生態(tài)農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法理研究

【摘 要】農(nóng)村公路的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是矛盾共同體，公路的建設(shè)對(duì)其周圍的生態(tài)環(huán)境造成了困擾。本文從法理學(xué)角度出發(fā)，對(duì)生態(tài)農(nóng)村公路進(jìn)行了界定和價(jià)值分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù) 生態(tài) 法理學(xué)

【中圖分類號(hào)】U412 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）29-0092-03

一 生態(tài)農(nóng)村公路的法理學(xué)界定

農(nóng)村公路的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是矛盾共同體，公路的建設(shè)對(duì)其周圍的生態(tài)環(huán)境造成了困擾。如果我們?cè)谛藿ㄞr(nóng)村公路之后，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶來新的生態(tài)破壞，或者是修建好公路之后，再來修復(fù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效率就會(huì)大大降低。所以建設(shè)生態(tài)農(nóng)村公路，把建設(shè)和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合是至關(guān)重要的。

對(duì)生態(tài)農(nóng)村公路界定的哲學(xué)思想來源于可持續(xù)發(fā)展的理念。生態(tài)農(nóng)村公路的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展思想，是貫穿于生態(tài)農(nóng)村公路建設(shè)全過程的思想。農(nóng)村公路建設(shè)要想做到可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)初期就需要從全局出發(fā)，把握農(nóng)村公路建設(shè)的生態(tài)目標(biāo)。這種可持續(xù)發(fā)展的思想需要我們秉持著既滿足自身的利益又不會(huì)影響后人發(fā)展的利益的思想理念。生態(tài)倫理講求的是代際公平、代內(nèi)公平、物種公平。我們?cè)跐M足當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，更應(yīng)該著眼未來，既能滿足當(dāng)下公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部和綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，又使公路與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)各系統(tǒng)長期動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后能保障農(nóng)村公路的生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，滿足我國當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展需要。

我國農(nóng)村公路生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本思路與十八大報(bào)告中加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是相吻合的，農(nóng)村公路生態(tài)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的可持續(xù)關(guān)系相當(dāng)重要。從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，在修建農(nóng)村公路的過程中，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的力度，秉持著可持續(xù)發(fā)展的思想，使農(nóng)村公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合在一起。

二 生態(tài)農(nóng)村公路建設(shè)的價(jià)值分析

生態(tài)農(nóng)村公路的建設(shè)能產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。

1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析

在“十二五”規(guī)劃中，交通運(yùn)輸部給出的公路建設(shè)總里程目標(biāo)是450萬公里，而涉及的農(nóng)村公里數(shù)就多達(dá)390萬公里，可見修建農(nóng)村公路的重要性。結(jié)合生態(tài)建設(shè)的需要，農(nóng)村公路的修建應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)的粗獷式建設(shè)，轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)村公路建設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路的生態(tài)性，才能說明農(nóng)村的公路建設(shè)是健康的，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村公路才能夠提高農(nóng)村區(qū)域的競爭力，才能使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起來，從而真正改變農(nóng)民的生活，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如貴州省黔南布依族苗族自治州都勻市的擺忙鄉(xiāng)，地處高寒地區(qū)，海拔高，地勢險(xiǎn)峻，最高海拔1768米，平均海拔1400米，這里常年大霧彌漫，氣候涼爽，此外，擺忙鄉(xiāng)出產(chǎn)的毛尖茶外形緊細(xì)卷曲、白毫顯露、勻整，色澤綠潤，葉底嫩勻明亮，香氣清高持久，湯色綠中透黃，滋味鮮濃回甘，為都勻毛尖中的上品，2010年入選上海世博會(huì)十大名茶。擺忙鄉(xiāng)是一個(gè)集茶葉生產(chǎn)和旅游為一體的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于早期受制于道路交通，該地鮮有發(fā)展。近幾年，都勻市委、市政府著力打造茶山游旅游線路，以生態(tài)文明發(fā)展為指導(dǎo)思想，修建了一條單線長25公里的生態(tài)農(nóng)村公路，該路段的路面全程均為混凝土，線路所經(jīng)之地全是茶園、茶場、茶莊，讓游客最大限度地感受中國十大名茶之一的毛尖茶故鄉(xiāng)旖旎秀美的風(fēng)光和濃濃的茶葉文化。該鄉(xiāng)生態(tài)公路修建至今茶葉經(jīng)濟(jì)收入4200萬元，惠及茶農(nóng)7500人。可見，生態(tài)農(nóng)村公路的建設(shè)能提高農(nóng)村區(qū)域的競爭力，能使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起來，從而真正改變農(nóng)民的生活，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.社會(huì)價(jià)值

生態(tài)農(nóng)村公路的建設(shè)所帶來的社會(huì)價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其交通價(jià)值。一方面，農(nóng)村公路不僅是為農(nóng)民提供出行的便利，也為農(nóng)村孩子的就學(xué)、就醫(yī)，甚至是就業(yè)等多個(gè)層面都帶來了便利。另一方面，實(shí)現(xiàn)了增加農(nóng)民收入的奮斗目標(biāo)，比如貴州省黔南布依族苗族自治州都勻市有一個(gè)鎮(zhèn)叫毛尖鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)總面積212.3平方公里，位于都勻市以西33公里，都勻市甘塘鎮(zhèn)位于其東，貴定縣猴場堡鎮(zhèn)位于其西，都勻市平浪鎮(zhèn)位于其南，毛尖鎮(zhèn)內(nèi)貫穿了一條25公里的922縣道，毛尖鎮(zhèn)山腳處有一條高速公路和一條高速鐵路穿過，其中都勻北閘道口（廈蓉高速公路）距毛尖鎮(zhèn)僅22公里，貴廣高速鐵路貴定站距毛尖鎮(zhèn)24公里。毛尖鎮(zhèn)的優(yōu)勢在于它的地理位置和地貌，它位于都勻市螺絲殼山頂處，以高山丘陵地貌為主，是典型的卡斯特地貌，海拔在980～1720米之間，平均海拔1480米。毛尖鎮(zhèn)南面還緊靠國家級(jí)自然風(fēng)景區(qū)斗篷山山脈，東面是都勻石門坎水庫的水源地，整個(gè)鎮(zhèn)恰似一個(gè)碩大無比的螺絲。該鎮(zhèn)盛產(chǎn)中國十大名茶之一的毛尖茶，從前由于該鎮(zhèn)位于都勻市螺絲殼山頂處，道路蜿蜒崎嶇，到處都是懸崖峭壁，很多人都望而卻步，毛尖鎮(zhèn)的旅游和茶葉銷路一直沒有得到良好的發(fā)展。如今，貫穿毛尖鎮(zhèn)25公里的922縣道給這個(gè)鎮(zhèn)帶來了生機(jī)，同時(shí)農(nóng)村公路的修建把道路修到了毛尖鎮(zhèn)農(nóng)民的家門口，該鎮(zhèn)農(nóng)民抓緊發(fā)展機(jī)遇，開發(fā)了一條茶山生態(tài)旅游線路，線路所經(jīng)之地全是茶園、茶場、茶莊，到毛尖鎮(zhèn)參觀游覽的中外游客呈成倍增長的態(tài)勢，都勻毛尖不僅在國內(nèi)開辟了市場，也遠(yuǎn)銷國外，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)村公路，發(fā)揮了它的社會(huì)價(jià)值。

3.生態(tài)價(jià)值

生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)價(jià)值就是建立生態(tài)價(jià)值觀，這在黨的十八大報(bào)告中明確提出，建立生態(tài)價(jià)值觀是生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值論基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)要追求生態(tài)建設(shè)，在這個(gè)問題的理解上有兩點(diǎn)值得我們注意：首先，思想上要樹立生態(tài)價(jià)值觀，也就是說，修建農(nóng)村公路不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，農(nóng)村公路的生態(tài)價(jià)值是它所體現(xiàn)出來的自然系統(tǒng)功能。其次，農(nóng)村公路的生態(tài)價(jià)值會(huì)影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。比如貴州省銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)云舍村，該村坐落在梵凈山太平河風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)被譽(yù)為“天堂河谷”的太平河畔，從云舍村寨到江口縣縣城的路程近7公里，到梵凈山南山門路程近23公里，全村總面積4平方公里，全村439戶1717人中，98%的村民都是楊氏后裔，是江口鄉(xiāng)村第一大寨。云舍土家族仍然保留著自己民族的風(fēng)情習(xí)俗，因而被稱為“中國土家第一村”。該村是貴州鄉(xiāng)村旅游的最佳去處，但由于早期沒有農(nóng)村公路，該村的旅游一直不發(fā)達(dá)，人跡罕至，現(xiàn)今銅仁市委市政府從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，下大力氣修建生態(tài)農(nóng)村公路，在公路的設(shè)計(jì)和修建時(shí)充分聽取村民的意見，發(fā)動(dòng)村民的主觀能動(dòng)性，修建了一條符合生態(tài)保護(hù)要求的農(nóng)村公路，既使云舍村的原始生態(tài)不被破壞，又方便了云舍村的村民。在訪談中，一位村民這樣描述道：“前年我家辦婚事正趕上凝凍天氣，婚車無法進(jìn)到村子里去，最后那婚車是讓拖拉機(jī)拖進(jìn)來的。你看現(xiàn)在這路修得多好啊，這里的環(huán)境、風(fēng)景還是那樣，但卻更方便了，現(xiàn)在再也不用擔(dān)心凝凍天氣車子不能進(jìn)村了。交通方便以后，游客也越來越多了，越來越熱鬧，我們的收入也翻了番。”這個(gè)例子再一次印證修建農(nóng)村公路不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。農(nóng)村公路的生態(tài)價(jià)值是它所體現(xiàn)出來的一種自然系統(tǒng)功能，農(nóng)村公路的生態(tài)價(jià)值會(huì)影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)農(nóng)村公路給當(dāng)?shù)厝藥淼膬r(jià)值是不可估量的。

三 生態(tài)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)對(duì)策的價(jià)值分析

對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提出的對(duì)策是五花八門的，由于農(nóng)路公路的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還比較低，因此有必要從法律的層面對(duì)這些對(duì)策的價(jià)值進(jìn)行分析。

1.抓源頭管理的重要性

由于農(nóng)村公路處于開放式的狀態(tài)，造成路面損壞的原因有很多，如超限運(yùn)輸?shù)钠?、自然?zāi)害等。路面一旦被破壞，事后的修復(fù)工作是比較困難而且投入很大的，很多鄉(xiāng)政府或是其他有關(guān)部門由于資金的短缺導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)村公路修復(fù)不及時(shí)也是常有的事。在這些導(dǎo)致農(nóng)村公路被破壞的原因當(dāng)中，比較嚴(yán)重的是超限汽車的運(yùn)輸問題。筆者認(rèn)為源頭管理十分重要，交通部門和公安部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)超限的車輛進(jìn)行嚴(yán)格的把控。從源頭上消滅超限的問題，減輕農(nóng)村公路路面的損壞程度，這樣做的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是很可觀的。

2.加大處罰力度的必要性

我國目前的法律規(guī)定對(duì)于超限、超載運(yùn)輸?shù)奶幜P沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，超限運(yùn)輸行為一直不能得到有效制止。如果加大處罰力度大，以身試法的人就會(huì)少很多，因此，對(duì)運(yùn)輸主體的處罰應(yīng)該多樣化并呈遞增式，應(yīng)該根據(jù)非法從事超限運(yùn)輸?shù)闹亓?、次?shù)規(guī)定罰款的額度，甚至吊銷資質(zhì)證、責(zé)令停業(yè)整頓等，加大法律威懾力，減少超限、超載的發(fā)生。

四 總結(jié)

我們不應(yīng)該僅僅把農(nóng)村公路的理念停留在修建上，如何使生態(tài)農(nóng)村公路發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)該成為我們思考的重要問題。我們認(rèn)為對(duì)生態(tài)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是讓經(jīng)濟(jì)效果和生態(tài)環(huán)境融洽結(jié)合的一個(gè)可持續(xù)性問題，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題的重視，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視。

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〔責(zé)任編輯：林勁、李婷婷〕