淺談法律信仰

摘 要 當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，法治建設(shè)同時(shí)也進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，樹(shù)立法律的權(quán)威，培養(yǎng)全民對(duì)法律的信仰是不可少的一步；目前我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的法治建設(shè)，現(xiàn)代化的法律框架基本建立；但是令人遺憾的是，中國(guó)的法治現(xiàn)代化，并沒(méi)有隨著國(guó)家的大量立法而得以實(shí)現(xiàn)，究其根源就在于社會(huì)缺乏對(duì)法律的信仰。

關(guān)鍵詞 法律信仰 法治 法律權(quán)威

改革開(kāi)放至今，中國(guó)社會(huì)面貌得到很大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，這一時(shí)期，被學(xué)者譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代”，這一時(shí)期也被稱(chēng)之為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期。目前尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，不光是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的法治也在轉(zhuǎn)型；我們要從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，從“人情社會(huì)”向“法治社會(huì)”轉(zhuǎn)變，為此我國(guó)適時(shí)的提出了“依法治國(guó)”的口號(hào)，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。如果從1982年修訂憲法算起，至今我國(guó)頒布了上百部法律，上千部地方性法律法規(guī)以及難以計(jì)數(shù)的部門(mén)規(guī)章。僅用30多年的時(shí)間，我國(guó)就基本建立健全了現(xiàn)代法律基本框架，社會(huì)主義法律體系基本建成，故法學(xué)界的學(xué)者們將這一時(shí)期稱(chēng)之為新中國(guó)的“立法時(shí)期”。從立法角度上來(lái)衡量，我國(guó)已經(jīng)具備了法治國(guó)家所需的硬件條件，形式上已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代法治國(guó)家。

但是我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，大量的立法只是建立法治社會(huì)的最基本的一步，如果立法機(jī)關(guān)頒布的法律不被執(zhí)行，那就如同一張廢紙。中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)告訴我們：我們離法治社會(huì)還有很長(zhǎng)一段路要走，我們法治建設(shè)步履維艱，甚至出現(xiàn)法治倒退，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、司法不公大量存在，法律難以規(guī)制政府行政權(quán)力，民眾法律維權(quán)之路不暢等，這些都警醒著我們。中國(guó)法治之路為何如此艱辛，到底什么制約著中國(guó)走向法治？

一、法律信仰的提出

當(dāng)學(xué)者深層次的探討我國(guó)法治化進(jìn)程為何如此緩慢時(shí)，逐漸將焦點(diǎn)從表層轉(zhuǎn)向內(nèi)層；隨著梁治平先生將哈佛大學(xué)法學(xué)院教授伯爾曼的名著《法律與宗教》一書(shū)引入中國(guó)，法律信仰一詞開(kāi)始被學(xué)者所關(guān)注，特別是書(shū)中名言“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)”更為法學(xué)界所熟知。何勤華教授認(rèn)為，古代中國(guó)不存在法律信仰；“法律信仰一詞，是現(xiàn)代中國(guó)人的創(chuàng)造，是現(xiàn)代中國(guó)法律人為張揚(yáng)法治精神和法治理念，為建設(shè)法治國(guó)家而對(duì)中國(guó)民眾進(jìn)行啟蒙時(shí)的一種發(fā)明?！?而古代西方只是在行動(dòng)上表明了對(duì)法律信仰之意，但未從字面加以明確，也即“已有其意，未見(jiàn)其形”。

大多數(shù)學(xué)者經(jīng)過(guò)縝密的分析認(rèn)為，在中國(guó)“立法時(shí)期”的大背景下，法治社會(huì)的構(gòu)建依然進(jìn)展緩慢，其深層次的原因就是缺乏對(duì)法律的信仰。正如法國(guó)著名啟蒙思想家盧梭所言：“ 一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上的，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家真正的憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神”。

啟蒙思想家盧梭的話(huà)正反映了現(xiàn)今中國(guó)的法治現(xiàn)狀，正如學(xué)者論述：“恰如快速的城市化和快速的工業(yè)化都離不開(kāi)國(guó)家權(quán)力的推動(dòng)， 快速的法制化也是舉國(guó)體制之下的一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，它使中國(guó)用盡可能短的時(shí)間獲得了和西方國(guó)家在表面上一樣完整的法律體系?！?而這種立法模式下制定的法律缺乏社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)理性的支持。人們并不會(huì)因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)頒布一部法律，就對(duì)它產(chǎn)生信仰；民眾對(duì)法律信仰的產(chǎn)生，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及文化等多種因素的影響。法律信仰從根本上是從一個(gè)民族身體力行的法律實(shí)踐中逐步生長(zhǎng)出來(lái)的，不是其政府規(guī)劃出來(lái)的，也不是精英們奔走呼號(hào)的法治啟蒙所能直接建立的。法律信仰的這種所謂的自生自發(fā)性當(dāng)然并不是讓人們的主觀努力歸于無(wú)效，而是強(qiáng)調(diào)這個(gè)過(guò)程的客觀性。

二、法律信仰之爭(zhēng)

法律信仰的提出，一時(shí)成為法學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，有學(xué)者對(duì)法律信仰表示贊同，“信仰派”（以清華大學(xué)許章潤(rùn)教授為代表）認(rèn)為：法律是可以被信仰的，并且認(rèn)為法律只有在被信仰的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其功能；也有學(xué)者對(duì)法律信仰表示批判，不贊同法律信仰這一說(shuō)法，“非信仰派”（以張永和、范愉、魏敦友等教授為代表）認(rèn)為：法律不是宗教，法律不存在信仰的問(wèn)題。張永和教授即認(rèn)為法律信仰這個(gè)命題在西方可能是一個(gè)假問(wèn)題而在中國(guó)卻根本不能提倡，魏敦友教授也認(rèn)為法律信仰的論證策略存在錯(cuò)誤，并認(rèn)為順應(yīng)一個(gè)理性的批判的社會(huì)的法律觀念只能是建立在人們感性生活基礎(chǔ)上的法律信念，任何超驗(yàn)的東西都是不可能的。

三、法律信仰危機(jī)

中國(guó)在法治社會(huì)構(gòu)建中，出現(xiàn)的法律信仰危機(jī)不是一種偶然現(xiàn)象，表象上了是我們?nèi)狈Ψ尚叛鲈斐傻?，然而中?guó)為什么對(duì)法律缺乏信仰呢，許多學(xué)者都對(duì)這一問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解；學(xué)者提出中國(guó)缺乏對(duì)法律信仰的傳統(tǒng)，中國(guó)自古就對(duì)法律持一種統(tǒng)治手段的態(tài)度；中國(guó)所信奉儒家文化也只是一種官派學(xué)說(shuō)，只停留在士大夫及文人層面，普通民眾不可能也信奉儒家思想，作為古代中國(guó)的宗法禮教，也一定程度上成為全民信仰，但這種信仰類(lèi)似于道德的力量，并沒(méi)有明確的外在依據(jù)，人們只是根據(jù)長(zhǎng)者或者家族傳統(tǒng)來(lái)進(jìn)行規(guī)制。中國(guó)沒(méi)有產(chǎn)生那種突出的、外在的高于國(guó)家制定法的更高的法律觀念。 也有學(xué)者提出，西方國(guó)家法律信仰的形成，與其宗教信仰傳統(tǒng)密不可分，而中國(guó)自古沒(méi)有一種宗教能成為全民信仰，即便是佛教也只是及于部分民眾，何況中國(guó)宗教派別眾多，如像西方國(guó)家宗教派別單一。事實(shí)上中華民族更多的是信奉實(shí)用主義，法家在秦朝時(shí)期被廣受推崇，因其符合統(tǒng)治需要，而西漢以降，逐漸被董仲舒糅合的“新儒學(xué)”所取代，原因便是新儒家思想比法家思想更符合統(tǒng)治需要。

除了上述文化傳統(tǒng)方面的原因外，還有我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“人治”政治傳統(tǒng)，權(quán)力凌駕于法律之上，法律附隨與行政權(quán)力，法律只是輔助工具等。雖然傳統(tǒng)政治和文化在一定程度上對(duì)民族的信仰產(chǎn)生影響，但我們不能片面的過(guò)分強(qiáng)調(diào)民族的傳統(tǒng)性；至于一個(gè)人究竟是否成為一個(gè)法律的信徒，這不是天生的，也不是某種不變的“民族精神”或“傳統(tǒng)文化”的結(jié)果。 我們還必須反思我們國(guó)家在執(zhí)政過(guò)程中所奉行的基本執(zhí)政理念和政治哲學(xué)。因?yàn)樗呀?jīng)構(gòu)成了我們所謂的新傳統(tǒng)，并對(duì)國(guó)家法制的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這些所謂的“新傳統(tǒng)”對(duì)本已對(duì)法律僅存的一點(diǎn)敬畏破壞殆盡?，F(xiàn)有的司法體制也不利于法律信仰的形成，我國(guó)目前的司法體制雖然形式上獨(dú)立于行政體制，但實(shí)際上司法機(jī)關(guān)的運(yùn)作依舊是行政套路。司法不獨(dú)立，法律缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)威，通過(guò)法律不能實(shí)現(xiàn)最后的正義，這些因素都制約著我國(guó)法治的進(jìn)步，也影響到了民眾對(duì)法律的看法。

四、法律信仰的培植

首先須有良法，這是培植法律信仰的前提。亞里士多德曾給法治下過(guò)一個(gè)經(jīng)典定義，他認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”，“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是不能全部遵循，依然不能實(shí)現(xiàn)法治?！?目前我國(guó)法治進(jìn)程，是國(guó)家主導(dǎo)型的，立法機(jī)關(guān)通過(guò)大量立法，強(qiáng)行推行法治建設(shè)；然而我們卻很少反思，我們國(guó)家頒布的法律是否皆為良法；即使昔日頒布法律時(shí)符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，但隨著時(shí)代的進(jìn)步和變遷，過(guò)去的“良法”未必對(duì)現(xiàn)在亦是良法。所以即便是良法，也需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，人們觀念的變化作出適時(shí)的調(diào)整任何法律只有在這種不斷調(diào)整以適應(yīng)人們利益（當(dāng)然這種利益并不以某種固定形態(tài)出現(xiàn)，它也會(huì)因受到法律規(guī)制以及其他社會(huì)因素的影響而變化）的過(guò)程中，才能逐漸使人們接受它，逐漸形成遵循法律的習(xí)慣，以至于產(chǎn)生對(duì)于總體法律的信仰。

其次，要做到嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威。作為全民信仰的對(duì)象，法律必須具有最高無(wú)上性，絕不允許任何權(quán)力和個(gè)人凌駕于法律之上。要做到嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)也必須完善司法體制，加強(qiáng)對(duì)司法人員的監(jiān)督，從立法層面上看，應(yīng)加大對(duì)司法工作人員執(zhí)法不公、司法腐敗的懲罰力度；從司法層面看，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制；當(dāng)然這些都是外在機(jī)制；當(dāng)前我國(guó)司法機(jī)關(guān)存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題是司法人員法律素養(yǎng)不高，對(duì)法律缺乏應(yīng)有的尊重；試想一下，如果連執(zhí)法人員對(duì)法律都缺乏應(yīng)有的尊重，何談樹(shù)立全民對(duì)法律的信仰呢！加強(qiáng)對(duì)司法人員法律素質(zhì)的培養(yǎng)，完善司法人員的選任機(jī)制，是改善我國(guó)法治，樹(shù)立法律權(quán)威的重要途徑之一。只有通過(guò)他們廉潔、高效、公正的執(zhí)法活動(dòng)，才能使廣大人民群眾體會(huì)到法律的真正作用，享受法治帶來(lái)的利益，從而更加信仰和尊重法律。

再次，推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。我國(guó)現(xiàn)行的司法體制一直被學(xué)者所詬病，司法機(jī)關(guān)行政化、官僚化是當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象，法官與法官之間有了行政等級(jí)之分，法官獨(dú)立審判的權(quán)力受到很大的制約，行政化帶來(lái)一個(gè)重大危害便是司法實(shí)質(zhì)不獨(dú)立，司法獨(dú)立原則被法治國(guó)家普遍所接受；西方法諺“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”，信仰法律的前提是法律具有最高無(wú)上性，不屈服任何外在的壓力，即便是最高行政權(quán)力；我國(guó)要達(dá)到全民對(duì)法律的信仰，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立是必不可少的一步，只有司法獨(dú)立了，才能將公權(quán)力關(guān)在牢籠里。

最后，提高民眾法律意識(shí)，培育法治文化。我們國(guó)家歷經(jīng)數(shù)千年的無(wú)訟文化的熏陶以及該文化滋養(yǎng)的人治思想，無(wú)訟文化極大的影響著民眾的法律的信仰培養(yǎng)；法律信仰是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的思想灌輸和知識(shí)傳播過(guò)程，除了我們外在的開(kāi)展法制宣傳和普及法律知識(shí)的教育外，我們需要形成一種法治文化氛圍，使人們從法律方面認(rèn)識(shí)到自己的地位和價(jià)值，認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，在全社會(huì)形成知法、講法和守法的風(fēng)氣，從而逐漸樹(shù)立對(duì)法律的信仰。

注釋?zhuān)?/p>

有學(xué)者曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)：自1979年至2008年2月為止，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律總共為358部，現(xiàn)行有效的法律為229部，其中有71部曾經(jīng)修改。李林.改革開(kāi)放30年與中國(guó)立法發(fā)展（上）[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（2）.

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（作者單位：華東政法大學(xué)）