解碼撤僑

撤僑工作怎么做？2013年外交部領事司司長黃屏的總結是，“總體可控，打法不同”天有不測風云。3月下旬，地處阿拉伯半島南部的也門內(nèi)戰(zhàn)升級，安全局勢驟然惡化，大批僑民人身安全受到威脅。中國派出正在執(zhí)行護航任務的軍艦迅速前往也門，在安全撤離中國公民的同時，還協(xié)助撤離15個國家在也門的279名僑民。這次撤僑活動，引起了國內(nèi)外廣泛關注?！邦I保”，是政府為境外本國公民、企業(yè)提供領事保護和服務的簡稱。2014年外交部數(shù)據(jù)稱，平均1名領事官為20萬人提供保護?！斑@個工作怎么做？”2013年外交部領事司司長黃屏的總結是，“總體可控，打法不同”。撤僑收不收費？關于這次撤僑是否會收取費用，目前雖無明確報道，但從慣例來看，應該免費。新中國第一次大規(guī)模撤僑是20世紀60年代初，當時印度尼西亞排華不斷升級，1960年1月20日，中國先后租用十多艘客輪接運華僑回國，到秋季一共接回6萬多名華僑。綜合計算，這項工作需要一億多元，當時并沒有收取費用。2006年以色列和黎巴嫩發(fā)生沖突，中國從黎巴嫩撤退僑民，沒有向僑胞收取分文。從國際慣例來看，撤僑無論收費還是免費都是正常的，看各國特色。以日本來說，通常收費。2011年埃及動亂，日本動用3架包機將滯留在開羅機場的463名日本人送到意大利羅馬，這些赴當?shù)芈糜蔚娜毡救吮灰竺咳酥Ц?.4萬日元（約合2700元人民幣）的包機費。2011年埃及動亂，加拿大政府派出飛機撤退當?shù)貎S民，當時要求每個人必須簽署一份保證書：回到加拿大后，要歸還400美金的機票錢。加拿大并非唯一收錢的國家，英國公民為登上飛機需支付300英鎊。美國公民要求支付機票錢，撤僑目的地采取就近原則。只有澳大利亞政府沒有再收錢。加政府的吝嗇或許是迫不得已，2006年，以色列與黎巴嫩沖突期間，加政府從當?shù)爻烦隽?.5萬名該國公民，每人耗費6300美元，總數(shù)達9400萬。高額費用給政府開支帶來了額外負擔，引發(fā)爭議。各國撤僑手段不同隨著全球人口流動，在發(fā)生動亂、戰(zhàn)爭和大規(guī)模自然災害時，撤僑行為變得非常普遍。各國根據(jù)實際情況，有著自己的特殊手段。比如美國有規(guī)定，每人只能帶一件不超過10公斤的行李和一件手提行李，不允許攜帶寵物；只會送往就近安全區(qū)域而不是回本國。撤僑一般能夠不動用軍事力量就不動用，因為動用可能會帶來復雜的外交后果。不過，在他國陷入嚴重的社會動亂乃至無政府狀況下，動用軍事力量是迫不得己的手段。比如日本，根據(jù)《自衛(wèi)隊法》第84條第三款，國外發(fā)生災害、騷亂等緊急事態(tài)時，可以派出自衛(wèi)隊撤僑，日本政府的公務機（總共有兩架，一般為政府首腦，皇室成員等外訪時使用），也可以用來執(zhí)行撤僑任務。2013年，阿爾及利亞內(nèi)亂加劇，日本政府曾用政府公務機撤僑。撤僑時最方便的情況是，本國在外國有軍事基地。美國以外，由于在非洲擁有廣大的殖民地，一些殖民地獨立后又經(jīng)常內(nèi)戰(zhàn)和動蕩，法國是采用軍隊撤僑最多的國家。例如2003年利比里亞局勢惡化，士兵用直升機將法國僑民緊急撤出；2004年科特迪瓦內(nèi)戰(zhàn)，法國僑民先是被安置到法軍陸戰(zhàn)隊基地，隨后乘坐政府租用的飛機撤離；2006年黎以沖突加劇，動用護衛(wèi)艦、大型登陸艦以及空軍運輸機。大家都來協(xié)同合作很多時候，撤僑并不是直接由本國派遣武裝力量或者民間力量直接完成，而是通過外交手段請求他國來幫助實施。2012年4月，由于巴基斯坦的吉爾吉特、俾路支斯坦等地治安形勢嚴重惡化，77名日本游客身陷險境。日本政府向巴基斯坦政府發(fā)出請求將他們保護起來，并由空軍運輸機運輸?shù)绞锥家了固m堡。盧旺達種族大屠殺期間，德國在當?shù)匾灿袃S民，但是由于德國軍隊并沒有做好遠距離撤僑訓練，事態(tài)又非常緊急，德國向比利時發(fā)出請求（比利時是盧旺達的原宗主國）.由比利時軍隊幫助德國完成了撤僑。另外，在2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)中，中國也幫助來自意大利、希臘、孟加拉、尼泊爾等12國的2100多位外籍人員撤出利比亞。從公元前1世紀說起撤僑可以說是一件歷史悠久的事情。早在公元前1世紀，希波戰(zhàn)爭，波斯大軍逼近雅典，希臘城邦聯(lián)軍統(tǒng)帥泰米斯托克利將10萬雅典市民撤出城重新安置。公元79年，在火山巖漿吞噬龐貝城的過程中，羅馬海軍成功撤出部分市民，著名的博物學家老普林尼就在這次行動中犧牲。這兩起大撤退中，希臘的制海權和羅馬的海上力量是成功關鍵所在，在古代，想撤僑的話，擁有強大的海上力量必不可少，猶如今天擁有強大的空中力量一樣。相比于海上撤僑，陸上撤僑既危險又困難，稍有不慎，結果往往非常悲慘。1839～1842年第一次英國阿富汗戰(zhàn)爭中，1842年1月1日，英軍組織了1.6萬人撤出喀布爾退往印度，當中有4500名軍人（大部分是印度人）和1.2萬名平民，最終這支隊伍在惡劣的自然環(huán)境和阿富汗武裝的圍攻下傷亡殆盡，只有醫(yī)生威廉·布賴登到達英屬印度的賈拉拉巴德，這名醫(yī)生也被認為是《福爾摩斯》中華生醫(yī)生的原型。1975年，常風行動給世界留下了許多經(jīng)典畫面。美國在越南人民軍即將攻陷南越首都西貢之際，將大量在越美國公民、南越及其他國籍公民約7000人從西貢撤出，這是歷史上最大規(guī)模的直升機撤運行動。當最后一架美國直升機撤離時，北越的坦克已經(jīng)開到附近街道上，為了讓塞滿撤退人員的直升機和固定翼飛機降落，美國航母不得不將飛機推入海中，這些都被新聞影像記錄下來而永存于世。由于有大量印度人外出務工，印度在撇僑方面也頗有心得。1990年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)時，印度航空創(chuàng)造了民航撤僑的吉尼斯世界紀錄，出動488次航班，將11萬印度僑民從約旦首都安曼撤退到孟買，距離達4117公里，歷時59天。歷史上最大規(guī)模的一次撤僑行動發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)結束時，戰(zhàn)敗的日本需要從其占領地和前殖民地撤退數(shù)百萬軍人和僑民。這個行動在日語里稱為“引揚”。由于日本是島國，所以撤僑是船舶運輸，當時使用的船舶除了日軍艦船和民間船舶外，美國政府還借了100艘7000噸位級的運輸船，85艘3000噸級的LST坦克登陸艦和6艘醫(yī)院船。為了迎接龐大的撤退者（引揚者），當時的日本厚生省確定18個港口引揚港，設置了地方引揚援護局。日本引揚完全結束差不多要到30年后的1976年末，總共有629萬人被撤回，其中軍人軍屬311萬人，平民318萬人。（資料來源：《時代周報》、《環(huán)球時報》）