縣級黨校建設(shè)的困境及發(fā)展思路

【摘""要】近年來，縣級黨校的發(fā)展已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，縣級黨校在建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，《黨校工作條例》和《干部教育培訓(xùn)綱要》的頒布實(shí)施和新形勢下對干部教育的更高要求，對縣級黨校的發(fā)展提出了更高的要求。而部分縣級黨校的發(fā)展還存在諸多問題，如學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足、師資隊(duì)伍問題、辦班體制問題等，這些已成為制約黨校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，縣級黨校面臨的形勢嚴(yán)峻，加強(qiáng)黨校的建設(shè)對搞好干部教育培訓(xùn)工作具有重大的意義。

【關(guān)鍵詞】縣級黨校""建設(shè)困境""發(fā)展思路

【中圖分類號】D261.41"""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"""""""""【文章編號】1674-4810（2015）21-0149-02

2011年8月11日習(xí)近平同志在中央黨校《關(guān)于全國縣級黨校建設(shè)情況的報(bào)告》上批示：“要進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級黨校建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)縣級黨校辦學(xué)體制改革，切實(shí)整合縣域教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮縣級黨校在培訓(xùn)黨的基層干部和普通黨員中的主渠道、主陣地作用?！笨h級黨校的建設(shè)直接影響著基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的提高，影響著黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一"縣級黨校的特點(diǎn)及作用

1.基層干部和黨員培養(yǎng)的重要陣地

縣級黨校是培養(yǎng)黨的基層干部和黨員的主要渠道，據(jù)統(tǒng)計(jì)縣級黨校數(shù)量占據(jù)我國黨校的百分之八十以上，因此縣級黨校是全國黨校系統(tǒng)的根基，是黨校系統(tǒng)的重要力量。它具有直接聯(lián)系黨的基層干部和廣大黨員的天然優(yōu)勢，縣級黨校的發(fā)展對國家基層干部和黨員的培養(yǎng)具有重要意義。

2.以“黨校姓黨”為原則，是黨員干部理論武裝的主陣地

縣級黨校一直堅(jiān)持以“黨校姓黨”的原則貫穿于教學(xué)、科研、行政管理、后勤等各項(xiàng)工作之中，這正是和其他學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)最大的不同之處。黨校是最新的黨的理論“宣傳地”。這里有豐富的馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理論資源庫，在宣傳馬克思主義理論以及中國特色社會(huì)主義理論體系方面發(fā)揮著其他學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)不可替代的重要作用，是黨校自身的獨(dú)特優(yōu)勢。

3.縣（區(qū)）域社科研究的重要平臺(tái)

縣級黨校充分發(fā)揮為黨委和政府決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)的功能。黨校工作除了教學(xué)外，可以根據(jù)縣（區(qū)）域政府的中心工作開展重大現(xiàn)實(shí)問題研究，運(yùn)用自身豐富的“思想庫”為縣（區(qū)）域的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為其社科研究搭建理論平臺(tái)，同時(shí)也可以進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校的科研基礎(chǔ)。

二"當(dāng)前縣級黨校建設(shè)面臨的困境

近年來，縣級黨校取得了很大進(jìn)步，但隨著形勢的變化，學(xué)校的發(fā)展存在諸多問題，主要問題如下：

1.縣級黨校經(jīng)費(fèi)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

縣級黨校屬于特殊單位，其經(jīng)費(fèi)來源于當(dāng)?shù)刎?cái)政，上級黨校沒有下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)。各級有關(guān)黨校文件中要求應(yīng)把黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中，可是到了縣級黨校，落實(shí)情況就存在種種困難。如果當(dāng)?shù)刎?cái)政收入狀況好些，黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就多些。如果當(dāng)?shù)刎?cái)政收入困難，黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就少些。有些縣級黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)只能“捉襟見肘”，縮減培訓(xùn)開支，最終還是影響干部培訓(xùn)質(zhì)量。有的黨校就只能向培訓(xùn)學(xué)員收取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了學(xué)員和學(xué)員所在單位參與培訓(xùn)的積極性，無形中使部分黨校辦學(xué)缺乏主動(dòng)權(quán)。縣級黨校是縣級黨委的重要組成部分，有的黨委領(lǐng)導(dǎo)只重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為黨校發(fā)展屬于“軟任務(wù)”，忽視人才資本的投入。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、政府不支持、財(cái)政不扶持，嚴(yán)重制約了黨校辦學(xué)水平的發(fā)揮，最終導(dǎo)致部分縣級黨校處境“邊緣化”。

2.縣級黨校師資力量薄弱，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前縣級黨校教學(xué)老師的人員數(shù)量少，多數(shù)老師從事政治、歷史、中文教學(xué)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè)的老師嚴(yán)重缺乏，黨校教師的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，干部對知識(shí)的需求是全方位的，而現(xiàn)有的教師不得不充當(dāng)“萬金油”，這就無法滿足當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作的需要。大部分縣級黨校屬于參照公務(wù)員管理單位，普遍實(shí)行一校兩制或一校三制，學(xué)校教師大部分是專業(yè)技術(shù)人員，很難調(diào)出，而外部人員又不愿意調(diào)入黨校，很多縣級黨校存在多年無“新鮮血液注入”、年齡老化、知識(shí)退化、思想僵化等現(xiàn)象。在教學(xué)工作上缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨校教師對外學(xué)習(xí)參觀考察以及下基層鍛煉的機(jī)會(huì)少，教學(xué)手段單一，嚴(yán)重影響干部培訓(xùn)效果。

3.縣級黨校培訓(xùn)缺乏自主權(quán)，影響其“主陣地”的發(fā)揮

目前干部領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃都是由縣級組織部門編制，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間等都是干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組制定，黨校很少能參與到全年培訓(xùn)計(jì)劃的編制中，沒有話語權(quán)，只能按照培訓(xùn)計(jì)劃要求執(zhí)行，這在一定程度上影響了辦學(xué)的自主權(quán)，有時(shí)組織部門業(yè)務(wù)繁忙，干部培訓(xùn)一拖再拖。黨?！罢f了不算”嚴(yán)重影響了其干部教育重要陣地作用的發(fā)揮。

三"縣級黨校的發(fā)展思路及建議

針對當(dāng)前縣級黨校發(fā)展存在的問題，加快學(xué)校建設(shè)，提高黨校整體發(fā)展水平進(jìn)而提高干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量，筆者提出以下思路及建議：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)保障黨校經(jīng)費(fèi)

領(lǐng)導(dǎo)重視是黨?？焖侔l(fā)展的前提，實(shí)踐證明哪個(gè)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)重視黨校工作，這個(gè)地方的黨校辦學(xué)就有成效。各級黨委應(yīng)該把黨校的工作列入重要議事日程，定期聽取當(dāng)?shù)攸h校的工作匯報(bào)，建立健全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)到黨校調(diào)研、聽課及座談制度，領(lǐng)導(dǎo)常去黨校聽課、講課，幫助黨校解決改革發(fā)展面臨的難題。黨校經(jīng)費(fèi)不足是制約黨校改革和發(fā)展的重要因素，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該切實(shí)保障縣級黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，黨校所需經(jīng)費(fèi)要列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保對黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的資金支持，舍得對黨校投入，建設(shè)更好的硬件條件是提高干部培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)，努力把縣級黨校辦成一流的基層學(xué)校。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)辦品牌師資庫

現(xiàn)在進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)的干部趨于年輕化、高學(xué)歷，基層經(jīng)驗(yàn)豐富，這些都在考驗(yàn)黨校老師深厚的理論知識(shí)功底。黨校老師教授學(xué)生“一杯水”的知識(shí)，自身就要有“一桶水”的知識(shí)容量。因此，黨校老師特別是縣級黨校老師要加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，及時(shí)更新理論儲(chǔ)藏，完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力使自己博學(xué)多才。黨校是一個(gè)比較特殊的部門，其工作性質(zhì)比較獨(dú)立和封閉，學(xué)校教師深入基層的機(jī)會(huì)少，使大多數(shù)老師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);老師授課的內(nèi)容多是理論知識(shí)，理論與實(shí)踐相脫離，這也無法適應(yīng)新時(shí)代干部培養(yǎng)的需求，這就要求黨校教師“走出去”深入基層鍛煉，選派教師特別是青年教師到外學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，開闊教師的視野，培養(yǎng)他們理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力?！耙M(jìn)來”，通過聘請實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論水平高的專家學(xué)者擔(dān)任學(xué)校的兼職教師，邀請善于講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)校教學(xué)工作，開通綠色通道引進(jìn)高校人才等方式來擴(kuò)充學(xué)校師資庫，努力打造一支具有“品牌”特色的教師隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化黨校培訓(xùn)自主權(quán)，發(fā)揮干部培訓(xùn)主渠道作用

大多數(shù)縣級黨校在干部教育培訓(xùn)上沒有自主權(quán)，每年的干部主體班培訓(xùn)都是當(dāng)?shù)亟M織部門設(shè)置教學(xué)計(jì)劃，確定培訓(xùn)對象，黨校教師必須按照組織部門規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容來準(zhǔn)備材料，這樣教師授課的內(nèi)容不一定是學(xué)員想要的，對學(xué)員在工作上的幫助缺乏針對性，嚴(yán)重影響了黨校辦學(xué)的主動(dòng)權(quán)。如果黨校在辦學(xué)方面上享有足夠的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)，那么黨校在確定教學(xué)內(nèi)容前可以對不同崗位的學(xué)員進(jìn)行分類，通過問卷調(diào)查、座談、自主點(diǎn)題等方式來確定教學(xué)內(nèi)容。這種“菜單式”授課具有針對性、實(shí)用性，學(xué)員通過培訓(xùn)后，所學(xué)到的知識(shí)具有實(shí)效性，對他們工作有幫助，打破以往“一刀切”的培訓(xùn)方式，徹底改變以往學(xué)員來黨校被動(dòng)學(xué)習(xí)的局面，讓學(xué)員主動(dòng)上門“討學(xué)習(xí)”。這就要求上級部門必須明確黨校的角色定位，把干部培訓(xùn)的主動(dòng)權(quán)交給黨校，充分發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主陣地的作用。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕