韓國(guó)能源管理制度實(shí)施特點(diǎn)分析

摘 要 韓國(guó)能源管理制度實(shí)施有三個(gè)特點(diǎn)：一是集中管理高耗能企業(yè)，加大節(jié)能設(shè)施投資；二是實(shí)行高能效管理制度，倒逼行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品；三是可再生能源政策導(dǎo)向性明顯。韓國(guó)能源發(fā)展前景值得期待。

關(guān)鍵詞 韓國(guó) 能源 管理制度

韓國(guó)為了確保國(guó)家能源安全，有效實(shí)施國(guó)家能源政策并實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長(zhǎng)的國(guó)家能源戰(zhàn)略，實(shí)行了高級(jí)別的國(guó)家集中型能源管理模式，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一、集中管理高耗能企業(yè)，加大節(jié)能設(shè)施投資

2012年，韓國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)能源總消耗的61.7%。①為了降低工業(yè)能耗比例，韓國(guó)政府正式引入溫室氣體、能源目標(biāo)管理制度，大力強(qiáng)化能源需求管理。韓國(guó)政府支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約系統(tǒng)化，同時(shí)對(duì)財(cái)力不夠的中小企業(yè)給予財(cái)政扶持，期望以此實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1、實(shí)施溫室氣體、能源目標(biāo)管理制度

2010年4月，韓國(guó)政府公布《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》施行令，開(kāi)始推行以高能耗企業(yè)為主要管理對(duì)象的目標(biāo)管理制度?！痘痉ā芬蟾吆哪芷髽I(yè)必須與政府簽訂企業(yè)溫室氣體減排、能源節(jié)約及能源利用率的目標(biāo)額，并在2020年以前，把溫室氣體排放量減少到\"溫室氣體排放預(yù)計(jì)量（BAU）\"的30%。在此法律約束下，韓國(guó)高耗能企業(yè)增加節(jié)能設(shè)備和環(huán)保設(shè)備的投資，努力提高企業(yè)自身能源利用效率。

2、推廣普及能源管理系統(tǒng)（EnMS）

能源管理系統(tǒng)（Energy Management System）以工業(yè)、電力和大型建筑企業(yè)等高耗能行業(yè)為對(duì)象，企業(yè)最高管理者將能源管理目標(biāo)納入管理考核系列，然后企業(yè)自上而下，不斷量化細(xì)化能源管理指標(biāo)，且做到責(zé)任到人、跟蹤落實(shí)，以此推進(jìn)企業(yè)能源管理工作。該能源管理系統(tǒng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO50001自2011年制定出臺(tái)后即被韓國(guó)引入并推廣執(zhí)行。韓國(guó)政府推動(dòng)企業(yè)引入能源管理系統(tǒng)，力促企業(yè)能源利用實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

3、扶持節(jié)能服務(wù)公司

韓國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍包括：促進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造，為企業(yè)能源設(shè)備提供改善、升級(jí)或替換服務(wù)；為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)設(shè)備和資金，該投資將在未來(lái)新設(shè)備的節(jié)能效益中收回。韓國(guó)《稅務(wù)特例限制法》規(guī)定，政府對(duì)通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司投資節(jié)能設(shè)備的能耗企業(yè)，給予減稅優(yōu)惠，減稅額度相當(dāng)于其投資金額所得稅或法人稅的10%。此后，政府還制訂全國(guó)統(tǒng)一的節(jié)能成果分配合同格式，并修訂《能源利用合理化計(jì)劃》， 特別為信用額度低、資金籌措有困難的中小型節(jié)能服務(wù)公司提供政策支持，向其提供保險(xiǎn)優(yōu)惠等。在此鼓勵(lì)下，截止2014年1月末，韓國(guó)登記注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)225家②。通過(guò)節(jié)能服務(wù)和節(jié)能投資，韓國(guó)低碳節(jié)能目標(biāo)有望按期實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)行高能效管理制度，倒逼行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品

韓國(guó)實(shí)行高效能管理制度，突出表現(xiàn)在強(qiáng)化能源效率等級(jí)標(biāo)示制度上面。該制度強(qiáng)制要求行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)示能耗等級(jí)信息，以便消費(fèi)者判斷和購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能型產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)未達(dá)到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售。韓國(guó)自2012年起將電視機(jī)、電暖風(fēng)機(jī)、電爐、電熱毯等家電產(chǎn)品納入能效等級(jí)標(biāo)示適用范圍，希望借此引導(dǎo)普通大眾關(guān)注社會(huì)節(jié)能義務(wù)，并促進(jìn)業(yè)界開(kāi)發(fā)高效節(jié)能技術(shù)新產(chǎn)品。韓國(guó)政府通過(guò)該項(xiàng)制度計(jì)劃在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)比現(xiàn)行1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高30%-50%的能效目標(biāo)。

此外，韓國(guó)政府還通過(guò)待機(jī)耗電減量計(jì)劃，對(duì)辦公電器和家用電器實(shí)施待機(jī)耗電警告標(biāo)示制度。具體做法是在滿(mǎn)足待機(jī)耗電減量計(jì)劃要求的產(chǎn)品上標(biāo)示節(jié)能標(biāo)識(shí)，而在未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品上標(biāo)出警告標(biāo)識(shí)。政府要求，所有公共機(jī)構(gòu)在采購(gòu)和更換電腦、掃描儀、對(duì)講機(jī)等辦公電器時(shí)，應(yīng)以身作則，優(yōu)先采購(gòu)和更換待機(jī)耗電量為1W以下的產(chǎn)品。韓國(guó)政府的目標(biāo)是計(jì)劃到2015年使待機(jī)耗電量標(biāo)準(zhǔn)從1W減至0.5W的水平。

三、可再生能源政策導(dǎo)向性明顯

韓國(guó)政府早在1987年就已經(jīng)制定《能源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，此后又三次通過(guò)《可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)及利用推廣基本計(jì)劃》。韓國(guó)可再生能源政策正在有條不紊地向前推進(jìn)。

1、可再生能源的補(bǔ)助政策與可再生能源發(fā)電差額補(bǔ)償制度

韓國(guó)政府對(duì)安裝可再生能源設(shè)備及可再生能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，長(zhǎng)期給予低利息的融資支持。支持額度達(dá)到申請(qǐng)金額的90%。支持資金可10年分期償還，并適用分期浮動(dòng)利息。截止2013年12月，政府向可再生能源產(chǎn)業(yè)提供的支持總金額已經(jīng)達(dá)到14000億韓元。此外，對(duì)于進(jìn)口的可再生能源生產(chǎn)材料、器材和物品，政府還規(guī)定酌情減免50%的關(guān)稅，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)可再生能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的活力并加快可再生能源市場(chǎng)的形成。

在可再生能源消費(fèi)引導(dǎo)方面，韓國(guó)2009年即已開(kāi)始推廣\"綠色家園100萬(wàn)戶(hù)推廣項(xiàng)目\"，政府計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)可再生能源住宅數(shù)達(dá)到100萬(wàn)戶(hù)。政府對(duì)安裝使用太陽(yáng)能、地?zé)?、小型風(fēng)能、生物燃料電池等可再生能源的住宅給予安裝總價(jià)50%的補(bǔ)助。截止2013年12月，政府已經(jīng)在該項(xiàng)目共投入了5300億韓元的補(bǔ)助金，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)可再生能源住宅126000戶(hù)③。政府希望通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，積極推動(dòng)民間建設(shè)綠色環(huán)保的可再生能源供給體系。

針對(duì)可再生能源在設(shè)備安裝及初期應(yīng)用時(shí)的成本偏高問(wèn)題，政府還導(dǎo)入了可再生能源發(fā)電差額補(bǔ)償制度。該制度根據(jù)可再生能源發(fā)電種類(lèi)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)其與普通電力的市場(chǎng)差價(jià)，給予直接補(bǔ)償。這項(xiàng)制度有效解決了可再生能源發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域的資金投入問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，韓國(guó)可再生能源發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域共獲得11409億韓元資金補(bǔ)助，設(shè)備安裝規(guī)模達(dá)到1054兆瓦④。

2、可再生燃料義務(wù)化制度與可再生能源配額制（RPS）

韓國(guó)政府重視推廣可再生燃料的市場(chǎng)化，尤其注重生物柴油的市場(chǎng)普及。韓國(guó)為了穩(wěn)定生物柴油的供應(yīng)市場(chǎng)，政府制定可再生燃料義務(wù)化制度與可再生能源配額制（RPS）制度，規(guī)定：石油精煉企業(yè)和石油進(jìn)出口企業(yè)必須履行義務(wù)，向市場(chǎng)供給相當(dāng)于汽車(chē)用柴油總量的2%的生物柴油。今后，考慮到作為生物柴油原料的廢棄食用油及進(jìn)口大豆的供需情況，生物柴油供給比例還將分階段增加。2012年起，韓國(guó)政府還要求發(fā)電能力在500兆瓦以上的13家電力企業(yè)必須完成各自發(fā)電總量2%的可再生能源發(fā)電供應(yīng)任務(wù)。到2020年這些企業(yè)還必須將2%的可再生能源發(fā)電供應(yīng)任務(wù)提高到10%。⑤

韓國(guó)政府實(shí)施多項(xiàng)能源政策，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)合及中介服務(wù)，不斷提升能源政策推廣落實(shí)的效率，并以制度化的形式將之確定下來(lái)使其變成日常生產(chǎn)與生活的一種常態(tài)。韓國(guó)堅(jiān)持低碳綠色增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，前景值得期待。

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①韓國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院.能源需求中期展望.2013年5月.

② 黃曉勇.世界能源發(fā)展報(bào)告2014[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：88，103，104.

⑥孫曉仁，郭茂林，武金旺.韓國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2008（9）.

（作者單位：中國(guó)電信海南分公司）