打通上海濱江岸線

延伸的濱江岸線

2002年前，黃浦江沿岸僅有老外灘和小陸家嘴兩處濱江岸線開(kāi)放，總長(zhǎng)才兩公里多；到了2010年，向公眾開(kāi)放的濱江岸線已達(dá)28.5公里。

今昔對(duì)比令人感慨。龍華濱江大道所在的徐匯濱江地區(qū)，曾是上海的工業(yè)聚集區(qū)。過(guò)去，這里污染嚴(yán)重，環(huán)境臟亂。由市區(qū)通往吳涇的龍吳路兩側(cè)，一字排開(kāi)了水泥、造紙、陶瓷等企業(yè)及十多個(gè)碼頭，重型卡車(chē)、水泥攪拌車(chē)沒(méi)日沒(méi)夜地在路上呼嘯而過(guò)，道路坑坑洼洼。來(lái)過(guò)這里的人都不想來(lái)第二次：晴天一身灰，雨天一身泥，簡(jiǎn)直無(wú)法下腳，尤其是到了黃梅天，離黃浦江很遠(yuǎn)都能聞到令人作嘔的臭味。

如今，這片土地已經(jīng)洗去了工業(yè)歷史的塵埃，成為黃浦江畔又一顆璀璨明珠，變得讓人流連忘返。摩根大通連續(xù)幾年在此舉行活動(dòng)，引來(lái)眾多白領(lǐng)、金領(lǐng)。浦江兩岸可供市民游玩、休憩觀賞的濱江景觀和空間大大增加。在景觀改造中，上海也有意識(shí)地保護(hù)了歷史風(fēng)貌。

外灘濱江公共岸線從蘇州河南岸起，向南可至日暉東路，長(zhǎng)逾八公里，沿線擁有老外灘、十六鋪、南外灘、世博浦西園區(qū)及南園濱江等上海知名區(qū)域。但目前在外灘濱江公共岸線建設(shè)中，碼頭、大橋、不同類(lèi)型房屋等現(xiàn)有建筑，造成岸線道路不連貫，功能散亂，濱江岸線斷點(diǎn)較多，阻礙全線景觀和功能的暢通。此前多位上海市政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議采取措施，將外灘濱江沿線的各個(gè)亮點(diǎn)更加有機(jī)地串連起來(lái)，制成一條典雅精致的“金項(xiàng)鏈”，提升上海的城市品位。

貫通外灘濱江公共岸線，不僅使之能更集中地展示上海的城市魅力，還能讓各種人群都可以找到心儀的場(chǎng)所：對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，要有休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所；對(duì)于商務(wù)人士來(lái)說(shuō)，要有交往溝通的平臺(tái)；對(duì)于外來(lái)嘉賓來(lái)說(shuō)，要有觀光的景點(diǎn)和體驗(yàn)的場(chǎng)所。就目前的上海城市布局來(lái)看，還缺乏這樣的一個(gè)能滿足多層次需求的平臺(tái)，而“外灘濱江公共岸線”建設(shè)正好填補(bǔ)了這一空缺。

處理好“三個(gè)關(guān)系”

對(duì)于外灘濱江公共岸線的建設(shè)，上海政協(xié)委員們建議，加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立上海市相關(guān)部門(mén)和黃浦區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)集團(tuán)共同組成的濱江岸線貫通工作推進(jìn)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源整合、項(xiàng)目推進(jìn)等各項(xiàng)工作。

在提案中，政協(xié)委員們還提出在實(shí)施濱江公共岸線貫通時(shí)，要處理好“三個(gè)關(guān)系”，包括岸與水的關(guān)系，優(yōu)化布局各類(lèi)碼頭；岸與路的關(guān)系，合理設(shè)計(jì)與中山東一路、中山南路等道路的交叉通道；岸與樓的關(guān)系，營(yíng)造良好的雙向視覺(jué)效應(yīng)，妥善保護(hù)歷史建筑。黃浦江沿岸的建筑在風(fēng)格上應(yīng)該能體現(xiàn)上海的古典美，而不應(yīng)過(guò)分追求外觀時(shí)尚。

從浦東來(lái)說(shuō)，楊浦、徐浦兩橋之間的濱江岸線仍未實(shí)現(xiàn)綠色公共開(kāi)放空間的貫通。濱江岸線作為浦東形象展示和市民盡情親水的資源價(jià)值未能充分體現(xiàn)；三大濱江區(qū)域陸家嘴、世博園區(qū)、前灘，也猶如散落岸邊的“珍珠”沒(méi)有串成線。

早日貫通“兩橋”南北，以濱江岸線為“軸”，實(shí)現(xiàn)岸線與腹地間、不同區(qū)段岸線間的緊密聯(lián)動(dòng)和錯(cuò)位發(fā)展，不斷推動(dòng)濱江岸線功能的優(yōu)化升級(jí)，有效聚集高端文化要素，是建設(shè)“浦東濱江國(guó)際文化集聚帶”的關(guān)鍵。

當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)和上海迪士尼開(kāi)園在即，浦江東岸開(kāi)發(fā)正迎來(lái)兩大歷史機(jī)遇。如何提升浦江東岸文化集聚能級(jí)，有力承接政策溢出和旅游輻射效應(yīng)？浦東濱江區(qū)域“點(diǎn)、線、面”之間的相互通達(dá)有著重要意義。

南外灘改造吹響“集結(jié)號(hào)”

整個(gè)上海南外灘地區(qū)的“升級(jí)改造”規(guī)劃方案已基本確定，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，今后它將與老外灘共同構(gòu)成外灘金融集聚帶，在引入金融創(chuàng)新與金融服務(wù)功能的同時(shí)，成為大眾休閑親水的一方新平臺(tái)。

但也有人質(zhì)疑，從早期的外灘到后來(lái)的陸家嘴，再到北外灘、世博濱江、徐匯濱江，以及準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的楊浦濱江，上海已擁有不少濱江空間，但市民體驗(yàn)大多不如預(yù)期，改造后的南外灘會(huì)成為市民真正想要的濱江空間嗎？

相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家表示，人們之所以對(duì)現(xiàn)有部分濱江空間不太滿意，原因無(wú)非三個(gè)：交通不便，缺乏配套及親水性不足。

以外灘為例，經(jīng)過(guò)拓寬改造后，比過(guò)去有了不小改進(jìn)，但就整體而言，在上述三個(gè)方面還存在一定缺陷。如從地鐵2號(hào)線南京東路站到外灘觀景平臺(tái)大約有600米，距離不遠(yuǎn)，但這一段南京東路不是步行街，只能從道路兩側(cè)狹窄的人行道前往，而且外灘周邊停車(chē)不方便；商業(yè)配套方面，附近雖然擁有部分商店和餐廳’但呈現(xiàn)較明顯的“兩極分化”，即只有以流動(dòng)飲料車(chē)為代表的低端消費(fèi)和以奢侈品店為代表的高端消費(fèi)，缺乏適合普通市民的中端消費(fèi)場(chǎng)所；至于親水性，外灘觀景平臺(tái)離水面較遠(yuǎn)，參觀者站在上面只能遠(yuǎn)眺，很難算是真正的“親水”。

“話說(shuō)回來(lái)，外灘的旅游屬性使其不得不面對(duì)大量游客，濱江區(qū)域設(shè)計(jì)必須考慮容納大人流的安全要求，因此在親水性上就會(huì)有所欠缺?！币晃粚?zhuān)家說(shuō)。其他幾處濱江區(qū)域也多少存在類(lèi)似的問(wèn)題，就像陸家嘴地區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)之初對(duì)商業(yè)配套和人行交通等方面考慮不足，后來(lái)雖然經(jīng)過(guò)“補(bǔ)救”，但仍留下了瑕疵。

打造市民親水平臺(tái)

據(jù)專(zhuān)家介紹，這次南外灘規(guī)劃將重點(diǎn)打造真正的市民親水平臺(tái)，利用現(xiàn)在已有的高樁碼頭，形成兩級(jí)標(biāo)高的波浪型親水平臺(tái)，利用岸線的凹凸變化形成江中生態(tài)綠島甚至沙灘，為市民打造一個(gè)親水休閑好去處。

參與南外灘規(guī)劃設(shè)計(jì)的上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的黃軼倫工程師說(shuō)，作為黃浦江世界級(jí)濱水區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)，南外灘的設(shè)計(jì)方案一定程度上吸取了此前濱江開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)南外灘濱江區(qū)有三個(gè)核心，分別是中山南路和黃浦江之間的“直接臨水的濱江活力帶”，以及“董家渡金融核心區(qū)”和“十六鋪金融核心區(qū)”。“對(duì)普通市民而言，更關(guān)注的還是直接臨水區(qū)?！秉S軼倫介紹說(shuō)，濱江五庫(kù)等歷史建筑已經(jīng)改造成為文化休閑的聚集地，側(cè)重于親水休閑體驗(yàn)，老碼頭地區(qū)將保留延續(xù)現(xiàn)有的商業(yè)服務(wù)和創(chuàng)意辦公功能，并逐步引入文化展示和交流功能。

根據(jù)規(guī)劃，今后外馬路外側(cè)將創(chuàng)新引入鋼化玻璃防汛墻，防汛墻外到黃浦江邊為親水平臺(tái)?！坝H水平臺(tái)平時(shí)對(duì)市民開(kāi)放，便于大家近距離接近黃浦江。到了汛期則根據(jù)水位情況關(guān)閉平臺(tái)，但站在外馬路仍可以通過(guò)鋼化玻璃防汛墻看到江面，”黃軼倫說(shuō)。

南外灘規(guī)劃中還包括了一項(xiàng)規(guī)模不小的交通工程一一中山南路地下通道工程，包括地面道路、地下通道和地下公共空間三部分。地面道路改造北起復(fù)興東路，南至?xí)^碼頭街，總長(zhǎng)約1250米，按雙向六車(chē)道實(shí)施；地下通道沿中山南路地面道路展開(kāi)，北起白渡路，向南延伸到董家渡路，全長(zhǎng)950米；地下公共空間則北起新碼頭街，南到公義碼頭街，全長(zhǎng)380米、寬約35.4米。據(jù)悉，挖出這么一個(gè)立體地下工程后，既可以有效分流過(guò)境交通，又能連通濱江區(qū)域和腹地，構(gòu)建地下人行交通網(wǎng)絡(luò)。

此外，黃軼倫還透露了一項(xiàng)關(guān)于上海全市濱江區(qū)的“宏偉計(jì)劃”：相關(guān)部門(mén)正在考慮黃浦江濱江岸線公共步道的全部貫通?！巴ㄟ^(guò)建設(shè)濱江岸線的公共步道，今后市民可步行或騎車(chē)，從外灘一直南下到徐匯濱江?！?/p>

讓“浦東之痛”不再痛

當(dāng)初點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)模式，由于缺乏岸線視角，對(duì)濱江岸線的開(kāi)發(fā)沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致每個(gè)“點(diǎn)”與腹地、周邊岸線之間，容易出現(xiàn)斷裂化、碎片化，或是功能的單一化、同質(zhì)化。由于對(duì)濱江岸線的開(kāi)發(fā)沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，至今，楊浦大橋和徐浦大橋之間浦江東岸濱江的綠色過(guò)道仍沒(méi)有貫通，形成的四大斷裂帶，被人喻為“浦東之痛”。

這四大斷裂帶分別是：三林鎮(zhèn)華夏西路至外環(huán)路一段（楔型綠地）；耀華地塊的后灘公園南至川楊河一段；浦東世博園區(qū)的南碼頭至小陸家嘴的東昌路一段；小陸家嘴東方路至楊浦大橋一段。

這些尚未貫通的岸線，有的是尚處在基礎(chǔ)建設(shè)狀態(tài)，如耀華地塊；有的屬于與土地使用單位溝通的問(wèn)題，如南碼頭至南浦大橋之間的東岸濱江，有上海港碼頭管理中心、消防中隊(duì)碼頭、武警浦東支隊(duì)某大隊(duì)三家單位；有的是正在建設(shè)配套設(shè)施的尚未開(kāi)放的商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如上海地產(chǎn)集團(tuán)古民居發(fā)展有限公司在三林鎮(zhèn)楔形綠地濱江建造的徽派古民居酒店。

此外，就是楊浦和徐浦兩橋之間的歇浦路渡口、其昌棧渡口、泰同棧渡口等九個(gè)輪渡碼頭，也成為浦東濱江岸線南北貫通上的一個(gè)個(gè)阻塞兩端的小結(jié)點(diǎn)，可謂“咫尺之間，不可逾越”。

岸線上，陸家嘴金融貿(mào)易城經(jīng)過(guò)幾番改造，已經(jīng)跨入“金融文化城”行列；世博浦東園區(qū)也正朝著高端時(shí)尚藝術(shù)、文化會(huì)展地標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)；已現(xiàn)雛形的前灘，“升級(jí)版陸家嘴”的目標(biāo)指日可待……三大濱江開(kāi)發(fā)區(qū)域承載著眾多提升城市居民生活品質(zhì)、文化品位的要素，卻像是浦江東岸散落的明珠，沒(méi)有串成線。

對(duì)比紐約、倫敦和巴黎等世界性濱水城市，它們都非常重視濱水岸線的公共空間建設(shè)，設(shè)計(jì)建設(shè)了便捷通達(dá)、景觀優(yōu)美、功能復(fù)合的濱江道路，將濱水岸線建成城市最為時(shí)尚的休閑生活場(chǎng)所，具有文化、旅游、休閑、體育和生態(tài)等復(fù)合功能。

如何貫通斷裂帶？上海浦東新區(qū)規(guī)劃部門(mén)以及世博管委會(huì)、前灘指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：最容易解決的是已經(jīng)完成動(dòng)遷的未開(kāi)發(fā)地塊，只要在建設(shè)規(guī)劃上預(yù)留濱江公共開(kāi)放空間即可；與公共土地使用單位的溝通也較好解決，南碼頭至南浦大橋之間三家單位濱江區(qū)域都留有足夠?qū)挼耐ㄟ^(guò)地帶；最敏感的還是有關(guān)商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目周邊的配套設(shè)施建設(shè)，涉及相關(guān)房屋的拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

宜居宜業(yè)的高端國(guó)際社區(qū)環(huán)境

2014年8月浦東區(qū)屬開(kāi)發(fā)主體“東岸公司”成立，整合市級(jí)開(kāi)發(fā)主體“申江公司”的優(yōu)勢(shì)資源，合并區(qū)屬原開(kāi)發(fā)主體“濱江公司”而成。這進(jìn)一步凸顯了區(qū)屬開(kāi)發(fā)主體的地位和能級(jí)，對(duì)于楊浦、徐浦兩橋之間濱江岸線的南北貫通及整體規(guī)劃、建設(shè)都是“利好”消息。

經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的公共綠化改造和國(guó)際多元餐飲文化的導(dǎo)入，陸家嘴濱江大道已經(jīng)是一個(gè)三層防汛墻高低錯(cuò)落、具有縱深感的濱江公園，成為吸引周邊白領(lǐng)、市民、游人駐足、休閑的好去處。但陸家嘴濱江岸線，除了“人步行通過(guò)沒(méi)問(wèn)題”外，仍沒(méi)有建成南北貫通的、寬度在50-200米的沿江綠帶；而北濱江大道的其昌棧渡口，也需要繞道而行。

由于注重金融貿(mào)易功能，陸家嘴的開(kāi)發(fā)模式是“先腹地后岸線”。不僅造成區(qū)域內(nèi)餐飲、休閑娛樂(lè)、商業(yè)等文化功能考慮不充分，而且也給后續(xù)填補(bǔ)、優(yōu)化岸線帶來(lái)諸多困難。一些區(qū)段的岸線需要填江造陸才能打通，濱江大道最窄的地方只有50米。

“十年前，我們?cè)谧鲆?guī)劃梳理，考慮貫通陸家嘴金融城地下空間，改造、增加地下商業(yè)配套服務(wù)和解決各單位地下交通問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)實(shí)在太難?！眳⑴c過(guò)陸家嘴金融城早期規(guī)劃，現(xiàn)任前灘國(guó)際商務(wù)區(qū)總規(guī)劃師的龔秋霞說(shuō)。

有了陸家嘴金融城開(kāi)發(fā)建設(shè)的前車(chē)之鑒，龔秋霞說(shuō)，在規(guī)劃前灘國(guó)際商務(wù)社區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)比國(guó)際城市經(jīng)驗(yàn)，就特別注意主要商業(yè)組團(tuán)間“立體式”交通網(wǎng)絡(luò)和商務(wù)配套空間的預(yù)留，營(yíng)造“宜居宜業(yè)”的高端國(guó)際社區(qū)環(huán)境。

整個(gè)社區(qū)的建筑布局，從濱江公園綠地，到國(guó)際社區(qū)、萊佛士醫(yī)院、惠靈頓國(guó)際學(xué)校，再到腹地一圈的北美中心、前灘中心、企業(yè)天地、濱江商務(wù)區(qū)等功能區(qū)，地標(biāo)漸次提升，綠化完全滲透，區(qū)域舒緩展開(kāi)，就像依江迎風(fēng)鋪設(shè)的扇面……而東方俸育中心處在扇面中心位置，“我們正考慮打開(kāi)圍墻，提高其使用效率?！饼徢锵颊f(shuō)。而前灘位于東、南兩側(cè)“指狀”分布的幾個(gè)商業(yè)組團(tuán)之間，地下是相通的，未來(lái)還將與這個(gè)區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)的一個(gè)新地鐵站點(diǎn)相通；地上用二層聯(lián)廊全部連接；地面道路更是四通八達(dá)。至于靠近濱江地帶的國(guó)際生活社區(qū)，則主要設(shè)置慢行道，居民既可以散散步，也可以騎行。

浦東世博園的新機(jī)遇

與陸家嘴金融城不一樣，世博浦東園區(qū)與外灘的距離稍微有點(diǎn)遠(yuǎn)，而且發(fā)展起步時(shí)間也晚，發(fā)揮濱江資源以及自然景觀優(yōu)勢(shì)，結(jié)合后世博留下的地標(biāo)性場(chǎng)館，引進(jìn)國(guó)際高端的文化品牌和文體活動(dòng)，正是世博浦東園區(qū)未來(lái)吸引人氣，樹(shù)立文化創(chuàng)意、藝術(shù)休閑、總部基地高端商務(wù)形象的主要路徑。

而“明年迪士尼主題公園即將開(kāi)園，巨大的旅游人潮也會(huì)給浦東世博園帶來(lái)人氣。大家可以在游玩迪士尼后，順便到浦東風(fēng)景如畫(huà)的世博濱江游玩。”世博管委會(huì)副主任陶冶說(shuō)，“自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)也將帶來(lái)行政審批制度上‘政策創(chuàng)新，先行先試’的機(jī)遇?！?/p>

自貿(mào)區(qū)和迪士尼，對(duì)于浦東濱江國(guó)際文化集聚帶的發(fā)展建設(shè)而言，既是歷史機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，避免“陸家嘴式”的遺憾，關(guān)鍵是以岸線的視角做出統(tǒng)一規(guī)劃，注意濱江岸線開(kāi)發(fā)的整體性、協(xié)調(diào)性、融合性。