新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的法治構(gòu)建

摘 要 新生代農(nóng)民工問題一經(jīng)提出就引起了社會各界的廣泛關(guān)注，而解決新生代農(nóng)民工在城市生存問題的最引人關(guān)注的是他們對城市的訴求與向往和城市還沒做好迎接他們的準(zhǔn)備，而這些問題實(shí)際上是因?yàn)楣潭ǖ膽艏贫纫约斑€不健全的勞動保障造成的，因此有必要進(jìn)一步進(jìn)行戶籍制度改革，提出勞動尊嚴(yán)的特殊保護(hù)問題，進(jìn)一步維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 勞動權(quán)權(quán)益保護(hù) 勞動尊嚴(yán)權(quán)

一、加強(qiáng)戶籍制度改革

新生代農(nóng)民工城市融入性問題并不是一個(gè)簡單的打破戶籍制度的問題，當(dāng)戶籍制度完全被打破之后帶來的負(fù)面效應(yīng)勢必帶來社會混亂、城市擁擠不堪、公共財(cái)政壓力增大，生活在底層的新生代農(nóng)民工不但得不到保護(hù)，還可能因?yàn)閼艏贫鹊拈_放成為一些失去既得利益的人的標(biāo)靶，釀成新一輪的道德歧視。因此戶籍制度的改革絕不能一刀切，要通過全方位思考、多方面協(xié)調(diào)的方法不斷創(chuàng)新戶籍管理制度、逐步剝離附加在戶籍上的各種利益、有步驟的實(shí)現(xiàn)中小城市城鎮(zhèn)化，最終完善新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1、放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶的條件

新生代農(nóng)民工出生在農(nóng)村，成長在城市，其理想中的歸宿也是城市。而他們?yōu)槭裁磼伡覘壸与x開家去千里之外打工呢？正是因?yàn)楸藭r(shí)的中國內(nèi)地城鎮(zhèn)化還沒有發(fā)展起來。而在改革開放后的今天，內(nèi)地城市正以日新月異的速度發(fā)展。在一些中小型城市，文化設(shè)施、娛樂場所、旅游開發(fā)、發(fā)達(dá)交通都已經(jīng)逐步完善，在城市的基本建設(shè)上大部分已經(jīng)初具規(guī)模。新生代農(nóng)民工具有開闊的眼界并具有專業(yè)技術(shù)，吸引他們回來建設(shè)家鄉(xiāng)應(yīng)成為中小城市的一項(xiàng)重要工作。但是即使是中小城市也因?yàn)閼艏贫鹊拇嬖诙嬖诟鞣N門檻導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)工作。因此為進(jìn)一步做好中小城市城鎮(zhèn)化以及解決新生代農(nóng)民工問題，地方政府應(yīng)在對于歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工在政策方面給予合理傾斜，進(jìn)一步出臺相關(guān)新生代農(nóng)民工在中小城市落戶的條件。

2、繼續(xù)推進(jìn)和探索居住證制度

居住證制度是緩解大城市戶籍改革壓力與以新生代農(nóng)民工為代表的非城市戶籍人員生存壓力的一個(gè)緩沖帶，是管理大城市人口與城市公共安全的一項(xiàng)重要戶籍制度。依照目前走在居住證制度前列的城市規(guī)定，凡具有本科學(xué)歷或者具有專業(yè)技師資格以上的人才，以城市工作者的身份進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或工作可以申領(lǐng)居住證并享有一部分城市戶籍附帶利益。這就意味著居住證制度是作為工作在城市的外地戶籍人員提供了在居住條件上可以申請廉租房、也可以申請經(jīng)濟(jì)適用房，在城市繳存和使用住房公積金。這就為新生代農(nóng)民工在解決住的問題上提供了更多選擇，保障了基本的住房問題。同時(shí)居住證制度也對于持證人從事職業(yè)、辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、申請子女就讀作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了他們的權(quán)益。

居住證制度作為一個(gè)緩沖制度，其最終目的是實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才留到大城市的愿望，新生代農(nóng)民工可以通過先使用居住證享用一部分城市資源享受當(dāng)?shù)鼐用竦囊徊糠执?，再通過過渡和居住年限積累最終實(shí)現(xiàn)成為與當(dāng)?shù)鼐用駸o區(qū)別的大城市人。而對于沒有打算留在大城市的一部分人來說，居住證制度也起碼保障了其在城市工作時(shí)的各項(xiàng)權(quán)益。

3、實(shí)行中山模式的積分制管理

廣東省中山市是最早關(guān)注到新生代農(nóng)民工入城入戶的制度困境的城市，中山模式的實(shí)質(zhì)解讀是作為勞動力資源大國的中國，更應(yīng)在勞動力方面積極投入資金，保障他們“體面勞動”“有尊嚴(yán)的生活”。流動人口積分制管理是農(nóng)民工進(jìn)城制度設(shè)計(jì)的一個(gè)有益探索，此項(xiàng)制度成立以遵紀(jì)守法、獲獎(jiǎng)等級、技能水平、工作年限、文化程度、納稅額度、計(jì)劃生育、投資規(guī)模等情況為參考，對流動人口實(shí)行積分登記，達(dá)到積分的可以享受入戶和子女入學(xué)等相應(yīng)待遇。這對于知識水平較高、專業(yè)技術(shù)掌握更熟練的新生代農(nóng)民工來說無疑是個(gè)福音。國家應(yīng)該加大對新生代農(nóng)民工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把他們市民化，建設(shè)農(nóng)民工小區(qū)，再通過積分制積極的引入新生代農(nóng)民工人才的入籍，最終刺激勞動力市場和消費(fèi)市場，提高經(jīng)濟(jì)效率。

4、逐步剝離附加在戶籍上的各種制度

戶籍制度作為一個(gè)控制城市人口膨脹、維護(hù)城市安全的時(shí)代產(chǎn)物，其基本作用基本消失。但是因此構(gòu)建在戶籍制度上的各種附帶福利并沒有消失，這給生活在城市的新生代農(nóng)民工們認(rèn)識到自己與城市人群在“人”這個(gè)基本概念上的巨大差別，也讓他們積壓了一部分情緒。但也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，在擁有13億人口的中國，如果徹底取消戶籍制度完全打開城市，將給城市帶來毀滅性的后果，因此有步驟的實(shí)現(xiàn)剝離戶籍附加利益是唯一途徑。

二、建立勞動尊嚴(yán)權(quán)救濟(jì)程序

勞動尊嚴(yán)權(quán)的救濟(jì)程序的建立實(shí)際上是對“強(qiáng)資本、弱勞工”的有效回應(yīng)，其帶來的法治意義將帶來人們的思考，進(jìn)一步促進(jìn)人們對法治的思考，更將全面的保護(hù)1億新生代農(nóng)民工作為“外來者”在城市的勞動尊嚴(yán)問題。

1、引用法律救濟(jì)來解決勞動尊嚴(yán)問題

對于憲法確認(rèn)的“尊重和保障人權(quán)”這一公民基本權(quán)利理念，公法設(shè)置了一定的保護(hù)和救濟(jì)措施，如勞動監(jiān)察，然而這些措施并沒有對企業(yè)主對雇工尊嚴(yán)權(quán)的侵害提供救濟(jì)，因此為了保護(hù)弱者，必須積極引入法律救濟(jì)。一方面是積極在法律構(gòu)建上成為制度，把勞動尊嚴(yán)權(quán)作為勞動者的一項(xiàng)基本權(quán)利寫入勞動法，并把這項(xiàng)權(quán)利作為要求侵犯勞動尊嚴(yán)權(quán)的用人單位給予其負(fù)責(zé)人行政拘留并對其所在單位進(jìn)行行政處罰的法律依據(jù)。另一方面要積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工與侵犯勞動尊嚴(yán)權(quán)的用人單位勇敢的進(jìn)行民事訴訟，捍衛(wèi)基本人權(quán)的價(jià)值。法律救濟(jì)的意義是為了保障新生代農(nóng)民工積極的捍衛(wèi)自己的勞動尊嚴(yán)，防止司法不作為、行政不作為，最終實(shí)現(xiàn)保障新生代農(nóng)民工的尊嚴(yán)權(quán)。

2、增加勞動集體訴訟的法律構(gòu)建

新生代農(nóng)民工大部分就業(yè)集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同一個(gè)單位遭受到的勞動尊嚴(yán)受侵犯的情況大致相同。因此在實(shí)際考慮其就業(yè)環(huán)境、救濟(jì)成本、法制意識等因素的情況下，應(yīng)該增加集體訴訟的保障。例如10個(gè)以上勞動者提出對用人單位侵犯其勞動尊嚴(yán)權(quán)的案件應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰，工會對超過一半以上的會員提出用人單位侵犯其勞動尊嚴(yán)權(quán)的情況可以向用人單位提出召開商討會并在一定的情況下?lián)碛辛T工權(quán)。

新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益問題保護(hù)涉及到中國的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換代、社會安定團(tuán)結(jié)等重大事項(xiàng)，解決好這個(gè)問題，涉及到惠及1億青壯年人口的切身利益。只有不斷打破戶籍壁壘，改善新生代農(nóng)民工生活工作環(huán)境，讓他們體面勞動，社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國才會真正實(shí)現(xiàn)！

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（作者單位：周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）