后尼泊爾救援

在強(qiáng)震后3個(gè)多月的尼泊爾，寫著中文“救災(zāi)”字樣的帳篷仍然隨處可見。由于廢墟還未清理完畢，加上進(jìn)入雨季和余震頻發(fā)山體滑坡，偏遠(yuǎn)地區(qū)的災(zāi)民仍在空曠地帶的帳篷營地中暫住。

容納了超過1500名災(zāi)民的巴德崗博疊臨時(shí)安置社區(qū)是目前尼泊爾最大的地震集中安置區(qū)。這個(gè)社區(qū)由中國扶貧基金會援建，聯(lián)合國評估組評價(jià)其為“低風(fēng)險(xiǎn)安置社區(qū)”。5月22日正式開營時(shí)，尼泊爾總理柯伊拉臘也來到現(xiàn)場表示感謝。博疊臨時(shí)安置社區(qū)為中國扶貧基金會在尼泊爾贏得了聲望。南都記者了解到，目前中國扶貧基金會正在積極設(shè)立尼泊爾辦公室，7月26日提交申請注冊文件，進(jìn)入政府審批流程。

7月27日，緬甸內(nèi)政部向中國扶貧基金會頒發(fā)了國際非政府組織牌照，標(biāo)志著中國扶貧基金會首家海外辦公室正式在緬甸成立，這也是中國公益組織“國際化”的重要進(jìn)展。

海外首秀 不止于救援

在4月25日地震發(fā)生后，壹基金、愛德基金會、社會福利基金會、藍(lán)天救援隊(duì)、藍(lán)豹救援隊(duì)等數(shù)十支民間救援力量就在第一時(shí)間集結(jié)，前往尼泊爾。“這是迄今為止中國民間反應(yīng)最快、規(guī)模最大的一次海外救援行動(dòng)?！蹦岵礌柕卣鹨潦迹忻襟w如此評價(jià)中國民間組織的這次行動(dòng)。尼泊爾地震，也成為中國社會組織在海外的“首秀”。

其實(shí)，中國社會組織的“國際化”戰(zhàn)略，并非在尼泊爾地震后才開始實(shí)施。2007年4月，中國扶貧基金會就正式提出“國際化”，2009年12月正式成立國際發(fā)展部，專門負(fù)責(zé)開展國際援助項(xiàng)目。據(jù)中國扶貧基金會秘書長劉文奎介紹，從2005年1月起，基金會已陸續(xù)參與了美國卡特里娜颶風(fēng)、海地地震等25個(gè)國際化項(xiàng)目。截至去年底，該基金會對外總援助額已達(dá)7594萬元。但真正在國際救災(zāi)并進(jìn)行災(zāi)后重建，這還是第一次。

愛德基金會也早已開始了國際化嘗試。據(jù)該基金會項(xiàng)目一部主任譚花介紹，近些年來，愛德基金會陸續(xù)在菲律賓、肯尼亞等地開展過災(zāi)害救助和發(fā)展項(xiàng)目。但是真正在國內(nèi)籌款并大規(guī)模派員直接參與海外救災(zāi)還是第一次，尼泊爾救援也被視作該基金會國際化的“首戰(zhàn)”。

不過，隨著工作的進(jìn)行，中國N G O （非政府組織）們發(fā)現(xiàn)，在國外救災(zāi)依舊困難重重，此前形成的共識和協(xié)同機(jī)制在現(xiàn)實(shí)面前顯得乏力。曾有人總結(jié)中國民間救援力量在到達(dá)尼泊爾后遇到了三大難題：通訊極度不暢、交通協(xié)調(diào)困難、向?qū)藛T不足，以致一度淪為一個(gè)個(gè)“孤島”，“盡管忙碌，但卻缺乏一個(gè)整體行動(dòng)中的坐標(biāo)感”。

不同路徑 力推國際化

在緊急救援之后，有些機(jī)構(gòu)選擇離開，但并不意味著“國際化”首秀的結(jié)束。

愛德基金會選擇通過在尼泊爾的合作機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展項(xiàng)目，這也是其他較大社會組織選擇的路徑。在工作模式上，愛德基金會更像是一個(gè)“協(xié)作者”。愛德與兩個(gè)當(dāng)?shù)睾献魃鐣M織合作，以對方為主導(dǎo)，不對其本身救災(zāi)體系做過多的干擾。愛德僅提出必要項(xiàng)目管理要求、提供技術(shù)支持及意見建議。在進(jìn)入過渡安置期以后，愛德定期派出工作人員前往尼泊爾，與合作伙伴進(jìn)行溝通，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。

此外，壹基金也與救助兒童會合作，在受災(zāi)村莊建起“兒童服務(wù)站”，并將為村莊的母嬰中心提供帳篷。

而中國扶貧基金會則選擇了另外一條“國際化”路徑。目前，其正在尼泊爾積極申請?jiān)O(shè)立常駐辦公室。劉文奎認(rèn)為，這將有助于基金會未來幾年持續(xù)開展對災(zāi)區(qū)學(xué)校重建、幫助地震中的貧困孤兒，以及臨時(shí)安置社區(qū)的建設(shè)等工作，也意味著基金會國際化戰(zhàn)略開始正式落地生根。

鄒志強(qiáng)是中國扶貧基金會國際發(fā)展部工作人員。從5月中旬來到尼泊爾后，她每天都被各種調(diào)研、會議、志愿者培訓(xùn)所占據(jù)。初來乍到，她必須繼續(xù)開展基金會在尼泊爾的災(zāi)區(qū)學(xué)校重建、臨時(shí)安置社區(qū)建設(shè)等工作，同時(shí)迅速與當(dāng)?shù)卣?、國會、企業(yè)協(xié)會和國際N G O建立聯(lián)系，辦理籌備辦公室的手續(xù)。

據(jù)了解，中國扶貧基金會之前在海外開展其他項(xiàng)目時(shí)，也曾想要在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，但受制于多方面因素，目前尚未實(shí)現(xiàn)。這一次申請工作進(jìn)展順利，除得益于尼泊爾政府、中資企業(yè)和中國駐尼大使館等多方面的支持，時(shí)機(jī)也是一個(gè)關(guān)鍵因素?！霸跒?zāi)難中建立起的關(guān)系更加堅(jiān)實(shí)、珍貴。這個(gè)時(shí)候中國NGO容易走進(jìn)尼泊爾，也容易在此扎根?！编u志強(qiáng)說道。

鄒志強(qiáng)表示，海外注冊是民間組織在國外開展工作的先決條件。只有經(jīng)過東道國政府的注冊，才能擁有在當(dāng)?shù)睾戏ㄟ\(yùn)營的資質(zhì)，進(jìn)而開展后續(xù)工作。

民間外交 需各方支持

不過，鄒志強(qiáng)認(rèn)為，選擇哪種“國際化”路徑，主要取決于N G O自身的發(fā)展?fàn)顩r。中國扶貧基金會在尼泊爾已經(jīng)與本地的志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，組建本地團(tuán)隊(duì)，嘗試“本地化”，以更加適應(yīng)受助地區(qū)的實(shí)際需要，解決語言不通、文化差異等問題。目前，尼泊爾本地志愿者已對100個(gè)受災(zāi)村莊進(jìn)行調(diào)研，分析其需求，為中國扶貧基金會后續(xù)在尼實(shí)施的項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供支撐。

巴德崗居民羅桑就是中國扶貧基金會在本地招募的尼泊爾志愿者。他開的客棧在3個(gè)月前的地震中損毀，而現(xiàn)階段建筑材料價(jià)格暴漲，他無法重建。在看到媒體對博疊營地的報(bào)道后，羅桑就找到了基金會?，F(xiàn)在，他時(shí)常騎著摩托車奔走于山間，為當(dāng)?shù)亍皫づ駥W(xué)?！钡暮⒆觽兯臀木?，也熱情地趕往博疊營地查看居民的生活狀況。他告訴南都記者，雖然在工作上常被中國同事“逼得很緊”，但這樣的工作讓他感到快樂。