，而是走集約型城鎮(zhèn)化道路，大力推進土地、能源、水資源等節(jié)約集約利用，注重拉動城鎮(zhèn)消費增長，追求城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

2、“新型城鎮(zhèn)化”是惠民型的城鎮(zhèn)化

它不再只是追求簡單的城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和城市人口比例增加，而是注重產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境、社會保障、生活方式等由“農(nóng)村”到“城市”的轉(zhuǎn)變。迄今城鎮(zhèn)化過程中雖然許多農(nóng)民進城生活在城鎮(zhèn)，但卻沒有城鎮(zhèn)戶口，因而無法享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)?！靶滦统擎?zhèn)化”的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，其目的是讓農(nóng)村的居民也能像城市居民一樣享受到城市生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，享受到城市居民的生活質(zhì)量和幸福感，最終實現(xiàn)強國富民的“中國夢”。

3、“新型城鎮(zhèn)化”是生態(tài)型的城鎮(zhèn)化

它從根本上改變了我國的城市發(fā)展理念，突出了生態(tài)文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要地位，推動未來城鎮(zhèn)化向低碳、綠色、智慧、生態(tài)、宜居的方向發(fā)展。“新型城鎮(zhèn)化”將城市建設(shè)融入生態(tài)系統(tǒng)，并從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費模式等多角度將低碳環(huán)保的“綠色發(fā)展”理念植入其中。通過推行綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，構(gòu)建環(huán)境友好型的生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，進而營造一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的宜居環(huán)境。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下社會管理創(chuàng)新的原因分析

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市的數(shù)量大幅增加。傳統(tǒng)的治理方式變得不是那么有效了。不進行社會管理方式的創(chuàng)新，可能致使社會不穩(wěn)定因素增多，甚至誘發(fā)群體性事件。以下是對社會管理創(chuàng)新原因的分析，值得我們思考。

1、社會整合難度大

單位制和一元化傳統(tǒng)社會體制逐步走向解體，重新進行社會整合難度很大。單位制的解體導(dǎo)致社會成員對原有單位的依附性減弱，而轉(zhuǎn)變成“社會人”。原來單位制社會逐漸轉(zhuǎn)向“非單位型”社會，這一轉(zhuǎn)變徹底改變了國家管理的微觀基礎(chǔ)。人們需要認識到，社會管理的載體和方式也需要從“單位”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，但是，如何建設(shè)一種新的社會管理網(wǎng)絡(luò)和社會生活的支持網(wǎng)絡(luò)，并對社會力量進行重新整合仍有待探索。

2、政府角色轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)變不到位

政府在社會管理中越位和錯位，同時，政府在推出某些社會領(lǐng)域的過程中出現(xiàn)管理的真空地帶，形成缺位狀態(tài)。政府社會管理越位和錯位主要表現(xiàn)為政府運用不恰當(dāng)?shù)氖侄喂芾砹瞬辉摴芎凸懿涣说纳鐣聞?wù)。“八個部委管不了一頭豬”現(xiàn)象就是政府內(nèi)部在社會管理時越位和錯位的典型表現(xiàn)。

3、社會管理出現(xiàn)問題

我國社會結(jié)構(gòu)的最明顯特點就是由于身份制和戶籍管理制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟改革的深入，基于身份制的二元社會結(jié)構(gòu)逐漸解體，原有的戶籍管理制度很難滿足人戶分離和流動人口不斷增加的社會現(xiàn)實。 “新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新社會管理何以實現(xiàn)發(fā)多樣態(tài)勢，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等傳統(tǒng)問題進一步凸顯，勞資糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新型矛盾不斷產(chǎn)生，群眾進京上訪、集體上訪等非正常上訪數(shù)量明顯上升，群體性事件和個人極端事件時有發(fā)生”。

深入推進社會管理創(chuàng)新，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑；是提升社會管理效能和水平的必然選擇；是滿足人民群眾期待的重要舉措。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新社會管理的對策分析

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一項復(fù)雜而又基礎(chǔ)的工程，對加我們實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)具有積極的意義。所以，加強對新型城鎮(zhèn)化過程中社會管理創(chuàng)新的研究。

（一）社會治安綜合治理的創(chuàng)新

要以人民群眾“安居樂業(yè)”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮機制和棋格化布警機制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處理得快。加強社會治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。大力推進交通組織體系化建設(shè)、交通管理法治化建設(shè)、交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)，確保城市道路暢通，群眾出行方便。

（二）社會管理參與者的創(chuàng)新

胡錦濤指出的“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”。重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領(lǐng)域進行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控管理，讓優(yōu)秀的參與者加入進來，已達到創(chuàng)新社會管理的目的。

（三）社會管理思想的創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。在20世紀80年代出版的《社會學(xué)研究》就有論文做了社會管理思想創(chuàng)新專門闡述，首先關(guān)于基層社會管理方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，近年已有學(xué)者提出創(chuàng)新行政管理方法提高基層政府管理能力的轉(zhuǎn)變路徑。上述研究為社會管理轉(zhuǎn)軌的思想資源創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)。第二，要為重構(gòu)路徑的中層設(shè)計提供社會管理轉(zhuǎn)制的觀念更新資源。這方面的重要問題是，關(guān)于城鎮(zhèn)化與基層社會管理的互動關(guān)系，可從現(xiàn)行戶籍管理等制度入手創(chuàng)造良好的軟環(huán)境； 破解基層社會治理中的困惑，需要以縣域為核心的基層社會管理創(chuàng)新模式；關(guān)于農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型，須化解“大城市病”和“半城鎮(zhèn)化”難題；基層社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，可引進專業(yè)社會工作增強基層管理服務(wù)資源。第三，要為重構(gòu)路徑的頂層設(shè)計提供社會管理轉(zhuǎn)型的理論創(chuàng)新資源。這方面比較突出的問題是，基層社會秩序建構(gòu)的理論轉(zhuǎn)向，應(yīng)該強調(diào)從規(guī)范理論走向?qū)嵶C理論問題； 基層社會管理的體制建構(gòu)，應(yīng)該主張在打破固有的傳統(tǒng)模式，尋求新突破的同時，推動社會組織健康有序發(fā)展。

總之，深入推進社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實。因此，要以構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會建設(shè)與社會管理體系為目標(biāo)，要正確認識新時期加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的基本特點，緊緊圍繞當(dāng)前社會管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極的貢獻。

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（作者單位：西南大學(xué)）