關(guān)于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理工作中存在的問題及建議

農(nóng)村稅費改革后，國家陸續(xù)出臺了一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，如糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合直補(bǔ)，水稻、小麥、油菜、棉花良種補(bǔ)貼，退耕還林補(bǔ)助，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，這是黨中央、國務(wù)院關(guān)注“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項偉大舉措，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的有效手段，實踐證明，國家的惠農(nóng)政策是正確的，通過 這一系列的惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民的收入有了較大幅度的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了可喜的發(fā)展勢頭，但在惠農(nóng)政策的具體執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題有待加以改進(jìn)。

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放中存在的問題

（一）糧食補(bǔ)貼面積難以核實。現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)資金，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金及稻谷、小麥、油菜的良種補(bǔ)貼資金都是以農(nóng)戶種植面積為基礎(chǔ)，全區(qū)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，來確定農(nóng)戶的實際補(bǔ)貼資金，也就是說確定各農(nóng)戶補(bǔ)貼資金多少的關(guān)健因素是種植面積。雖然在落實種植面積時嚴(yán)格以村民小組為單位對糧食補(bǔ)貼面積進(jìn)行了張榜公示，財政所對上報面積進(jìn)行了重點抽查，但補(bǔ)貼面積仍存在核實難的問題。

（二）虛報補(bǔ)貼面積的現(xiàn)象屢禁不止。盡管近年來各地加大了糧食種植面積的核實查處力度，但有些村虛報糧食種植面積的事件屢禁不止。而當(dāng)?shù)卣盎鶎迂斦块T只能根據(jù)各村上報的情況，分析出問題，批評教育村干部，卻無據(jù)查處。

（三）基層工作量大，運行成本高。根據(jù)工作程序，糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，小麥、水稻、油菜、玉米、棉花良種補(bǔ)貼都是以實際種植面積為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼。其工作一般要經(jīng)過申報、調(diào)查、核實、復(fù)查、公示、匯總、上機(jī)、上報，審批、發(fā)放、登記、簽字、填監(jiān)督卡，收回執(zhí)，最后整理歸檔等15個程序。

（四）家電下鄉(xiāng)政策好，管理、操作難

家電下鄉(xiāng)是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，國家為推動農(nóng)村消費，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的一項有力舉措，是一項農(nóng)民工得實惠，企業(yè)得市場，政府得民心的系統(tǒng)工程。

（五）惠農(nóng)政策繁雜，管理多頭，影響基層辦事效率。

目前，惠農(nóng)補(bǔ)貼項目多，資金來源渠道多，管理部門多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，增添了基層工作的難度和壓力，可謂是上面條條線，下面一把抓。每年綜改檢查，所有這些項目都要財政所來匯報落實結(jié)果，令基層財政所無所適從。由于各項補(bǔ)貼發(fā)放的時間、方式都不盡相同，財政所每年都要花費大量的時間和人力去和這些部門溝通協(xié)凋，因此，辦事效率低下。另一方面，由于補(bǔ)貼渠道繁多，令受惠者也如墜云霧，財政所辦事大廳工作人員經(jīng)常遇到這樣的詢問，我喂養(yǎng)的母豬要到哪里領(lǐng)補(bǔ)貼，我想買插秧機(jī)，補(bǔ)貼款怎么辦等等，財政所辦事人員只能給他們指路，受惠對象怨氣很大。

（六）政策宣傳辦度不大，國家各項惠農(nóng)政策繁多。目前很多農(nóng)民對補(bǔ)貼政策不了解，也不想去了解，特別是一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民，他們認(rèn)為現(xiàn)在種田不僅不交稅了，國家還給補(bǔ)貼，多給多要，少給少要，補(bǔ)多少都無所謂，對于發(fā)給他們的宣傳資料連看都不看，隨意丟棄，不學(xué)也不問，省、市領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查工作問到他們各項補(bǔ)貼政策時是一問三不知。由于這些群體的存在，客觀上加大了政策宣傳的難度，基層也無能為力。

二、完善惠農(nóng)資金管理工作的建議

（一）加大政策宣傳力度，力求各項政策深入人心。國家的惠農(nóng)政策體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)的重視和支持，目的是增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，國家對“三農(nóng)”的投入就一家一戶來說可能微不足道，不能解決農(nóng)民的根本問題；但黨和國家對“三農(nóng)”的重視關(guān)心要讓農(nóng)民有所感受。因此，各級政府在發(fā)放各項惠農(nóng)資金時，除一分不少的發(fā)放到農(nóng)戶手中外，還要利用報紙、電臺、廣播、宣傳單等多種渠道和形式，加大對惠農(nóng)政策的宣傳，通過宣傳使農(nóng)民了解政策、掌握政策、運用政策，發(fā)揮政策在引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)中的作用，讓農(nóng)民用政策保證自己的合法權(quán)益。

（二）簡化工作程序，降低運行成本整合發(fā)放模式。在規(guī)范工作程序的基礎(chǔ)上，減少或合并一些程序，以消除重復(fù)勞動。一是當(dāng)前的惠農(nóng)資金計算到農(nóng)民個人并沒有多少，而且發(fā)放落實成本高?？蓪F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，綜合直補(bǔ)統(tǒng)一改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，降低政策落實成本。二是整合資金管理部門，將所有惠農(nóng)資金發(fā)放歸口一個機(jī)構(gòu)管理，建立統(tǒng)一的發(fā)放辦法，發(fā)放程序，避免多頭管理。減少重復(fù)環(huán)節(jié)，節(jié)約人力和物力，降低運行成本。

（三）嚴(yán)格核實糧食種植面積。糧食種植面積是發(fā)放糧食補(bǔ)貼的主要依據(jù)，核實糧食面積是一項重要的基礎(chǔ)性工作，否則面積不落實，會給落實惠農(nóng)政策帶來很多隱患，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，虛報冒領(lǐng)，套取國家補(bǔ)貼資金都是由此而起。

（四）統(tǒng)一補(bǔ)貼時限?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策的目的除鼓勵農(nóng)民積極種糧，增加農(nóng)民收入外，還有一個目的就是要促進(jìn)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，以獲得更大的收益。目前，糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼均以上年種植面積為依據(jù)，補(bǔ)貼資金能在春耕生產(chǎn)前及時到位，而良種補(bǔ)貼則以當(dāng)年實際種植面積為依據(jù)，時間滯后，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期投入。同時從發(fā)放時間來說，幾項補(bǔ)貼難以統(tǒng)一，而形成二次或多次補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)一補(bǔ)貼依據(jù)，補(bǔ)貼資金一次下達(dá)。我們建議不論哪項補(bǔ)貼都以上年度種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，這樣基層的核實工作時間充裕，程序到位，有錯誤的地方，能及時糾正，可緩解基層的工作壓力、提高工作質(zhì)量，另外幾項補(bǔ)貼資金同時下達(dá)，有利于降低補(bǔ)貼成本。如果縣區(qū)級集中各口資金，實行“一個漏斗”對農(nóng)民發(fā)放，就完全可以避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：湖北省荊門市京山縣坪壩鎮(zhèn)財政所）