在全面建成法治湖南中加快法治民政建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全方位描繪了建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，湖南省委在貫徹實(shí)施中大力推進(jìn)。民政部門是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要方面，務(wù)必在全面建成法治湖南中加快法治民政建設(shè)。

以民生托底保障為重點(diǎn)，加快民政領(lǐng)域法治進(jìn)程

民生事關(guān)黨委政府為民情懷，直指政府依法履職和憲法賦予公民基本權(quán)利保障，民政政策和舉措只有上升到法律層面，民政對(duì)象才能依法享受改革紅利，同步邁上小康。

用法治理念保障改善基本民生。湖南是中部欠發(fā)達(dá)省份，全省現(xiàn)有貧困人口640萬(wàn)人，尤其是地處武陵山和羅霄山片區(qū)的37個(gè)貧困縣，常年因?yàn)?zāi)、因病等返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)國(guó)家先后頒布實(shí)施了《自然災(zāi)害救助條例》《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》等法律法規(guī)，保障困難群眾基本生活是各級(jí)政府法定職責(zé)，尤其是2014年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》，既是民政事業(yè)依法行政、建設(shè)法治政府的具體體現(xiàn)，也是湖南托底保障民生、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，抓好貫徹實(shí)施關(guān)鍵是打通“最后一公里”，加快建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，整合各方救助資源，探索開(kāi)展“救急難”工作，讓人民群眾遇到困難時(shí)能及時(shí)得到有效救助成為法治規(guī)范。

用法治思維加快社會(huì)治理創(chuàng)新。民政部門承擔(dān)著基層民主自治和社會(huì)組織監(jiān)管等重要職責(zé)，全國(guó)先后頒布實(shí)施了社會(huì)組織管理三個(gè)條例和村（居）組織法，湖南也先后制定并修訂了實(shí)施辦法，在保障公民基本政治權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前隨著社會(huì)民主進(jìn)程，群眾參與社會(huì)事務(wù)管理熱情高漲，原有法律法規(guī)已經(jīng)滯后法治社會(huì)需要，社會(huì)活力很難彰顯，加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，新時(shí)期重點(diǎn)要修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大公眾有序參與，建立重心下移、力量下沉法治工作機(jī)制，發(fā)揮黨組織在法治湖南建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和在社會(huì)組織中的協(xié)調(diào)治理作用，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

用法治手段強(qiáng)化基本公共服務(wù)。2014年湖南省人民政府發(fā)布的為民辦實(shí)事項(xiàng)目民政部門有3項(xiàng)，公布的基本公共服務(wù)托底清單民政部門承擔(dān)12項(xiàng)，這是省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是政府依法全面履職和建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)需要。民政部門職責(zé)主要集中在發(fā)展社會(huì)救助、老年人、慈善福彩、殘疾人等社會(huì)福利事業(yè)方面，這些都是四中全會(huì)明確的重點(diǎn)立法領(lǐng)域，涉及的人群很大，既是民生民心工程，也是社會(huì)底線工程，任何差池都可能踐踏社會(huì)道德底線，影響法治湖南建設(shè)進(jìn)程。

用法治保障促進(jìn)軍民融合發(fā)展。湖南是個(gè)兵員大省、優(yōu)撫大省，按照四中全會(huì)提出“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”要求，湖南在依法保障他們合法權(quán)益時(shí)，既要為過(guò)去法治建設(shè)補(bǔ)課，也要為今后興湘強(qiáng)武備課，否則將影響地方穩(wěn)定，軍心安定。當(dāng)前國(guó)家涉軍保障服務(wù)的法律法規(guī)主要有《軍人撫恤優(yōu)待條例》、兵役法、《烈士褒揚(yáng)條例》和《退役士兵安置條例》等，湖南在推進(jìn)法治進(jìn)程中，關(guān)鍵是把規(guī)定動(dòng)作做好，嚴(yán)格政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，依法保障正當(dāng)政治和生活待遇，維護(hù)好全省團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局。

以建設(shè)法治湖南為契機(jī)，全面提升民政依法行政能力

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。民政部門的法律法規(guī)很多，涵蓋的范圍很廣，建設(shè)法治民政，關(guān)鍵是推進(jìn)民政各項(xiàng)法律法規(guī)有效實(shí)施，在社會(huì)各個(gè)方面動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。

堅(jiān)持依法履職。民政工作事事關(guān)民生涉民利，業(yè)務(wù)范圍貫穿百姓生老病死，社會(huì)關(guān)注度和期望值在逐年提高，民政部門只有堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”原則，制定民政部門權(quán)力清單，依法貫徹落實(shí)好黨委政府民政民生政策，群眾才會(huì)滿意，才會(huì)擁護(hù)。2014年國(guó)家新修訂了《行政訴訟法》，其中第十二條第一款新增了“人民法院受理公民、法人和其他組織提起的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或社會(huì)保險(xiǎn)待遇”的條文，民政部門不依法依規(guī)認(rèn)真履職，隨時(shí)可能坐上被告席，這也是建設(shè)法治民政最基本的要求。

堅(jiān)持科學(xué)決策。民政工作范圍廣，服務(wù)對(duì)象多，每項(xiàng)政策的出臺(tái)，直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)組織、基層自治等制度安排，稍有不慎就會(huì)影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。每項(xiàng)民政政策的調(diào)整和出臺(tái)，尤其是涉及到重大民生和社會(huì)穩(wěn)定，不能怕麻煩、圖省事、想當(dāng)然，要通過(guò)反復(fù)研究歷史沿革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既保持政策連續(xù)性，又根據(jù)新的要求，通過(guò)聽(tīng)證、座談、問(wèn)卷等方式，聽(tīng)取專家學(xué)者、基層和民政對(duì)象意見(jiàn)，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，把調(diào)查研究貫穿決策全過(guò)程，確保出臺(tái)的每項(xiàng)政策經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，滿足群眾新的需求。

堅(jiān)持文明執(zhí)法。當(dāng)前國(guó)家涉及民政的法律有9部，行政法規(guī)24部，部門規(guī)章46部，在貫徹實(shí)施中要摸清家底，根據(jù)國(guó)家行政強(qiáng)制法要求，對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行清理，推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)全面公開(kāi)，取消殯葬等行政強(qiáng)制執(zhí)法，探索建立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷規(guī)范民政行為和執(zhí)法程序。全面提高民政干部普法意識(shí)，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，引導(dǎo)民政干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握民政法律法規(guī)知識(shí)，做到有關(guān)民政業(yè)務(wù)政策、法律法規(guī)和工作流程心中有底，不斷提升依法辦事、依法行政和執(zhí)法工作水平。

堅(jiān)持陽(yáng)光監(jiān)督。牢牢把握便民利民原則，歸類整理審批服務(wù)事項(xiàng)，該下放的下放，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該公開(kāi)的公開(kāi)，將民政為民辦事和服務(wù)的審批項(xiàng)目全部在網(wǎng)上公開(kāi)，方便群眾辦事，爭(zhēng)取社會(huì)了解和支持。主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理建議提案，認(rèn)真采納批評(píng)意見(jiàn)。主動(dòng)接受司法監(jiān)督，通過(guò)行政訴訟有效化解行政爭(zhēng)議，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范民政資金管理，加大執(zhí)法檢查力度，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)行。強(qiáng)化民政內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)權(quán)利集中部門實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。

以建設(shè)法治社會(huì)為抓手，發(fā)揮“兩約兩章”自治作用

四中全會(huì)《決定》明確提出，“要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！比≡谌娼ㄔO(shè)法治湖南中，“兩約兩章”有效填補(bǔ)了法律空白，促進(jìn)了基層和行業(yè)自治，但違背法治精神現(xiàn)象也屢有發(fā)生，關(guān)鍵是指導(dǎo)基層建立管用的“兩約兩章”。

擴(kuò)大群眾參與。結(jié)合“六五”普法教育、文明單位示范創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)“兩約兩章”普及宣傳，牢固樹(shù)立群眾主人翁意識(shí)，激發(fā)參與自治的自覺(jué)性和積極性。加強(qiáng)“兩約兩章”自身宣傳，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”原則，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守。強(qiáng)化民主評(píng)議，定期組織測(cè)評(píng)，尤其是鄉(xiāng)規(guī)民約和市民公約，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織作用，建立民主評(píng)議會(huì)制度，對(duì)群眾普遍反對(duì)或不擁護(hù)的，及時(shí)進(jìn)行清理調(diào)整，增強(qiáng)群眾認(rèn)同，成為普遍遵守的行為規(guī)范。

規(guī)范約章制定?！皟杉s兩章”制定應(yīng)遵循法律法規(guī)要求，堅(jiān)持在國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行，著力加強(qiáng)法律指導(dǎo)，使之成為國(guó)家法律法規(guī)的有益補(bǔ)充，成為建設(shè)法治湖南的重要法治規(guī)范。體現(xiàn)自治意愿，從法律上納入“當(dāng)事人自治原則”私法原則范圍，最大程度遵從群眾意見(jiàn)，成為自治的重要工具和群眾自覺(jué)遵守的行為規(guī)則。結(jié)合地區(qū)行業(yè)實(shí)際，鼓勵(lì)百花齊放，倡導(dǎo)自治組織強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，維護(hù)正常秩序，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

強(qiáng)化監(jiān)督約束。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民政、司法行政部門主體責(zé)任，發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)職能，豐富“兩約兩章”內(nèi)容，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。強(qiáng)化激勵(lì)約束，堅(jiān)持正面宣傳和褒揚(yáng)為主，懲罰為輔原則，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)等基層群眾組織監(jiān)督作用，增強(qiáng)“兩約兩章”執(zhí)行力。加強(qiáng)法制審查，建立完善備案審查制度，及時(shí)清理和規(guī)范違法條文，著力加大違法案件打擊力度，形成警示效應(yīng)。強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，在社會(huì)組織登記和年檢中規(guī)范行業(yè)自治行為，防止違規(guī)追求利益最大化，謀取非法利益。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)村（社區(qū)）級(jí)組織建設(shè)，完善村（居）民主議事會(huì)議制度，建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約的監(jiān)督。大力發(fā)展社會(huì)組織，實(shí)行對(duì)行業(yè)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類直接登記，壯大全省社會(huì)組織總量，擴(kuò)大全省行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域、更多行業(yè)依法進(jìn)行自治。完善社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，探索“一業(yè)多會(huì)”，加快行政脫鉤步伐，完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)擇優(yōu)扶持，適度競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)社會(huì)組織自治活力。

（作者系湖南省民政廳廳長(zhǎng)）