五四憲法開啟社會主義法治建設(shè)新紀(jì)元

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》旗幟鮮明地提出“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。這一重要思想是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索治國之道歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的科學(xué)總結(jié)，對于全面推進(jìn)依法治國，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程和各方面具有重要指導(dǎo)意義。新中國成立后，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)人民努力構(gòu)建以五四憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系基本框架，開啟了社會主義法治建設(shè)的新紀(jì)元。

新中國成立之初，雖然建立了全國性的政權(quán)，但是民主革命遺留下來的任務(wù)尚未完成，召開普選的人民代表大會，制定完全新型的社會主義類型憲法的條件還未成熟。經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)時期，國家社會、政治大體穩(wěn)定，這時，制定新中國憲法的任務(wù)也被提到議事日程上來。

1953年11月中旬，根據(jù)毛澤東的提議，在中央人民政府委員會第20次會議上，成立了以他為主任的33人憲法起草委員會。1953年12月底，毛澤東帶領(lǐng)胡喬木、田家英等憲法起草小組成員來到浙江杭州，開始做一項為新中國法治建設(shè)奠定千秋基業(yè)的大事，起草中華人民共和國憲法。

為了起草好憲法，毛澤東廣泛閱讀和研究了世界各類憲法，有中國的，有外國的；有社會主義國家的，有資本主義國家的；有進(jìn)步的，有反動的。他認(rèn)為，制定本國憲法，參照別國憲法和中國歷史上有過的憲法，是完全必要的。人家好的東西，結(jié)合中國國情，加以吸收；不好的甚至是反動的東西，也可以引為鑒戒。他同樣要求參加討論憲法稿的中央政治局成員也重點(diǎn)閱讀了十種關(guān)于中外各類憲法的書目。這是中共最高層領(lǐng)導(dǎo)第一次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律，在新中國法治史上具有重要意義。

接下來，憲法起草工作進(jìn)展得也比較順利。關(guān)于這部憲法的起草經(jīng)過，毛澤東在1954年6月11日中華人民共和國憲法起草委員會第七次會議上作過這樣的回顧：“憲法的起草，前后差不多七個月。最初第一個稿子是在去年十一、十二月間，那是陳伯達(dá)同志一個人寫的。第二稿，是在西湖兩個月，那是一個小組起草的。第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一稿本身都有許多修改。在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了。大家盡了很多力量，全國有八千多人討論，提出了五千幾百條意見，采納了百把十條，最后到今天還依靠在座各位討論修改?？傊欠磸?fù)研究，不厭其詳。將來公布以后，還要征求全國人民的意見。憲法是采取征求廣大人民的意見這樣一個辦法起草的。這個憲法草案，大體上是適合我們國家的情況的?！?/p>

6月14日，中央人民政府委員會召開第30次會議，毛澤東作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。這個講話將一年多來的起草憲法的經(jīng)驗上升到理論的高度，提出了許多社會主義立法的原則，對未來社會主義法治建設(shè)具有普遍的指導(dǎo)意義。

毛澤東開頭第一句話就說：“這個憲法草案，看樣子是得人心的?！敝缘萌诵模且驗椴扇×祟I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。在他看來，這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過去我們采用了這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個方法。

緊接著，毛澤東認(rèn)為，這個憲法草案之所以得到大家擁護(hù)，主要有以下兩條原因：

一條是正確地恰當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗。毛澤東說：“這個憲法草案，總結(jié)了歷史經(jīng)驗，特別是最近五年的革命和建設(shè)的經(jīng)驗”“也總結(jié)了從清朝末年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗”“同時它也是本國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的結(jié)合。我們的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西”。

一條是正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性。這里的原則性主要是指人民民主原則和社會主義原則。所謂人民民主原則即人民民主專政，這個專政是對人民大眾的民主和對敵人的專政對立的統(tǒng)一，貫串于憲法始終。另一個原則是社會主義原則。盡管當(dāng)時尚處在過渡時期，從國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑還不完全是社會主義的，但是我們走社會主義道路的目標(biāo)是明確的，毫不動搖的。憲法規(guī)定國營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是國家實(shí)現(xiàn)社會主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，其他私有經(jīng)濟(jì)如富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、資本主義工商業(yè)，經(jīng)過不同形式的改造，最終要被社會主義經(jīng)濟(jì)所代替，這就是原則性。不過，“要實(shí)行社會主義原則，是不是在全國范圍內(nèi)一天早晨一切都實(shí)行社會主義呢？這樣形式上很革命，但是缺乏靈活性，就行不通，就會遭到反對，就會失敗”，所以得有靈活性。

在講到憲法的意義時，毛澤東說：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！?/p>

在隨后的兩個多月里，全國各界共有一億五千多萬人參加了憲法草案的討論，充分彰顯了人民當(dāng)家做主的權(quán)利。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。五四憲法作為新中國第一部憲法，在結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)和吸收了現(xiàn)代國家的治理經(jīng)驗和先進(jìn)理念，其蘊(yùn)含的法治精神延續(xù)至今，充分體現(xiàn)在1982年公布實(shí)施的現(xiàn)行憲法中。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把全面推進(jìn)依法治國作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要依托。習(xí)近平總書記也著重強(qiáng)調(diào)，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”黨的十八屆四中全會通過的《決定》進(jìn)一步界定了依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關(guān)系。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中也著重指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！?/p>

在新的歷史條件下，只要我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系的信心和決心不松懈，我們就一定能夠在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，譜寫出全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家歷史新篇章。