論軍事經(jīng)濟法的特征

摘 要 軍事經(jīng)濟法的特征是表征軍事經(jīng)濟法本質(zhì)特點的概括性標(biāo)志，是全面、深刻地理解和認(rèn)識軍事經(jīng)濟法概念的關(guān)鍵。軍事經(jīng)濟法的特征有國家主導(dǎo)性、軍事和經(jīng)濟的雙重性、政策性、綜合性等。

關(guān)鍵詞 軍事經(jīng)濟法 軍事性 經(jīng)濟性

軍事經(jīng)濟法是調(diào)整國家軍事經(jīng)濟管理關(guān)系的法律規(guī)范體系。軍事經(jīng)濟法的特征作為軍事經(jīng)濟法區(qū)別于其他部門法的特有征象，是表征軍事經(jīng)濟法本質(zhì)特點的概括性標(biāo)志。它反映軍事經(jīng)濟法的本質(zhì)，是軍事經(jīng)濟法同其他部門法相區(qū)別的依據(jù)。只有正確把握了軍事經(jīng)濟法的主要特征，才能全面、深刻地理解和認(rèn)識軍事經(jīng)濟法?？偟恼f來，軍事經(jīng)濟法有國家主導(dǎo)性、軍事和經(jīng)濟的雙重目的性、政策性、綜合性等四大特征。

一、國家主導(dǎo)性

軍事經(jīng)濟法是國家管理軍事經(jīng)濟的法，軍事經(jīng)濟法所調(diào)整的軍事經(jīng)濟管理關(guān)系在本質(zhì)上是一種不平等的關(guān)系，管理主體是掌握國家權(quán)力的國家軍事機關(guān)和政府機關(guān)，這些機關(guān)管理軍事經(jīng)濟的過程就是其行使國家權(quán)力對軍事經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)、控制、約束的過程。因此，國家的軍事經(jīng)濟管理行為對相對主體具有強制性。在軍事經(jīng)濟管理法律關(guān)系中，國家始終居于主導(dǎo)地位，起著支配作用。也唯有如此，才能保證國家的管理意志能夠得到及時和完整地貫徹，進(jìn)而維護(hù)國家安全利益。軍事經(jīng)濟法的國家主導(dǎo)性集中體現(xiàn)在國家管理行為的強制性，或者是軍事經(jīng)濟法中的強制性規(guī)范。但是，軍事經(jīng)濟管理關(guān)系的強制性依其程度的不同大致可以分為三種情形：一是命令和服從關(guān)系，其強制性最強。在此種關(guān)系中，管理主體通過單方面的意思表示，強制有關(guān)市場主體實施某種市場行為，市場主體必須服從，基本上沒有選擇的權(quán)利。二是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，其強制性次之。在這種關(guān)系中，管理主體主要是通過經(jīng)濟杠桿和其他非直接強制的手段引導(dǎo)有關(guān)市場主體按照自己的意志實施市場行為。三是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在這種關(guān)系中，管理主體按照規(guī)定的程序?qū)τ嘘P(guān)市場主體是否遵守法律和服從管理進(jìn)行督察，并對其違法行為進(jìn)行處罰。

二、軍事和經(jīng)濟的雙重性

軍事經(jīng)濟法是調(diào)整軍事經(jīng)濟管理關(guān)系的法，這就決定了軍事經(jīng)濟法必然具有軍事性和經(jīng)濟性，是二者的有機結(jié)合。

軍事經(jīng)濟法的軍事性表現(xiàn)在：軍事經(jīng)濟法既包括調(diào)整軍隊經(jīng)濟活動的一些法律法規(guī)，也包括國民經(jīng)濟個部門進(jìn)行軍事經(jīng)濟活動的一些法律法規(guī)；軍事經(jīng)濟保障的對象是武裝力量，服務(wù)的行為是軍事經(jīng)濟活動。另外，軍事經(jīng)濟法的最高目的也具有軍事性。軍事經(jīng)濟法必須遵循軍事活動的一般規(guī)律和一般要求，提高軍事效益，最終為產(chǎn)生和提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，維護(hù)國家安全利益。

軍事經(jīng)濟法的經(jīng)濟性主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，軍事經(jīng)濟法的任務(wù)就是通過對軍事經(jīng)濟的管制、調(diào)節(jié)、干預(yù)等管理活動，維護(hù)軍事經(jīng)濟的公平競爭秩序，保障軍事經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是軍事經(jīng)濟法在調(diào)整目的上的經(jīng)濟性。第二，軍事經(jīng)濟法調(diào)整軍事經(jīng)濟管理關(guān)系雖然是以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的，但是，軍事經(jīng)濟法在設(shè)立管理主體和相對主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任時，是以尊重和反映客觀經(jīng)濟規(guī)律為前提的，許多軍事經(jīng)濟法規(guī)范就是對市場經(jīng)濟規(guī)則的直接體現(xiàn)，因此國家的管理行為必須遵守客觀經(jīng)濟規(guī)律，違背經(jīng)濟規(guī)律的管理行為是不受法律保護(hù)的，這是軍事經(jīng)濟法在內(nèi)容上的經(jīng)濟性；第三，國家的管理行為主要是依靠經(jīng)濟杠桿等經(jīng)濟手段對軍事經(jīng)濟的運行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，以實現(xiàn)其經(jīng)濟目的，如通過國防科技工業(yè)企業(yè)稅率和利率的升降增減來調(diào)節(jié)資源的在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的再分配等，這是軍事經(jīng)濟法在調(diào)整手段上的經(jīng)濟性。第四，軍事經(jīng)濟法必須體現(xiàn)經(jīng)濟的一般規(guī)律和要求，確保經(jīng)濟效益；軍事經(jīng)濟建設(shè)和軍事經(jīng)濟活動必須服從于國家經(jīng)濟建設(shè)全局，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟活動秩序。

在軍事經(jīng)濟法軍事性和經(jīng)濟性二者的關(guān)系上，一方面，經(jīng)濟性是基礎(chǔ)和保障。軍事經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求是最大限度地提高軍事經(jīng)濟保障能力，才能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，如果沒有經(jīng)濟性或經(jīng)濟運行狀況不佳，就不能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，其軍事性也就無從談起。另一方面，軍事性是目標(biāo)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。軍事經(jīng)濟運行的直接目的在于提高戰(zhàn)斗力，滿足國防安全和軍事斗爭的需要。軍事經(jīng)濟運行的效果好不好，也需要以戰(zhàn)斗力來檢驗。

三、政策性

在任何法律部門中，法律和政策的關(guān)系都是相輔相成的，政策是立法、執(zhí)法和司法的依據(jù)，法律是貫徹政策的主要工具。但是，法律和政策的關(guān)系在軍事經(jīng)濟法中表現(xiàn)得尤為緊密，即軍事經(jīng)濟法的政策性十分突出。首先，由于國家經(jīng)濟活動的調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響，因而國家在對經(jīng)濟活動進(jìn)行法律調(diào)整之前，通常會以政策的方式先行試驗，一旦成功就正式將政策上升為法律。大量的軍事經(jīng)濟法規(guī)范就是通過這種方式直接來源于國家的軍事經(jīng)濟政策。其次，由于經(jīng)濟活動時常處于變動之中，因而國家的軍事經(jīng)濟政策也因經(jīng)濟發(fā)展的需要經(jīng)常發(fā)生變化，而軍事經(jīng)濟政策的變化又直接影響到軍事經(jīng)濟法的穩(wěn)定。在各個法律部門中，軍事經(jīng)濟法的易變性最大或者說穩(wěn)定性最差，其根源在于其鮮明的政策性。最后，軍事經(jīng)濟法的政策性還充分表現(xiàn)在軍事經(jīng)濟法的執(zhí)法和司法方面，在不同時期、不同國家，受軍事經(jīng)濟政策的影響，軍事經(jīng)濟法的執(zhí)法和司法力度也不盡相同。

四、綜合性

軍事經(jīng)濟法無論在內(nèi)容、形式還是調(diào)整對象等諸多方面都是多樣性的統(tǒng)一，構(gòu)成了一個復(fù)雜而有序的體系。軍事經(jīng)濟法的綜合性表現(xiàn)在多方面：第一，從性質(zhì)上分析，軍事經(jīng)濟法是以公法為主導(dǎo)，兼有私法和社會法性質(zhì)的法律部門，它以保護(hù)國家安全利益為基本出發(fā)點，同時又兼顧私人利益和社會利益。第二，從內(nèi)容上分析，軍事經(jīng)濟法是實體法和程序法的統(tǒng)一，它所包含的單行法律法規(guī)的數(shù)量眾多。第三，從調(diào)整對象上分析，軍事經(jīng)濟法既調(diào)整軍內(nèi)發(fā)生的軍事經(jīng)濟關(guān)系，又調(diào)整軍隊與其他經(jīng)濟組織之間發(fā)生的軍事經(jīng)濟關(guān)系。第四，從法律規(guī)范的內(nèi)容而言，軍事經(jīng)濟法律規(guī)范的內(nèi)容涉及國防科技工業(yè)、軍事財政、軍事經(jīng)濟交易、軍品貿(mào)易、國防資產(chǎn)管理、軍事經(jīng)濟保障、軍事經(jīng)濟動員和監(jiān)督等。此外，軍事經(jīng)濟的綜合性還表現(xiàn)在它同民法、經(jīng)濟法、行政法、刑法等部門法有著十分密切的聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧偉，桂鶴.軍事經(jīng)濟法概念的邏輯思辨[J].軍事經(jīng)濟研究，2014（7）.

[2]陳耿.軍事經(jīng)濟法學(xué)[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2003. 22.

（作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院）