農(nóng)村垃圾處理法律問題研究

改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅提高，然而農(nóng)村垃圾不斷增加，農(nóng)村垃圾處理問題嚴(yán)重?，F(xiàn)有的農(nóng)村垃圾處理方式已經(jīng)滿足不了新農(nóng)村建設(shè)的需要，因此，應(yīng)積極采取新的措施，并在法律上制定相應(yīng)法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、提高公民環(huán)境意識、增強(qiáng)法律監(jiān)督。

一、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村垃圾定義以及分類

分析農(nóng)村垃圾的現(xiàn)狀，首先要弄清楚農(nóng)村垃圾到底包含什么，不包含什么。筆者認(rèn)為農(nóng)村垃圾是指農(nóng)民在日常生活和生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的溶解的、難溶解的或不溶解的以及城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的固體廢棄物的總稱。

（二）農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀以及社會問題

農(nóng)村地區(qū)本身就是基礎(chǔ)措施欠完備、環(huán)保意識薄弱的地帶，所以農(nóng)村垃圾的處理也是十分堪憂。對于生產(chǎn)生活產(chǎn)生的垃圾的態(tài)度有的采取放任的態(tài)度，有的采取掩埋、焚燒。這些垃圾處理現(xiàn)狀暴露出了農(nóng)村垃圾處理過程中的一系列問題。

1、對垃圾采取粗放處理方式，處理能力低

過去農(nóng)村垃圾成分簡單，可以作為肥料再次利用，而現(xiàn)在農(nóng)村垃圾中塑料產(chǎn)品占很大比重，難降解，難利用。專門的垃圾填埋場，趨于飽和；垃圾焚燒處理廠投資大，易產(chǎn)生二次污染；高溫堆肥法雖高效，需要技術(shù)。由此可見，對農(nóng)村垃圾處理采取的是粗放方式，不僅垃圾處理能力低，而且易產(chǎn)生二次污染。

2、農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施缺位和處理技術(shù)落后

我國尚處于社會主義初級階段，以解決農(nóng)民基本生活需要為主，環(huán)境問題的處理剛剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施甚是欠缺。雖有垃圾處理廠、垃圾箱，但是，對垃圾沒有進(jìn)行及時的運(yùn)輸與處理，垃圾處于無地堆放的狀態(tài)，所以農(nóng)民采取露天直接堆放傳統(tǒng)粗放方式。

3、城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村垃圾數(shù)量膨脹

我國的城市化程度越來越高，而城市土地越來越少，城市垃圾難以在城市找到立足之地。又因為技術(shù)、資金等方面的壓力，加之城市環(huán)境問題的加劇，所以城市垃圾選擇向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

4、政府資金投入不足以及扶持力度不夠

城市是環(huán)保工作的主戰(zhàn)場，而農(nóng)村成了被遺忘的角落，政府的扶持力度也就可想而知了，并且基層政府在環(huán)境保護(hù)方面提供公共服務(wù)的能力十分薄弱，加之缺乏資金來源，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處于空白狀態(tài)。

5、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄

農(nóng)民的生活水平和受教育程度明顯落后于城市居民，由此導(dǎo)致文化水平和法律知識的掌握程度也落后于城市居民。農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)知識缺乏了解，環(huán)保意識淡薄，只看重生活水平的提高而沒有保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識。

新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題的處理也是刻不容緩，而垃圾處理問題更是重中之重。農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)不僅對環(huán)境是一大危害，也嚴(yán)重侵害著人體健康。這就給我們敲響了警鐘，村民自治很重要，政府扶持、法律監(jiān)督也必不可少。

二、解決農(nóng)村垃圾處理問題的法律建議

（一）立法建議

1、制定相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律空白

立法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時就環(huán)境法律空白領(lǐng)域制定相應(yīng)法律法規(guī)，使執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法有法律依據(jù)、公民守法有立法指導(dǎo)。第一，對于農(nóng)村垃圾處理問題要在充分了解農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定或者修改相應(yīng)法規(guī)。第二，在立法過程中要充分聽取農(nóng)民的意見和建議，鼓勵農(nóng)民積極參與到環(huán)境保護(hù)立法中來。第三，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，以及完備相關(guān)法規(guī)規(guī)章。我國的農(nóng)村垃圾處理需要一個系統(tǒng)長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，國外一些成功的經(jīng)驗和方法值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。比如芬蘭從1996年開始征收垃圾稅，而這些費(fèi)用也全部用在垃圾處理、廢物清理、維護(hù)處理設(shè)施以及廢物運(yùn)送等方面。

2、提高環(huán)境立法層次，制定專門、統(tǒng)一的法律法規(guī)

環(huán)境立法的效力偏低，使得環(huán)境執(zhí)法存在困難，那么關(guān)鍵就是立法機(jī)關(guān)應(yīng)該就農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問題制定相關(guān)法律，而且在制定過程中盡可能地將環(huán)境違法構(gòu)成要件、環(huán)境權(quán)受侵害的救濟(jì)途徑等問題規(guī)定的詳實一些，以減少分歧。

3、消除城鄉(xiāng)垃圾處理差別，實行統(tǒng)一的垃圾處理機(jī)制

首先，在法律法規(guī)中，要將城市和農(nóng)村同等對待，規(guī)定統(tǒng)一的垃圾處理機(jī)制。另外，垃圾處理機(jī)制也應(yīng)該考慮到不同地方和群體在環(huán)境問題上的差異，考慮到農(nóng)村環(huán)境的特點和農(nóng)民群體的特殊需要，加強(qiáng)農(nóng)民對環(huán)境的自治權(quán)，防止城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，并且鼓勵城市對農(nóng)村垃圾處理的幫助，實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）執(zhí)法建議

1、加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行事

在環(huán)保部門中建立專門的農(nóng)村垃圾處理執(zhí)法小組，專門處理農(nóng)村垃圾問題，并且在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定他們的職權(quán)、職責(zé)以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。執(zhí)法小組要嚴(yán)格依法行事，對于違法行為，要嚴(yán)格依法給予相應(yīng)處分。而且，要在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，而且可以將農(nóng)村垃圾處理作為地區(qū)政府政績考核內(nèi)容之一，由此督促基層政府積極履行職責(zé)，改善農(nóng)村環(huán)境。

2、提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化法律責(zé)任

環(huán)境法律體系中應(yīng)該給予明確的規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾處理主體的法律責(zé)任。我們應(yīng)爭取對執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的管理水平。另外，要進(jìn)一步明確執(zhí)法人員違法執(zhí)法、不作為應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍管理。

（三）守法建議

1、加強(qiáng)環(huán)境法律宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利意識

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對法律的認(rèn)知程度低。一些非專業(yè)人士對環(huán)境法都一無所知，更何況是處于知識邊緣的農(nóng)民。因此，加大環(huán)境法律宣傳至關(guān)重要。政府可以通過宣講會、宣傳車等方式進(jìn)行宣傳教育，也可以配備專業(yè)人員到農(nóng)村進(jìn)行講課傳授環(huán)境法律知識，從思想上改變農(nóng)民群眾對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的看法。樹立科學(xué)發(fā)展和環(huán)保法治觀念，由此傳遞正能量，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

2、實施環(huán)境教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立環(huán)保意識

要改變農(nóng)村垃圾處理問題，農(nóng)民自身是關(guān)鍵，而關(guān)鍵中的關(guān)鍵還是要改變他們那種只發(fā)展經(jīng)濟(jì)不保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)觀念。首先要提高農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識，發(fā)揮基層干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。再者就是普通民眾，要教給他們正確處理垃圾的方式，并且可以對表現(xiàn)突出的民眾進(jìn)行一定的獎勵。環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系當(dāng)代，還關(guān)乎后代。樹立環(huán)保意識，積極影響行動，才能構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明。

（四）法律監(jiān)督建議

1、加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立

國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督。首先要加強(qiáng)立法監(jiān)督，各級人大及人大委員會是立法實施的監(jiān)督主體。再者加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法部門要時時的到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行考察，定期檢查。最后是司法監(jiān)督，首先在立法上進(jìn)行相應(yīng)制度完善，如在英國，議會設(shè)有皇家環(huán)境污染委員會，其職責(zé)是從宏觀上向議會提供環(huán)境決策建議。我國可以仿照英國做法，設(shè)立專門的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從立法、執(zhí)法、司法各個角度進(jìn)行環(huán)保工作監(jiān)督。

2、積極建立健全社會監(jiān)督體制，強(qiáng)化農(nóng)民的社會監(jiān)督

農(nóng)村垃圾處理問題還是要靠農(nóng)民的力量進(jìn)行監(jiān)督。首先在法律上要建立農(nóng)民的社會監(jiān)督體制，保證農(nóng)民維權(quán)的法律依據(jù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)要拓寬農(nóng)民的社會監(jiān)督的途徑，比如網(wǎng)絡(luò)進(jìn)言、電話、寫信等等方式。除此之外，發(fā)揮媒體和民間組織等社會監(jiān)督的作用也是至關(guān)重要的。輿論有時對環(huán)保工作的進(jìn)展有很大的影響，因此媒體和民間組織等要時時關(guān)注農(nóng)村環(huán)保工作，在法律上對他們進(jìn)言獻(xiàn)策給予法律保護(hù)，以社會監(jiān)督進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)。

三、結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境污染問題是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村、倡導(dǎo)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會亟待解決的問題。農(nóng)村垃圾處理中存在的一系列問題給我們敲響了警鐘，這需要社會各界的協(xié)調(diào)配合：立法機(jī)關(guān)完善環(huán)境立法、執(zhí)法部門加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、守法公民提高環(huán)境意識以及各方面的法律監(jiān)督，構(gòu)建以農(nóng)民為主題、以政府為主導(dǎo)、以環(huán)境法律為支撐的農(nóng)村垃圾處理法律機(jī)制。解決農(nóng)村垃圾處理問題，改善農(nóng)村環(huán)境，實踐生態(tài)文明理念，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

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（作者單位：山東師范大學(xué)）