深入學(xué)習(xí)貫徹新安法開創(chuàng)依法治安新常態(tài)

黨的十八屆四中全會作出了依法治國重大決策部署，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實依法治國方略的重大舉措，是我國安全生產(chǎn)法治史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作從此將步入更加完善的依法治理新時期。新《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性、共同性法律，對于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

充分認(rèn)識新《安全生產(chǎn)法》的重大意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象聲譽。應(yīng)從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識修改實施新《安全生產(chǎn)法》的重大意義。

新《安全生產(chǎn)法》集中彰半月談顯了以人為本宗旨和安全發(fā)展理念?，F(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》自2002年頒布實施以來，對加強和改進安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少安全事故發(fā)揮了重要作用，全國、全省安全事故逐年大幅下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，安全生產(chǎn)面臨傳統(tǒng)危險因素尚未消除、新的危險因素大量涌現(xiàn)等新情況新挑戰(zhàn)，人民群眾對安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的期待不斷高漲，從業(yè)人員“體面、有尊嚴(yán)勞動”的意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。新《安全生產(chǎn)法》將安全生產(chǎn)工作納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的范疇，強調(diào)“以人為本、安全發(fā)展”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，真正把安全生放在各項工作的第一位。

新《安全生產(chǎn)法》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出的新要求。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央極其重視安全生產(chǎn)工作，提出了一系列新要求：牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和底線思維；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管；落實主管部門直接監(jiān)管、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；深入開展安全生產(chǎn)大檢查；堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)；加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，嚴(yán)格考核獎懲；嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究；嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等等。

新《安全生產(chǎn)法》為有效破解安全生產(chǎn)難題、推動安監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供了法治保障。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，安全和發(fā)展的矛盾凸顯，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期。為化解安全生產(chǎn)工作中長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，黨中央、國務(wù)院相繼采取了一系列重大舉措，下發(fā)了一系列重要文件。新《安全生產(chǎn)法》較好地適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)發(fā)展新形勢，對明確安全監(jiān)管執(zhí)法地位、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)安全職責(zé)、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等諸多現(xiàn)實問題，從法律上作出了明確規(guī)定，為進一步做好安全生產(chǎn)工作提供了強大的法律武器。

切實掌握新《安全生產(chǎn)法》的基本精神和主要內(nèi)容

新《安全生產(chǎn)法》與原法相比，新增17條、修改59條，系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性明顯增強。在學(xué)習(xí)貫徹過程中，一定要結(jié)合實際，把握重點，抓住關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)與主要內(nèi)容。

強化安全生產(chǎn)工作擺位。為強化安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，新法將堅持“安全發(fā)展”寫入了總則。同時，新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作基本方針，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強化隱患排查治理?！熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。

強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，建立責(zé)任落實監(jiān)督考核機制；增加提取和使用安全生產(chǎn)費用規(guī)定，加大安全生產(chǎn)投入保障力度；加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作；推行注冊安全工程師制度，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)水平；建立事故隱患排查治理制度，強化隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患等等。

強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；適當(dāng)擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍；適當(dāng)賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定，增加拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的法律責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威地位。

強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。新《安全生產(chǎn)法》對應(yīng)予處罰的所有安全生產(chǎn)違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任，將罰款上限提高了2倍至5倍，加大懲處力度，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力；強化事故責(zé)任追究，對事故發(fā)生單位及其責(zé)任人員實行“雙罰”制度，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額（罰款數(shù)額是目前所有法律中直接規(guī)定最高的），對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人建立終身行業(yè)禁入制度；建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫和公告通報制度，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會公示并通報行業(yè)主管部門以及投資、國土、證券監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機構(gòu)。

扎實抓好新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實

法律的生命在于實施。面對新形勢新要求，我們應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方法，注重實效，切實抓好新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，為新安法的施行營造濃厚輿論氛圍和良好執(zhí)法環(huán)境。

突出重點對象。按照國家安監(jiān)總局、湖南省安委辦的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動方案，圍繞新《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容和要求，重點突出對各類企業(yè)、各級黨委政府、各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門3類重點對象的宣貫力度。安全生產(chǎn)企業(yè)是主體，新安法從18個方面對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進行了規(guī)定，要通過多種方式廣泛深入地加大對企業(yè)和各級黨委政府的宣傳力度，引導(dǎo)、督促企業(yè)及員工牢固樹立安全意識，強化安全保障，照章作業(yè)。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨委政府、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要準(zhǔn)確理解新《安全生產(chǎn)法》的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會修訂背景、立法宗旨和基本原則，重點把握新安法在強化安全生產(chǎn)工作擺位、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、明確政府安全監(jiān)管定位和加強基層監(jiān)管執(zhí)法、強化責(zé)任追究、完善應(yīng)急救援等方面的新內(nèi)容、新要求，有針對性地制定措施，抓好貫徹落實。

廣泛宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及企業(yè)要把新安法宣傳貫徹作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)。省委決定近期將舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班，對各市州及各縣市區(qū)、省直有關(guān)部門、中央在湘和省屬重點國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進行集中培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》納入專題培訓(xùn)班的重要內(nèi)容。

完善配套政策。清理完善相關(guān)法規(guī)政策，是貫徹落實好新《安全生產(chǎn)法》的一項重要工作。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)新安法確立新的法律要求，在抓緊全面清理、完善湖南現(xiàn)行安全監(jiān)管方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的同時，督促本監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位修改安全生產(chǎn)相關(guān)制度。凡是與新《安全生產(chǎn)法》不一致或者相抵觸的，需要盡快修訂或者廢止，并做好新舊制度銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

深入貫徹實施。各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門單位要將宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》與加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、打非治違專項行動、督查檢查結(jié)合起來，嚴(yán)格按照新安法要求，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，強化安全保障措施，嚴(yán)格整改安全隱患，完善安全生產(chǎn)條件。作為安全監(jiān)管綜合部門，全省各級安監(jiān)部門要切實加大安全監(jiān)管工作力度，對于違法者嚴(yán)肅追究、一查到底，對因瀆職失職行為造成事故的要嚴(yán)肅處理，決不姑息，切實維護法律的權(quán)威性，確保新安法規(guī)定的制度和措施落到實處。

（作者系湖南省人民政府副秘書長、省安監(jiān)局局長）