論《政府信息公開(kāi)條例》與《保密法》的制衡與完善

摘 要 《政府信息公開(kāi)條例》是人民獲取政府信息的法律保障，也是政府最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的公開(kāi)與共享，更是社會(huì)信息化發(fā)展的需要?！侗Ｃ芊ā肥侵撇闷茐膰?guó)家安全者的法律手段，也是維護(hù)國(guó)家安全的法律保障，更是邁向國(guó)際化發(fā)展的法律底線。兩者相輔相成，又對(duì)立統(tǒng)一。本文分別從立法原則和法律實(shí)施方面的對(duì)立與立法目的上和法律框架下的統(tǒng)一來(lái)闡述《條例》與《保密法》的制衡，以及兩者之間的協(xié)調(diào)完善。

關(guān)鍵詞 公開(kāi) 保密 對(duì)立統(tǒng)一 協(xié)調(diào)完善

人民是國(guó)家的主人，人民有權(quán)知悉政府的工作方針、工作信息以及工作動(dòng)態(tài)，《政府信息公開(kāi)條例》是對(duì)個(gè)人、法人及其他組織獲取政府信息的法律保障，是保障公民知情權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求。與此同時(shí)，國(guó)家又保障人民的安全，人民有義務(wù)保守國(guó)家秘密，國(guó)家秘密不可泄露。保守國(guó)家秘密有利于維護(hù)國(guó)家安全，保證國(guó)家利益，保障人民安居樂(lè)業(yè)?！稐l例》與《保密法》都是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，保障人民和諧生活必不可少的法律基礎(chǔ)，起到的作用也是對(duì)立統(tǒng)一，相輔相成的。

一、《政府信息公開(kāi)條例》與《保密法》的對(duì)立

1、立法原則的對(duì)立

《條例》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)，是以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。而《保密法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保密，是以保密為原則，公開(kāi)為例外。公開(kāi)和保密本就是相互對(duì)立的一對(duì)關(guān)系?！稐l例》的公開(kāi)是指政府有義務(wù)向公民公開(kāi)國(guó)家方針、政府信息、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)。公民依法享有知悉國(guó)家事務(wù)，政府行為的權(quán)利?！稐l例》是保護(hù)人民的知情權(quán)，《保密法》是限制人民的知情權(quán)。而《保密法》是維護(hù)國(guó)家的保密權(quán)，《條例》是限制國(guó)家的保密權(quán)。這是《條例》與《保密法》最本質(zhì)的沖突所在，要防止各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以保守國(guó)家秘密為借口妨害政府信息的公開(kāi)，妨害公民的知情權(quán)。

2、法律實(shí)施的對(duì)立

《保密法》是全國(guó)人大制定的法律，《條例》是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，《保密法》應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于《條例》，同時(shí)《條例》中也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)按照保密法等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查，不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密的政府信息。但是國(guó)家定密權(quán)的主體尚不明確，幾乎各級(jí)行政機(jī)關(guān)都有設(shè)定國(guó)家秘密的權(quán)力，這導(dǎo)致國(guó)家秘密的設(shè)定隨意且普遍，嚴(yán)重影響《條例》的實(shí)施，限制了《條例》對(duì)人民知悉權(quán)的保護(hù)作用。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)這樣肆意的以有利于自己的方式設(shè)定國(guó)家秘密，不但會(huì)使干擾普通的政府信息的公開(kāi)，導(dǎo)致國(guó)家秘密的范圍過(guò)于龐大，又極大的限制了人民對(duì)政府信息的了解，不利于人民對(duì)政府行為和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督?！稐l例》是在不泄露國(guó)家秘密的情況下對(duì)行政機(jī)關(guān)最有效的控制和監(jiān)督，如果行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而隨意濫定國(guó)家秘密，《條例》的存在則形同虛設(shè)，《條例》的實(shí)施也更是障礙重重。

二、《條例》與《保密法》的統(tǒng)一

1、立法目的上的統(tǒng)一

《條例》主要是為了保障人民的權(quán)益，人民是社會(huì)生活的主體，人民有權(quán)知悉國(guó)家事務(wù)與政府行為等信息?！侗Ｃ芊ā分饕菫榱司S護(hù)國(guó)家安全，將與國(guó)家安全有關(guān)的一切信息設(shè)定為國(guó)家秘密，不予公開(kāi)。國(guó)家秘密保守住了，國(guó)家安全才有保障，國(guó)家安全了，人民才會(huì)生活的更放心。因此無(wú)論是《條例》還是《保密法》，兩者的立法目的都是為了維護(hù)國(guó)家安定，使國(guó)家更加強(qiáng)大，保障人民生活，讓人民安居樂(lè)業(yè)。兩者雖然看似對(duì)立沖突，但是立法的出發(fā)點(diǎn)是統(tǒng)一的。

2、法律框架下的統(tǒng)一

《條例》與《保密法》都是我國(guó)法律框架下不可或缺的一部分。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人民民主意識(shí)的覺(jué)醒，政府信息公開(kāi)制度是當(dāng)代各國(guó)正在普遍推行的一項(xiàng)制度，目前，全世界包括美國(guó)、法國(guó)、日本甚至臺(tái)灣等共有40 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專門(mén)的政府信息公開(kāi)法?！稐l例》是人民獲取政府信息的法律依據(jù)。另一方面，隨著科技的發(fā)展，越來(lái)越多的黑客出現(xiàn)，入侵國(guó)家網(wǎng)站，泄露國(guó)家秘密頻頻發(fā)生，《保密法》不僅是制裁泄密者的法律手段，更是保守國(guó)家秘密的法律保證，如今也已成為一種國(guó)際化趨勢(shì)，世界上所有國(guó)家都對(duì)國(guó)家秘密采取了一定的保護(hù)措施。

三、兩者的協(xié)調(diào)與完善

1、完善《條例》

明確違規(guī)的法律責(zé)任。如今互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，已成為人民日常生活必不可少的一部分，人民更多的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解政府信息，但《條例》自2008年實(shí)施至今，閱覽各級(jí)政府網(wǎng)站可見(jiàn)，幾乎所有的政府網(wǎng)站都存在信息更新不及時(shí)的情況，并且有些政府有選擇性的進(jìn)行政府信息公開(kāi)，這在一定程度上縮小了公民的知悉權(quán)，限制了公民的信息自由權(quán)。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的最主要原因是《條例》中對(duì)違規(guī)主體的法律責(zé)任規(guī)定不明確。嚴(yán)格明確違規(guī)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是對(duì)各級(jí)政府最有效的監(jiān)督。

2、完善《保密法》

明確界定國(guó)家秘密的范圍。目前我國(guó)《保密法》中對(duì)國(guó)家秘密范圍的規(guī)定比較模糊，該法第九條規(guī)定涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密。這一規(guī)定太為宏觀，抽象，只具有一定的指導(dǎo)作用，在具體實(shí)踐中可能導(dǎo)致范圍過(guò)廣，不易控制。并且該法第九條第七款又規(guī)定經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門(mén)確定的其它秘密事項(xiàng)也屬于國(guó)家秘密，這一彈性的規(guī)定正是使各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的最有力的法律依據(jù)和借口，在不影響國(guó)家安全的條件下適當(dāng)?shù)目s小國(guó)家秘密的范圍，使國(guó)家秘密更具準(zhǔn)確性與針對(duì)性。

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（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）