關(guān)于社區(qū)資產(chǎn)管理的思考與對策

隨著人口城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)建設(shè)和管理越來越重要。社區(qū)集體資產(chǎn)管理作為社區(qū)工作的重要一環(huán)，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的起到了“基石”的作用。改革與發(fā)展中社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不斷增長，社區(qū)資產(chǎn)也相應(yīng)擴(kuò)大，但我們也清醒地看到，當(dāng)前社區(qū)資產(chǎn)管理中仍存在制度不明晰、財務(wù)混亂不清、民主監(jiān)督不到位、資產(chǎn)利用率不高等問題，阻礙和影響了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。筆者結(jié)合社區(qū)工作實際，通過調(diào)查分析，對社區(qū)資產(chǎn)管理提出了幾點思考與對策。

一、社區(qū)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

社區(qū)資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括房屋、交通工具、大型辦公用品如電腦、復(fù)印機(jī)等；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款以及有價證券等等。社區(qū)資產(chǎn)的形成主要是上級政府無償拔付、社區(qū)成員單位贈送以及社區(qū)自行購置，其它也有利用社區(qū)現(xiàn)有資源如土地、水電、房屋等實行承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營的資產(chǎn)積累。這些資產(chǎn)的所有權(quán)屬于街道、社區(qū)居委會集體所有，管理權(quán)屬社區(qū)居委會。一般情況下，社區(qū)資產(chǎn)管理遵循的是“使用權(quán)不變、受益權(quán)不變、市場化運作”的原則，其經(jīng)營性和服務(wù)性資產(chǎn)納入街道辦事處預(yù)算外收入管理，用于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)辦公支出、居委會干部補(bǔ)貼和社區(qū)工作補(bǔ)貼等。有的社區(qū)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理還屬于獨立經(jīng)營、分散核算。社區(qū)資產(chǎn)從其規(guī)模看，與國有資產(chǎn)相比，塊頭小得多，容易被管理者所忽視；從其財務(wù)制度上看，國家還沒有完整的社區(qū)財務(wù)管理制度，都是參照村級財務(wù)管理制度來進(jìn)行操作的?，F(xiàn)階段社區(qū)資產(chǎn)管理工作仍停留在表面現(xiàn)象，看似簡單明了，其實內(nèi)在積弊，社區(qū)資產(chǎn)資源未能得到有效的整合利用。

二、社區(qū)資產(chǎn)管理存在的問題

1、社區(qū)財會人員素質(zhì)不高。由于社區(qū)財會人員沒有進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，沒有掌握相應(yīng)的財務(wù)技能，或者身兼他職，沒有過多的時間和精力來整理賬目，而且財會人員流動性大，資金資產(chǎn)陷入無序管理。

2、民主監(jiān)督不到位。群眾缺乏集體觀念和民主監(jiān)督意識，對社區(qū)的工作不關(guān)心、不過問、不了解，對社區(qū)資產(chǎn)管理情況更一無所知，認(rèn)為這只是上級部門管理和監(jiān)督的事。社區(qū)本身也存在著資產(chǎn)管理的不透明操作，財會公開避重就輕，無從監(jiān)管。

3、管理制度不健全。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立固定資產(chǎn)賬目，固定資產(chǎn)也沒有進(jìn)行登記，更沒有保管人和責(zé)任人。固定資產(chǎn)的添置與處置隨意性強(qiáng)，也沒有嚴(yán)格的上報審批程序，有的甚至收、支不記賬。僅從這個方面就暴露出了社區(qū)資產(chǎn)管理制度的欠缺。管理上的漏洞也給隱瞞、截留和挪用、私設(shè)“小金庫”以及以權(quán)謀私行為提供了機(jī)會，資產(chǎn)也勢必會造成嚴(yán)重的浪費和損失。

三、社區(qū)資產(chǎn)管理的對策與建議

針對上述問題，我們認(rèn)識到，當(dāng)前社區(qū)資產(chǎn)管理的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化是發(fā)展新形勢的需要，如同社會經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)大機(jī)器上一顆“小螺絲釘”，要防止其生銹與松動，必須發(fā)現(xiàn)問題，正視問題，解決問題。只有明晰管理思路，落實管理體制，規(guī)范管理程序，實現(xiàn)社區(qū)資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會充滿生機(jī)與活力。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理：

1、提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。從源頭上把好關(guān)，堅持財務(wù)人員持證上崗，提高社區(qū)財務(wù)人員對財會工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識。不斷加強(qiáng)財務(wù)人員新法規(guī)、新制度的學(xué)習(xí)，及時貫徹執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定，提高財務(wù)人員專業(yè)知識水平，做到作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通。

2、規(guī)范社區(qū)財務(wù)管理制度。統(tǒng)一社區(qū)的財務(wù)管理模式，即社區(qū)財務(wù)由街道統(tǒng)一管理模式，各社區(qū)設(shè)立自己的財務(wù)記賬，對社區(qū)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行全方面的調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)，把現(xiàn)有的資產(chǎn)登記造冊，并可利用社區(qū)財務(wù)電算化等現(xiàn)代化手段建立社區(qū)資產(chǎn)管理臺帳和明細(xì)帳，按時記載社區(qū)資產(chǎn)的增減變化情況，提高財務(wù)工作效率和信息質(zhì)量。同時，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)的資產(chǎn)收支行為，社區(qū)辦公用品實施定點采購，大額款項開支經(jīng)社區(qū)居委會主任審批或?qū)徍耍ψ龅皆鍪展?jié)支、以收定支的理財目標(biāo)。

3、加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)審計監(jiān)督。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以街道管理部門為首的社區(qū)資產(chǎn)監(jiān)督審查領(lǐng)導(dǎo)小組，對社區(qū)資產(chǎn)和財務(wù)的進(jìn)行規(guī)范管理。二是明確監(jiān)督職責(zé)。逐級簽訂責(zé)任書，將各社區(qū)固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督重點，堅持季度財務(wù)大檢查活動、開展經(jīng)常性的盤點核實工作，如對社區(qū)的房屋的出租、專用設(shè)備、辦公設(shè)施進(jìn)行登記造冊等，切實掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。社區(qū)定期將資產(chǎn)狀況和收入支出情況在“兩委”班子中進(jìn)行公開說明，并報街道社區(qū)資產(chǎn)監(jiān)督審查領(lǐng)導(dǎo)小組，接受有效的監(jiān)督和審查。三是定期開展審計。實施社區(qū)居委會主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，開展換屆選舉居民小組財務(wù)審計。通過審計，查明社區(qū)財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的合法性，社區(qū)資產(chǎn)的管理、使用情況及資產(chǎn)經(jīng)營成果的真實性、效益性，檢驗社區(qū)干部任期表現(xiàn)，解決群眾關(guān)注的熱點問題，焦點問題。

4、增強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)和財務(wù)公開透明度。民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性運行的關(guān)鍵。要提高廣大社區(qū)干部和群眾對社區(qū)政務(wù)公開的認(rèn)識，對社區(qū)資產(chǎn)和財務(wù)公開要做到“陽光操作”，以“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實際，不斷完善公布的內(nèi)容，如社區(qū)基本情況、財務(wù)計劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配及招標(biāo)公開、土地轉(zhuǎn)讓情況公開、資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)圖片等。并設(shè)立意見箱，廣納群言，對意見或建議及時整改。

5、創(chuàng)新社區(qū)資產(chǎn)管理機(jī)制。各社區(qū)可立足自身實際，借他山之石，攻本區(qū)之玉?！⒇攧?wù)監(jiān)測報告制度。從集體經(jīng)營收益、資金流量分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、固定資產(chǎn)購建分析、主要收支分析等幾個方面的情況進(jìn)行監(jiān)測，為上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)社區(qū)資產(chǎn)管理、引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)走持續(xù)發(fā)展道路提供科學(xué)決策的依據(jù)?！⑸鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性論證制度。對基建工程、資產(chǎn)購置、收益分配、銀行信貸等重要經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行可行性論證，確保有限的資源發(fā)揮更大的收益。——建立社區(qū)干部工作實績年度考核機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)干部資產(chǎn)管理意識和水平 ，提高社區(qū)干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。——建立社區(qū)資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，不斷完善社區(qū)內(nèi)部固定資產(chǎn)購建、保管、使用等制度。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，強(qiáng)化管理手段和管理措施，激濁揚清，開源節(jié)流，營造出社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

（作者單位：湖北省掇刀區(qū)白廟財政所）