中國(guó)政務(wù)微博淺析

摘 要 作為政治現(xiàn)代化程度和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及普及率提高的產(chǎn)物，政務(wù)微博于2009年8月開始被中國(guó)網(wǎng)民所正式接受，同年底中國(guó)第一個(gè)政務(wù)微博投入運(yùn)行。經(jīng)過(guò)2010年政務(wù)微博元年，再到2011年政務(wù)微博的規(guī)范年，各類政務(wù)微博紛紛建立，中國(guó)政務(wù)微博正在經(jīng)歷高速發(fā)展期。政務(wù)微博不僅在改變中國(guó)人的溝通交流方式，同時(shí)也對(duì)中國(guó)政治產(chǎn)生了雙向互動(dòng)作用。它的出現(xiàn)以及廣泛運(yùn)用，創(chuàng)新了中國(guó)社會(huì)管理方式從而推動(dòng)中國(guó)政府職能進(jìn)步。本文從政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀，以及其優(yōu)勢(shì)、積極作用、存在問(wèn)題和規(guī)范措施等幾方面來(lái)對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行較為詳細(xì)的論述，最后提出可行性建議以促進(jìn)政務(wù)微博在我國(guó)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政務(wù)微博 微博問(wèn)政 社會(huì)管理創(chuàng)新 服務(wù)大眾

政務(wù)微博作為基于政府與公民之間關(guān)系的信息分享的一種傳播平臺(tái)，具有信息傳遞性、保真性強(qiáng)的特點(diǎn)。政務(wù)微博的快速發(fā)展改變了政府信息的生成演變機(jī)制和傳播格局，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。越來(lái)越多的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部開通了微博。政務(wù)微博網(wǎng)站已發(fā)展成為政府政務(wù)公開、為民服務(wù)、了解民意、政民互動(dòng)的重要平臺(tái)。

從2011年開始，政務(wù)微博進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段，在今年7月30日，新浪微博聯(lián)合人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室共同發(fā)布了《2013上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》，報(bào)告顯示，新浪認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)已超7.9萬(wàn)，發(fā)博總數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)條，被網(wǎng)友轉(zhuǎn)評(píng)總數(shù)約3.6億次。相比去年年底，發(fā)博數(shù)和被網(wǎng)友轉(zhuǎn)評(píng)數(shù)增長(zhǎng)率分別高達(dá)73%、177%，顯示出今年上半年新浪微博活躍度、傳播力、影響力仍繼續(xù)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。報(bào)告指出，政務(wù)微博有力地推動(dòng)了當(dāng)前社會(huì)“公共協(xié)商”機(jī)制的形成，政府和官員通過(guò)微博主動(dòng)回應(yīng)和參與熱點(diǎn)事件，形成了有效的政民溝通平臺(tái)。政務(wù)微博依我國(guó)行政層次結(jié)構(gòu)而被廣泛應(yīng)用，除了省部級(jí)部門以外，縣市級(jí)政府部門絕大多數(shù)都已建立微博平臺(tái)，并使之成為發(fā)布政府信息、收集民意民情的重要渠道。目前已開通微博的部委和地方政府正積極在為公眾提供服務(wù)，并在引導(dǎo)輿論方面發(fā)揮著重要作用。比如公安系統(tǒng)微博已經(jīng)發(fā)展成為政務(wù)微博的領(lǐng)跑者，目前公安微博已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一定的規(guī)模集群效益，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、偵破案件、改善警民關(guān)系等方面起到明顯作用。

政務(wù)微博在我國(guó)發(fā)展如此迅速，必有其發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。首先，就在于政務(wù)微博的實(shí)時(shí)性特征。它可以對(duì)正在發(fā)生的重大熱點(diǎn)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)性的跟蹤式報(bào)道，讓最新訊息在最短的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)在微博觀眾面前。短短的140個(gè)字，就能讓聽眾掌握事件發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)。其次，是政務(wù)微博的便捷特性，如今的信息時(shí)代是一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代，人們都進(jìn)入了快節(jié)奏的生活模式。守著收音機(jī)、電視機(jī)等固定設(shè)備來(lái)獲取新聞已明顯趕不上時(shí)代發(fā)展潮流，而政務(wù)微博與手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)設(shè)備的結(jié)合則使聽眾隨時(shí)隨地地獲取新聞成為可能。只要在移動(dòng)設(shè)備上下載一個(gè)微博軟件，那么無(wú)論聽眾在何時(shí)、在何地都可以收聽到政府發(fā)布的最新資訊，政務(wù)微博的便捷性方便了人們的視野。再次，便是政務(wù)微博所具有的強(qiáng)大的溝通共享功能。評(píng)論、轉(zhuǎn)播等一系列功能大大加快了熱點(diǎn)信息的傳播速度，改變了人們思考問(wèn)題的角度和方法。在政務(wù)微博的平臺(tái)上，隨時(shí)都有可能產(chǎn)生的思維碰撞有力地推動(dòng)了政府的發(fā)展。還有，就是政務(wù)微博作為一個(gè)“微型話筒”，它讓每一位普通公民成為報(bào)道時(shí)事的現(xiàn)場(chǎng)記者，公民通過(guò)政務(wù)微博這一渠道可以實(shí)時(shí)向政府反應(yīng)自身的利益訴求。比如，當(dāng)公民權(quán)益受到侵害，或是公民間，抑或是公民與政府間發(fā)生利益關(guān)系沖突時(shí)，公民都可以拿起手中的“話筒”，向政府部門反映事件的真實(shí)情形，表達(dá)自身的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

政務(wù)微博在我國(guó)發(fā)展至今，在社會(huì)管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。首先，作為政務(wù)信息的“輸送機(jī)”，政務(wù)微博能在第一時(shí)間將大量政府部門公布的權(quán)威信息、公告、公共突發(fā)事件的報(bào)道公之于眾，使民眾了解政府的最新動(dòng)態(tài)，這樣不僅提高了政務(wù)信息的擴(kuò)散速度，擴(kuò)大了政務(wù)信息的擴(kuò)散范圍，而且拉近了政府與民眾間的距離，增加了公眾對(duì)政府的親近感。其次，政務(wù)微博也成為了民意表達(dá)的“傳送帶”。政務(wù)微博的興起為公眾提供了信息交流、意愿表達(dá)的新平臺(tái)，為各種社會(huì)情緒提供了一個(gè)輿論出口。當(dāng)下民眾參政意識(shí)漸強(qiáng)，因此政務(wù)微博被寄予了很高的期望，在這個(gè)互動(dòng)平臺(tái)上，不僅普遍性的社會(huì)矛盾得到反映，民眾個(gè)體性的訴求亦可表達(dá)。政府等公共權(quán)力機(jī)關(guān)利用好政務(wù)微博，在重大事件的決策上則有助于廣泛搜集民智，從而提高決策的科學(xué)性與民主性，從而更大程度地獲得公眾的認(rèn)可，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策執(zhí)行的公眾認(rèn)知度。再次，便是有利于公眾通過(guò)政務(wù)微博對(duì)政府的行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督。在這個(gè)自媒體時(shí)代，可以說(shuō)人人是記者，人人是編輯，大眾隨時(shí)都可以對(duì)政府及其公務(wù)員的不良行為進(jìn)行曝光，進(jìn)而校對(duì)政府行為，為揭穿腐敗案件提供線索。從中紀(jì)委和監(jiān)察部提供的信息來(lái)看，相當(dāng)多的腐敗案件就是通過(guò)微博的渠道被紕漏出來(lái)，從而有力地督促各級(jí)各地政府依法行政，自覺接受人民監(jiān)督，在很大程度上推動(dòng)了法治政府的建設(shè)。

如今，隨著政府行政理念和社會(huì)輿論格局的改變，越來(lái)越多的政府部門和官員活躍在微博平臺(tái)上，著實(shí)為群眾解決了一部分問(wèn)題，成為了政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的一個(gè)亮點(diǎn)。然而在這背后，卻隱藏著政務(wù)微博發(fā)展中存在的一些問(wèn)題：第一，政務(wù)微博在我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的特點(diǎn)。在地域分布上，走在前列的是我國(guó)東南部省份。在各省級(jí)行政區(qū)域中，開通微博數(shù)量超100個(gè)的有江蘇、福建、廣東、浙江、江西等省，這些省份均屬南方省份。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在政務(wù)微博上也處于引領(lǐng)地位，如江蘇省開通政務(wù)微博的單位的數(shù)量最多，將近三百個(gè)。在全國(guó)政務(wù)微博機(jī)構(gòu)十強(qiáng)榜中，廣東省獨(dú)占六席。盡管我國(guó)相對(duì)落后地區(qū)也有部分突出代表，但卻未能帶動(dòng)整體發(fā)展。在職能部門分布上，公安部門的微博形成一枝獨(dú)秀的局面，不論是在質(zhì)量上還是數(shù)量上都遙遙領(lǐng)先，而交通、旅游、司法等政府部門領(lǐng)域的微博數(shù)量總數(shù)僅為公安微博的五分之一。其它職能部門的微博數(shù)則更少，涉及民生的政府部門開設(shè)微博的情況并不盡如人意，黨政機(jī)關(guān)及司法部門開通的數(shù)量也較少，都還有很大的提升空間。第二，政務(wù)微博隊(duì)伍缺乏規(guī)范化管理。一方面，在政務(wù)微博興起之始，很多政府部門和政府官員都是抱著“一窩蜂”的態(tài)度來(lái)創(chuàng)建微博，一陣熱度過(guò)去之后，這些政務(wù)微博紛紛“人去茶涼”，內(nèi)容要么不再更新，要么幾天更新一條，這種政務(wù)微博形同虛設(shè)，無(wú)實(shí)際作用。另一方面，有些政務(wù)微博忽視了微博的平等性、真誠(chéng)性和雙向性。要么不切實(shí)際，發(fā)一些官話套話，要么只發(fā)文不回復(fù)，使得網(wǎng)民迫切的留言得不到回應(yīng)，反應(yīng)的問(wèn)題也得不到答復(fù)。甚至有些政務(wù)微博只理會(huì)和保留對(duì)自身有利的言論，對(duì)于批評(píng)性的或是反映問(wèn)題的言論往往置之不理或者直接刪帖。第三，政務(wù)微博在我國(guó)的社會(huì)影響力不足。政務(wù)微博在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，加上缺乏必要的“營(yíng)銷理念和渠道”，政務(wù)微博的社會(huì)影響力還很不夠。一方面體現(xiàn)在政務(wù)微博都屬于各部門自發(fā)建立，缺乏必要的統(tǒng)一管理，各部門間沒(méi)有形成統(tǒng)一的架構(gòu)，在命名上比較混亂，公眾在尋找和關(guān)注上有一定的困難。另一方面是內(nèi)容設(shè)置上的問(wèn)題，大多數(shù)政務(wù)微博發(fā)布的內(nèi)容過(guò)于生硬，缺乏吸引眼球的事物和讓公眾更好地融入其中的環(huán)境。

針對(duì)政務(wù)微博在我國(guó)實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取措施加以解決已是勢(shì)在必行。本文認(rèn)為，首先，應(yīng)組建政務(wù)微博隊(duì)伍，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。在我國(guó)，大量政務(wù)微博缺乏專門化管理，大部分都是讓政府工作人員以兼管的方式來(lái)運(yùn)行，從而使政務(wù)微博陷入不能更為專業(yè)有效地運(yùn)行的困境。因此在政務(wù)微博隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中必須做到與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)際的操作中定職定責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微博成員的培訓(xùn)，規(guī)范成員微博用語(yǔ)機(jī)制。在信息發(fā)布和接受民眾訴求方面，要有明確的責(zé)任分工和懲戒機(jī)制，力求時(shí)效性與親民性。其次，要加強(qiáng)政務(wù)微博宣傳力度，擴(kuò)大影響力。政務(wù)微博作為官方的微型廣播，應(yīng)該具備廣泛的號(hào)召力。要增強(qiáng)其影響可通過(guò)多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是多加關(guān)注，微博作為一種新型通訊工具是通過(guò)互相關(guān)注來(lái)傳遞信息的，只有主動(dòng)地關(guān)注目標(biāo)用戶，才能引起對(duì)方的關(guān)注；二是可以模擬當(dāng)前政府部門的自然組織結(jié)構(gòu)建立合理的微博結(jié)構(gòu)，使聽眾在檢索或收聽本部門的信息時(shí)還可以關(guān)注到與之相關(guān)的其它部門的信息；三是增加政務(wù)微博縱深度。受限于140字的內(nèi)容限制，微博有時(shí)難以將復(fù)雜的事情表達(dá)清楚，因此，需要通過(guò)微博集成博客、政府門戶網(wǎng)站、郵箱等方式，讓各種網(wǎng)絡(luò)工具各司其職，取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)調(diào)一致發(fā)揮功能，服務(wù)大眾。最后，是要完善網(wǎng)絡(luò)立法。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，已經(jīng)嚴(yán)重污染了公共信息環(huán)境，擾亂了社會(huì)秩序，引起了廣大受眾的公憤，因此，凈化信息環(huán)境勢(shì)在必行。黨的十八大報(bào)告提出要“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”，特別強(qiáng)調(diào)“依法”管理。近期，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。我國(guó)已經(jīng)制定了一些與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，但總體看，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和政務(wù)微博的法律規(guī)范還比較薄弱和欠缺。相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)出臺(tái)規(guī)范官方微博的行政規(guī)范性文件，各級(jí)政府部門應(yīng)根據(jù)具體情況制定管理辦法。進(jìn)一步完善公民網(wǎng)絡(luò)行為的法律制度，通過(guò)立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、微博信息的監(jiān)管，保護(hù)公民個(gè)人隱私和信息，保障公民正常網(wǎng)絡(luò)生活秩序，進(jìn)一步維護(hù)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

開通政務(wù)微博，對(duì)于政府從管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變具有重大的意義。政府開通微博的作用在于注重民意、迎合民心、汲取民智。其目的在于促進(jìn)政府通過(guò)聽取、吸納政務(wù)微博聽眾們的建議，尋求新的改變，讓政府與粉絲們的溝通成為常態(tài)?；谖⒉┍旧硭哂械募磿r(shí)、廣泛、互動(dòng)等傳播優(yōu)勢(shì)，以及其展現(xiàn)出的對(duì)中國(guó)政治形態(tài)的強(qiáng)大影響力，中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要充分意識(shí)到微博的重要性，將通過(guò)政務(wù)微博來(lái)服務(wù)大眾這一新做法成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的明智之舉。作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新形式，政務(wù)微博不能僅僅流于形式，而是要切實(shí)提升為民服務(wù)的效能，積極解決群眾困難，為廣大民眾謀取福利。

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（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）