筑牢三道防線 全面加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作

摘 要 作者通過對當(dāng)前企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的分析，提出了從教育引導(dǎo)、風(fēng)險管理、懲處三個方面，構(gòu)筑思想道德、預(yù)警糾錯、黨紀(jì)國法三道防線，對黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng) 反腐倡廉 懲戒

黨的十八大報告指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明……深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防止腐敗?！?/p>

當(dāng)前，絕大多數(shù)企業(yè)都堅持把反腐倡廉融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了顯著成效。但是，隨著企業(yè)戰(zhàn)略布局、管理體制機(jī)制的調(diào)整和變化，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作也面臨著更加復(fù)雜和艱巨。筆者認(rèn)為：以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理為中心，以維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，全面構(gòu)建“三道防線”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使各級黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育引導(dǎo)，構(gòu)建預(yù)防腐敗的思想道德防線

教育引導(dǎo)是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作構(gòu)建預(yù)防腐敗思想道德防線的根本途徑。只有建立健全了齊抓共管的工作機(jī)制、以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、以正風(fēng)肅紀(jì)為目的的“廉政大教育”管理體制，反腐倡廉教育才能發(fā)揮好基礎(chǔ)作用。

1、建立齊抓共管的工作體制機(jī)制。通過建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部分各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的工作體制機(jī)制，形成反腐倡廉工作強(qiáng)大合力。通過建立健全各項規(guī)章制度，發(fā)揮好制度的保障作用。

2、不斷改進(jìn)反腐倡廉教育工作方式。堅持專題教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合、個別教育與集中教育相結(jié)合、正面教育和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。公司紀(jì)委定期編輯下發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察信息》、《案例分析》等，通過以會代培、以會代教、以及組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到檢察院、監(jiān)獄接受警示教育等，都創(chuàng)新了廉政教育工作方式。黃延項目在堅持每月生產(chǎn)會進(jìn)行廉政集中教育的同時，先后2次組織重要崗位人員到檢察院接受警示教育。

3、發(fā)揮廉政文化的引導(dǎo)作用。以黨員干部為重點，抓好科學(xué)發(fā)展觀和社會主義榮辱觀教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、依法經(jīng)營和勤儉辦企業(yè)教育、依靠工人階級辦企業(yè)和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識教育、黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育；廣泛開展喜聞樂見的廉政文化活動，營造以廉為榮、以貪為恥良好風(fēng)尚，努力提高黨員干部的思想、政治、道德和法律素養(yǎng)，提高黨員干部堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的能力。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險管理防范，構(gòu)建遏制腐敗的預(yù)警糾錯防線

對廉政風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)管理和防范是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作構(gòu)建遏制腐敗預(yù)警糾錯防線的關(guān)鍵所在。只有緊緊盯住重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立事前提醒、事中預(yù)警、誡勉糾正工作機(jī)制，突出“防”字，才能治理徹底清除腐敗的滋生點、搬掉滋生腐敗的“溫床”。

1、建立及早發(fā)現(xiàn)和事前提醒工作機(jī)制。暢通群眾信訪渠道，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、研判和處置，定期對信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行匯總梳理、研究分析，查找黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題；加強(qiáng)對廉政風(fēng)險的科學(xué)管理和評估防范，緊緊盯住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展廉政風(fēng)險排查；深入推進(jìn)民主評議工作，充分依靠干部群眾幫助發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題，建立廉政風(fēng)險庫。對群眾有舉報、社會有反映、組織認(rèn)為有必要告誡防范的問題，以及單位“三重一大”決策等有可能不廉潔的行為，應(yīng)及時提醒和警示，避免黨員干部發(fā)生不廉潔行為。黃延紀(jì)檢組通過梳理風(fēng)險點、建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，重點對掌握人、財、物的同志進(jìn)行事前提醒、事中監(jiān)督、事后回訪等措施，及時排查可能存在的廉政風(fēng)險，杜絕了違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高了敏感崗位同志明辨是非、依法辦事的能力和抵御誘惑的能力。

2、建立事中監(jiān)督和預(yù)警工作機(jī)制。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論（網(wǎng)絡(luò)）監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，全面監(jiān)督黨員干部的工作圈、生活圈、社交圈，發(fā)揮好監(jiān)督的關(guān)鍵作用。重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是敏感崗位的人員在人財物管理使用方面的監(jiān)督；加強(qiáng)對民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格述職述廉和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。重點監(jiān)督是否認(rèn)真落實了“三重一大”問題集體決策制度，集體決策的決議是否嚴(yán)格執(zhí)行，人員提拔是否按照干部管理權(quán)限辦理的，重大項目投資決策是否經(jīng)過職代會確定的，資金管理、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)是否按照規(guī)定辦理。近年來，公司堅持開展的效能監(jiān)察、紀(jì)檢審計活動都為事前預(yù)警、事中監(jiān)督開辟很好的渠道，有效終止了個別同志的錯誤行為。繼續(xù)完善和認(rèn)真落實廠務(wù)公開，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，提高權(quán)力運行透明度和公信力，維護(hù)職工合法權(quán)益。

對于那些視事前提醒不上心、視為“耳邊風(fēng)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點進(jìn)行事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)過程中出現(xiàn)不按法律法規(guī)、不按集體會議研究的事項辦，存在執(zhí)行偏差或有謀私利的苗頭，述職述廉不準(zhǔn)確和報告?zhèn)€人事項不真實的黨員干部要及時預(yù)警談話，及時終止這些同志的錯誤想法和行為。大思項目設(shè)置了舉報箱、公布了舉報電話、在公開欄開辟廉政專欄等，定期在監(jiān)督員監(jiān)督下開啟舉報箱，對舉報問題限期落實并回復(fù)，起到了一定的威懾作用，開工以來沒有違紀(jì)事件發(fā)生。

3、建立誡勉糾正和跟蹤整改機(jī)制。對于經(jīng)過事前預(yù)警、事中監(jiān)督，仍舊存在問題的黨員干部，特別是在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，黨組織和紀(jì)委應(yīng)及時進(jìn)行談話和誡勉，勸誡、督促其終止錯誤行為；對已經(jīng)屬于一般違紀(jì)，可不予處分的要進(jìn)行批評教育或組織處理，責(zé)令其改正錯誤行為；對需要進(jìn)行誡勉和糾正的問題，按照干部管理權(quán)限，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，限期整改，并把整改情況作為干部選拔任用的依據(jù)；對于已經(jīng)觸及法律的，要移送司法機(jī)關(guān)，絕不姑息。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)懲處力度，構(gòu)建嚴(yán)懲腐敗的黨紀(jì)國法防線

對違紀(jì)違法行為的嚴(yán)厲懲處是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作構(gòu)建黨紀(jì)國法防線的根本手段。只有從重從嚴(yán)、頂格處理那些置法理于不顧、頂風(fēng)作案的違法違紀(jì)分子，才能起到“懲前毖后、治病救人”的目的，才能發(fā)揮好矯正和懲戒作用。我們要認(rèn)真貫徹中央“蒼蠅”、“老虎”一起打的方針，抓好治標(biāo)工作，為治本贏取時間。

1、堅持專項治理和效能監(jiān)察。要結(jié)合企業(yè)中心工作和改革發(fā)展實際，深入開展諸如效能監(jiān)察、作風(fēng)整頓、“小金庫”治理等專項糾風(fēng)活動，并適時總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對黨員干部、主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任，堅決糾正損壞企業(yè)和群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決改革發(fā)展、管理經(jīng)營、利益分配、社會保障、法律法規(guī)規(guī)定的福利等群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)效能監(jiān)察，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高辦事效率；對于在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報的問題，要及時地查辦、回復(fù)；對于整治不負(fù)責(zé)任的要嚴(yán)格責(zé)任追究。

2、始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。通過進(jìn)一步拓寬案源渠道，結(jié)合群眾舉報和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)案件線索的排查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。將查辦案件與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)專項治理、嚴(yán)明組織紀(jì)律結(jié)合起來，對破壞和影響發(fā)展、侵占國有資產(chǎn)、損害群眾利益、違反組織紀(jì)律的案件，要從重從嚴(yán)處理；對那些不聽提醒、預(yù)警而逐步墮落的人員要定格處理；做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、一查到底，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。要建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)，形成依紀(jì)依法辦案合力。

3、充分發(fā)揮案件查辦的治本功能。加強(qiáng)對典型案例的剖析，引導(dǎo)黨員干部從中吸取教訓(xùn)，督促建章立制，達(dá)到以查促教、以查促糾、以查促建的目的。把查處案件與開展反腐倡廉教育、推進(jìn)建章立制、強(qiáng)化制約監(jiān)督和剎風(fēng)整紀(jì)結(jié)合起來，發(fā)揮案件查辦在教育警示、制度完善、強(qiáng)化監(jiān)督方面的治本功能，綜合發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、制度的保障作用、監(jiān)督的關(guān)鍵作用、糾風(fēng)的矯正作用、懲治的懲戒作用，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)化水平。

四、幾點思考

加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，是壯大國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是維護(hù)職工合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧企業(yè)的客觀需要。因此，深入推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。

1、要進(jìn)一步健全國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的體制機(jī)制，注重對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)行為。

2、要充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用，深入推進(jìn)民主管理進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證權(quán)力陽光運行。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)辦案工作，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，從而達(dá)到矯正和懲戒的目的。

（作者系中鐵五局四公司黃延項目部黨工委書記）