巡視組長(zhǎng)落馬記

違紀(jì)典型劉向東

2013年，劉向東從山西省環(huán)保廳（2009年前為環(huán)保局）廳長(zhǎng)調(diào)任成為山西省委巡視組組長(zhǎng)。

此時(shí)的劉向東行事十分低調(diào)，劉身邊的一位朋友介紹，劉已經(jīng)預(yù)感到自己要出事，做事開始小心謹(jǐn)慎，“很少出來(lái)見(jiàn)朋友，這顯然不是他的處事風(fēng)格”。

我們只能從媒體公開報(bào)道獲取他的行蹤：2013年，劉向東出任山西省委第一巡視組組長(zhǎng)，并于當(dāng)年11月帶隊(duì)巡視腐敗“重災(zāi)區(qū)”呂梁。2014年初，山西省委第一巡視組進(jìn)駐山西省科技廳開展巡視工作，也是劉向東帶隊(duì)。

但顯然，這僅僅是劉向東層面的謹(jǐn)慎。2015年3月19日，中紀(jì)委發(fā)布消息稱，據(jù)山西省紀(jì)委消息：經(jīng)山西省委批準(zhǔn)，山西省環(huán)境保護(hù)廳原黨組書記、廳長(zhǎng)劉向東涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

但在12月3日，中紀(jì)委官網(wǎng)上發(fā)布了一則特別的處分通報(bào)：山西省第十屆省委委員、省委巡視組原組長(zhǎng)劉向東嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”。

相隔九個(gè)月，對(duì)同一個(gè)人的兩份措辭完全不同的通報(bào)，成為不少人的關(guān)注焦點(diǎn)——山西環(huán)保廳長(zhǎng)，位高權(quán)重。而且在其任職期間，舉報(bào)一直不絕?？杉o(jì)委的通報(bào)中卻只字未提這一身份，相反，卻特別列出了一個(gè)“敏感”的職務(wù)，省委巡視組組長(zhǎng)。

因?yàn)榱砺什拍墚?dāng)巡視組長(zhǎng)，劉向東貪腐過(guò)億均在環(huán)保廳所為，為何偏偏要拿巡視組長(zhǎng)說(shuō)事，這不是自揭家丑么？

通報(bào)給出了答案：劉向東嚴(yán)重違反巡視紀(jì)律，泄露巡視工作秘密。

有人解讀這短短一行字蘊(yùn)含著豐富的信息。其一，劉向東違紀(jì)問(wèn)題不僅出現(xiàn)在環(huán)保廳，當(dāng)了巡視組長(zhǎng)也不收手；其二，違反巡視工作紀(jì)律與貪污上億并重；其三，執(zhí)紀(jì)者違紀(jì)，罪加一等。

此次通報(bào)的劉向東就是這樣的違紀(jì)典型。

“為環(huán)保而生”

事實(shí)上，劉向東曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間，都被稱為山西省的環(huán)保英雄。

2005年6月，于幼軍調(diào)任山西省長(zhǎng)。

2005年，山西省大氣環(huán)境質(zhì)量排名全國(guó)倒數(shù)第一。臨汾市甚至被外媒稱為世界上污染最嚴(yán)重的十大區(qū)域之一。而全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果，空氣質(zhì)量劣于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（指舊國(guó)標(biāo)）的43個(gè)城市中，山西就占了16個(gè)。

據(jù)受訪人回憶，省長(zhǎng)于幼軍當(dāng)時(shí)痛心疾首，多次召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員會(huì)，“他提了一個(gè)口號(hào)，要以‘壯士斷臂’的決心和勇氣治理被污染的環(huán)境”。山西需要一個(gè)鐵腕的執(zhí)行者。

而一向以鐵腕著稱的劉向東就在此時(shí)受命于危難之間，成為山西省環(huán)保局局長(zhǎng)。

有人形容他像一名伺機(jī)而動(dòng)的獵人，開始了對(duì)山西污染企業(yè)的圍獵。

除了繼續(xù)沿用像以往的關(guān)停等措施之外，劉非常注重聯(lián)動(dòng)其他部門以及實(shí)行一票否決制，核心邏輯則是環(huán)保系統(tǒng)擴(kuò)權(quán)。在當(dāng)時(shí)省里的支持下，劉向東逐漸開始建立“新時(shí)期的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將環(huán)保局長(zhǎng)的權(quán)力用到了極致。

2006年以來(lái)，山西省環(huán)保局分別和中國(guó)人民銀行太原支行、電力部門、太原鐵路局等19個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于可能產(chǎn)生污染環(huán)境的企業(yè)，進(jìn)行不予貸款、斷電以及停運(yùn)等方式處理?！皩h(huán)境保護(hù)的主動(dòng)權(quán)掌握在了環(huán)境執(zhí)法部門的手中”。

不僅如此，劉向東還推動(dòng)了環(huán)保的“一票否決”制，一位廳級(jí)干部告訴記者，“這等于是環(huán)保局掌握了干部考核權(quán)，雖然一定程度上對(duì)治理環(huán)境污染起到了推動(dòng)作用，也埋下了尋租的隱患?！?/p>

后來(lái)，劉向東倡導(dǎo)的“一票否決制”還被寫入了山西省第九屆黨代會(huì)的報(bào)告中。上任不到一年的劉向東因此當(dāng)選山西省紀(jì)委委員，山西省年鑒稱，“這在山西環(huán)保史上還是首次”。

如此鋼鐵手腕之下，到2007年，連續(xù)三年位列全國(guó)污染第二名的山西陽(yáng)泉市，摘掉了黑帽子。陽(yáng)泉市政府得到了100萬(wàn)元的環(huán)保獎(jiǎng)金。

山西環(huán)保的工作成績(jī)眾所周知，逆轉(zhuǎn)山西環(huán)境的劉向東本人也成了明星。2008年10月29日，劉向東獲全球公益慈善聯(lián)盟最高獎(jiǎng)項(xiàng)——金質(zhì)勛章，成為大陸首個(gè)獲此殊榮者。同年劉向東更是獲得了第五屆中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)。

變了味的環(huán)保英雄

但好景不長(zhǎng)，滿載榮譽(yù)的劉向東，曾數(shù)次傳出“再進(jìn)一步”的小道消息。但在一次次的好消息中，劉卻在環(huán)保系統(tǒng)度過(guò)7年，仕途停滯。

任職環(huán)保廳長(zhǎng)后期，對(duì)其權(quán)力尋租的舉報(bào)，開始在坊間流傳，至今還能找到對(duì)其舉報(bào)的網(wǎng)帖。這期間則涉及了后來(lái)被查處的郎鳳娥。

2006年，郎鳳娥成立了山西藍(lán)天環(huán)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)天公司”）。公開資料顯示，藍(lán)天公司在全國(guó)最早生產(chǎn)用煤粉作燃料的環(huán)保型鍋爐，其煤粉燃盡率高于98%，比傳統(tǒng)鍋爐節(jié)能35%以上，同時(shí)煙塵污染物的排放都低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

2008年3月，山西省環(huán)境保護(hù)局牽頭，聯(lián)合發(fā)改委，經(jīng)委、財(cái)政廳、科技廳等5個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采用新型高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐更新替代低效鍋爐有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中，藍(lán)天公司以自主創(chuàng)新新型高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)被點(diǎn)名推廣 。

其后在2009年9月21日，山西省發(fā)改委、省環(huán)保廳聯(lián)合制定了《山西省推廣應(yīng)用新型高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐工程實(shí)施意見(jiàn)》，文件中，藍(lán)天公司以國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家發(fā)明專利，再度得到推廣。

“國(guó)家政策要支持什么項(xiàng)目，郎鳳娥正好就有什么項(xiàng)目，”在忻州市地方干部看來(lái)，“總覺(jué)得郎鳳娥有高人指點(diǎn)，決非偶然”。

與普通燃?xì)忮仩t相比，藍(lán)天公司的煤粉鍋爐堪稱天價(jià)，但價(jià)格高昂的煤粉鍋爐有其獨(dú)特的市場(chǎng)保證，這一保證正是來(lái)自于劉向東。只要新建項(xiàng)目中涉及采購(gòu)鍋爐，環(huán)保廳一概要求采用煤粉鍋爐，否則環(huán)評(píng)很難通過(guò)。

在山西省環(huán)保廳嚴(yán)格“把關(guān)”下，藍(lán)天公司的煤粉鍋爐一時(shí)洛陽(yáng)紙貴。無(wú)法滿足市場(chǎng)需求后，各方開始變通，只要有藍(lán)天公司的鍋爐訂單，環(huán)評(píng)就可以通過(guò)。

藍(lán)天公司的壟斷，讓一些受訪的官場(chǎng)人士認(rèn)為，“此時(shí)劉向東已經(jīng)放松了底線”。

山西一位老板曾與劉向東私交甚好，看到劉向東審批項(xiàng)目過(guò)程中的“大膽”后，開始逐漸遠(yuǎn)離劉向東。這位老板說(shuō)：“山西省環(huán)保廳的項(xiàng)目審批是一把手負(fù)責(zé)制，別人無(wú)權(quán)干預(yù)。在一些項(xiàng)目審批中，劉向東甚至公然收錢?！?/p>

2008年3月，山西省投資了8.5億多元，在全省八百多家重點(diǎn)污染企業(yè)中，推廣建立了全國(guó)第一家污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。負(fù)責(zé)建設(shè)這一項(xiàng)目的正是劉向東的好友李緯。有消息稱李緯的父親亦是山西一名廳級(jí)干部，李緯與劉向東是兒時(shí)故交。

山西省最新的審計(jì)報(bào)告上說(shuō)，“截至2014年3月底，省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)端刷卡式總量監(jiān)控儀等3個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建成后未投入使用，涉及財(cái)政投資1535萬(wàn)元”。

或許也因?yàn)榇耍m然劉向東對(duì)山西環(huán)保做出了很大貢獻(xiàn)，但之后并沒(méi)有像他期待的那樣，仕途上能進(jìn)一步發(fā)展。而劉向東連任環(huán)保廳廳長(zhǎng)后，很長(zhǎng)一段時(shí)間都比較消沉。2013年，面臨退休且升遷無(wú)望的劉向東，轉(zhuǎn)任省委巡視組組長(zhǎng)一職。

最終，劉向東在此位置上落馬。

“燈下黑”引起的反貪新趨向

當(dāng)然，關(guān)于紀(jì)檢系統(tǒng)官員的違紀(jì)通報(bào)并非個(gè)例。

2014年，中央紀(jì)委副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新，中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健分別因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。

這一行動(dòng)普遍被認(rèn)為是解決紀(jì)委“燈下黑”的決心和行動(dòng)，著名制度反腐專家李永忠就曾解讀“燈下黑”出現(xiàn)的原因：“一是客觀上存在著一定的腐敗呆賬和存量。二是在主觀上形成了一定的選擇性執(zhí)紀(jì)。”“曹立新、魏健、金道銘等都是這樣一種情況，在選擇性執(zhí)紀(jì)中就容易得到別人的好處，幫別人辦一些別人想辦而辦不成的事情。這是選擇性執(zhí)紀(jì)的條件性和機(jī)會(huì)性?！?/p>

而在對(duì)劉向東雙開的通報(bào)中，我們也可以找到這樣的詞匯，“劉向東嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，轉(zhuǎn)移、隱匿大量贓款贓物，干擾、妨礙組織審查。”

事實(shí)上，先是四川省遂寧市紀(jì)委書記冉濤被查，后是呼和浩特市紀(jì)委原副書記白冰落馬，再是退休數(shù)年的安徽省委巡視組原副組長(zhǎng)方克友被帶走，紀(jì)委近期十分密集地對(duì)“內(nèi)鬼”集中下手。

正如坊間有人解讀，這是中紀(jì)委已經(jīng)在通過(guò)這些行動(dòng)頻繁釋放信號(hào)：千萬(wàn)別以為進(jìn)了紀(jì)委、巡視組就進(jìn)了保險(xiǎn)箱，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)，新賬老賬一起算。

從去年開始，紀(jì)委新設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”， 這是建黨、執(zhí)政、改革開放以來(lái)第一個(gè)設(shè)立的內(nèi)部監(jiān)督室，專門監(jiān)督紀(jì)檢機(jī)關(guān)系統(tǒng)的問(wèn)題。

近日，保靖縣委發(fā)布免職通知，免去該縣水庫(kù)移民開發(fā)管理局、房產(chǎn)局等縣直單位紀(jì)檢組共23名組長(zhǎng)的職務(wù)。這23人中，11人是因所在單位三年沒(méi)辦一件紀(jì)律審查或信訪件，4人因熱衷“副業(yè)”，2人因違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，3人因不能適應(yīng)新常態(tài)下的工作節(jié)奏，3人因受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，縣水庫(kù)移民開發(fā)管理局紀(jì)檢組原組長(zhǎng)向立巍在該局集體違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律時(shí)不能堅(jiān)持原則，未能履行監(jiān)督職責(zé)。該局通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議表決的方式設(shè)立“小金庫(kù)”，向立巍明知此舉違紀(jì)，卻未提出反對(duì)意見(jiàn)。目前，向立巍已被縣紀(jì)委立案。

這是對(duì)“燈下黑”的又一回應(yīng)。

（文據(jù)《南方周末》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、澎湃新聞）