反腐倡廉譜新篇 戰(zhàn)斗正未有窮期

十八大以來，以習近平同志為總書記的中共中央對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、立場堅定、意志頑強、領(lǐng)導有力。這里主要就學習領(lǐng)會貫徹落實中共中央關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大部署和習近平總書記的有關(guān)講話，圍繞“成效很大”“問題很多”“任務很重”這三句話，談一些體會。

成效很大

十八大以來反腐倡廉建設取得的新進展、新成效，簡要概括為四個方面。

加大懲治力度。黨中央堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查、違紀必究的基本立場，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。十八大以來，全國已查處的省部級以上領(lǐng)導干部70多人，廳局級干部300多人。2014年以來，湖南已查辦廳局級干部17人?？v觀中央“零容忍”反腐敗，有幾個特點。第一，反腐無商量。只要違反了黨紀國法，無論其職位多高、貢獻多大、背景多深、關(guān)系多廣，一律依紀依法嚴肅查處。堅持“老虎蒼蠅一起打，大貪小貪一起查”，不搞法不責眾。衡陽破壞選舉案發(fā)生后，在中央和省委的領(lǐng)導下，問題都得到了處理。不管是在職的還是退休的，不管是當?shù)氐倪€是調(diào)出的，不管是地方的還是部隊的，不管是送錢的還是收錢的，全部受到了處理。還有一些人認為逃到國外就沒事了，現(xiàn)在也不行了。習近平總書記強調(diào)，腐敗分子即便逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年10年20年都要追。中央紀委成立國際合作機構(gòu)，就是管這種事的。2014年全國在國境外追逃違紀違法人員已達700多人，追回資金兩百多億。第二，反腐無禁區(qū)。無論強勢部門、壟斷行業(yè)、重點領(lǐng)域、敏感地方，還是一般單位，哪里有案件就查到哪里，誰犯案就查誰。對軍隊、紀委、組織部、公安機關(guān)的一樣在查。第三，反腐無上限。只要沒有有效遏制，該處理多少就處理多少，堅持有貪必反、有腐必懲。與腐敗作斗爭，沒有適可而止，絕不放過一個腐敗分子。中央領(lǐng)導強調(diào)，反腐要突出重點，對群眾反映強烈的黨員領(lǐng)導干部，十八大以后不收斂、不收手的，為所欲為、自鳴得意的，在重要崗位可能被進一步提拔重用的年輕領(lǐng)導干部以及有很高威望的干部都要重點查處。2014年山西就有7個副省級干部被查處，其中5個是省委常委。第四，反腐無特殊。紀律面前一視同仁沒有特權(quán)，法律面前人人平等沒有例外。嚴查不姑息，不辦人情案、不辦關(guān)系案、不辦利益案、不搞選擇性辦案，該怎么查就怎么查。嚴懲不手軟，不搞網(wǎng)開一面，不搞法外留情，該怎么處理就怎么處理。2014年全國對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定的76名廳局級以上的職務犯罪罪犯重新收監(jiān)。過去重處理受賄者，輕處理行賄者，現(xiàn)在行賄受賄同治同懲。

堅決反對“四風”。反“四風”工作有幾個特點。一是以上率下。中央領(lǐng)導帶頭，習近平總書記到地方視察不開道，不封路，住的是一般房間，吃飯也很簡單。二是以小見大。從小事情抓起，一點點地抓，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，積少成多，步步為營，久久為功。三是以近及遠。既把單個問題解決好，又從長計議，著眼于長效機制的建立。通過這樣的努力，群眾可以看到：會議少了，講話少了，應酬少了，擾民少了，出國少了，支出少了?，F(xiàn)在大家過節(jié)都感到很輕松，沒有壓力，人與人之間的關(guān)系也越來越簡單、越來越健康。全省第二批教育實踐活動開展以來，各市州各類會議較上年少37%，文件簡報和內(nèi)部刊物精簡了30%，評比達標表彰項目精簡了43%，節(jié)約“三公”經(jīng)費33%。同時，在整治群眾身邊的不正之風方面也取得了初步成效。看似常規(guī)的“八項規(guī)定”，因為貫徹到位，在遏制腐敗、凈化社會風氣、提升道德素質(zhì)上產(chǎn)生了良好的社會效果。

用好巡視利劍。巡視是具有鮮明中國特色的反腐敗工具，是反腐敗的“利劍”，是發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。巡視制度源于西漢，成熟于明朝。唐高宗時擔任過這一職務的韋思謙很有體會地說：“御史出使，不能動搖山岳、震懾州縣，為不任職。”現(xiàn)在的巡視工作到了哪里哪里就熱鬧。在山西，群眾給巡視組的舉報信裝成了麻袋；在江西，群眾去給巡視組反映情況還得叫號子排隊。巡視工作給黨的肌體做體檢，工作分三步，即發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、推動解決。巡視工作取得了明顯成效。一是發(fā)現(xiàn)問題形成震懾。巡視工作發(fā)揮了震懾、遏制、警示作用，讓所有黨員干部受到警醒，讓有問題的人收手收斂。二是推動了反“四風”活動和反腐倡廉的制度建設。巡視工作既有遏制、震懾、治標的作用，還有治本的作用，發(fā)生的問題通過查處可以進行反思，最終加以規(guī)范和完善制度。三是印證了中央對于反腐斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷。做好巡視工作中央明確提出了新的更高的要求。第一，狠抓整改，落實主體責任。出了問題要叫板，要約談。不能新官不理舊賬。第二，分類處理，做到件件有著落。該查處的查處，該誡勉的誡勉，該警示的警示，不能看人看地方下菜。第三，突出重點，增強震懾力。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外，對有問題的、未查完的、疑點很大的干部，不要貿(mào)然提拔。選好人、用對人是頭等大事。要用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。頂風作案的要嚴肅查處、從嚴處理、決不姑息。按照中央的要求，中央紀委對巡視工作作了進一步部署。一是圍繞中心，突出重點。重點是對領(lǐng)導班子特別是“一把手”堅持問題導向，著力發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政治紀律、組織紀律、違反中央“八項規(guī)定”、貪污腐敗和選人用人方面存在的突出問題進行查處。二是實行“三個不固定”。組長不固定，一次性授權(quán)；巡視組與巡視對象關(guān)系不固定；巡視對象不固定。三是落實“兩職”的要求。重大問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不報告是瀆職。四是探索專項巡視的方式方法。努力實現(xiàn)巡視監(jiān)督的全覆蓋。中央提倡巡視要采用“點穴”式和“巡查”式。

推進體制改革。反腐倡廉體制改革包括了紀檢監(jiān)察的體制機制改革。根據(jù)十八屆三中全會的決定，中共中央已經(jīng)印發(fā)了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。根據(jù)中央要求，推進紀檢監(jiān)察機關(guān)的改革，概括來講主要有幾項：一要推進“三轉(zhuǎn)”。紀檢機關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。首先是轉(zhuǎn)職能。轉(zhuǎn)職能是核心。紀檢監(jiān)察機關(guān)不要再去管別人的事情。人的精力、單位的精力都是有限的，管了很多不該管的事情，最后難免耕了別人的田，荒了自己的地。省紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，從原來的252個精簡到15個，精簡率達到94%。在沒有增加機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)的前提下，省紀委增加了三個紀檢監(jiān)察室和一個紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，直接從事執(zhí)紀監(jiān)督工作的有119人，占機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)干部人數(shù)的63.6%，突出了聚焦主業(yè)，加強監(jiān)督、執(zhí)紀和問責。其次要轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵。毛主席講“要過河就要解決橋或船的問題?！薄兑捉?jīng)》講：“君子知微知彰，知柔知剛，萬夫之望?！蹦軌蛑朗裁词莿偸裁词侨?，什么是大什么是小，就會得到萬人的仰慕。乾隆就把這句話濃縮成了四個字：“剛?cè)崦艽蟆保瑨煸诹顺械卤苁钌角f里面。管理學鼻祖、國外的西蒙教授看了這個匾以后說這四個字太好了，是管理學的精髓。這對我們啟發(fā)很大?！皠偂本褪窃瓌t問題，要寸步不讓，紀檢監(jiān)察工作要堅持原則，決不能做老好人；“柔”就是具體問題，要靈活機動；“小”是小中見大，關(guān)注細節(jié)；“大”就是宏觀把握，抓住重點。其中有許多方法論意義的東西，就是要改進方式方法。此外要轉(zhuǎn)作風。轉(zhuǎn)作風是保障。要敢擔當，強能力，嚴自律，要有敢啃硬骨頭的精神。黨和人民看重紀檢監(jiān)察工作，更要嚴格自律。要有一個不可收買的品格。有一種動物皮最值錢，那是狐貍；有一種動物肉最值錢，那是牛；有一種動物骨頭最值錢，那就是人。要真正做點事情，骨頭要硬。朱 基同志曾經(jīng)講“多長骨頭少長脂肪，要有敢啃硬骨頭的精神。”我們的作風要深入，要扎實。要多調(diào)查研究，以人為本，嚴格按照程序來辦事，防止“跑風漏氣”。二要強化“兩個責任”。黨委是主體責任，紀委是監(jiān)督責任。習近平總書記在中央紀委全會上講“兩個責任”時專門提到衡陽的例子。他講黨委是主體責任，要切實負起責來?！包h委”的責任不光是書記和常委，還包括政府部門黨組，還有其他班子的“一把手”，都要履行“一崗雙責”。對于黨委的責任，總書記講了幾條：一是加強領(lǐng)導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐?。凰氖穷I(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。當然，也不能因為主要領(lǐng)導有問題，其他部門就沒有責任。一艘船沉沒了，每個人都逃脫不了。雪崩的時候，沒有哪片雪花認為自己是有責任的，其實這是共同作用的結(jié)果。主體責任和監(jiān)督責任都要認真履行。紀委也在按照中央的要求，分析“紀委到哪里去了”，怎么樣才能做到耳朵更長一點，鼻子更靈一點，眼睛更亮一點，早點發(fā)現(xiàn)問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，對黨風廉政建設負有義不容辭的責任。要認真監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。監(jiān)督是執(zhí)紀問責的基礎(chǔ)，執(zhí)紀問責是監(jiān)督的延伸。監(jiān)督是對履行職責和行使權(quán)力的監(jiān)察和約束。執(zhí)紀是對違反黨紀、政紀行為的檢查。問責就是對履行職責不力的，黨委和紀委進行責任追究。三要落實“兩個為主”。就是查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記和副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。第一個“為主”是從辦案上強化上級紀委的領(lǐng)導。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題、線索的處置和查辦必須要同時向上級紀委報告。上級紀委和同級黨委主要領(lǐng)導同時知情，就會對地方黨委形成制約，有利于查處打擊。第二個“為主”是從人事上強化上級紀委的領(lǐng)導。這樣有利于上下級強化溝通和聯(lián)系，有利于更大膽地履行監(jiān)督職責。四要實現(xiàn)兩個“全覆蓋”。對黨和國家機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的全覆蓋，巡視監(jiān)督對地方、部門、企事業(yè)單位的全覆蓋。

問題很多

有的老同志講得好，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民辦了很多好事，幾天幾夜都說不完，但也有兩件事要引起重視：一個是錢要管好，避免浪費；二個是人要管好，抑制腐敗。這些話很深刻，確實要重視這些問題。講問題，大致有五個方面比較突出，值得注意。

主體責任落實不力。黨要管黨，不留死角，沒有例外。但是由于主體責任沒有落實，現(xiàn)在有些地方還存在問題。有的黨員領(lǐng)導干部黨的觀念淡薄，組織渙散，紀律松弛。一些地方長期不查辦案件，一查就是窩案串案。山西的腐敗形成原因是多方面的，有干部自身的原因，有不法分子拉攏腐蝕的原因，有監(jiān)督缺位的原因，主要是山西省委沒有履行好黨風廉政建設的主體責任，黨不管黨、治黨不嚴、缺乏擔當、缺乏措施，致使政治生態(tài)嚴重惡化，腐敗問題迅速蔓延。

領(lǐng)導干部“前腐后繼”現(xiàn)象依然存在。湖南省高管局連續(xù)兩任局長“前腐后繼”，山西呂梁有幾任市委書記都被查處。中央領(lǐng)導講，我們不知不覺就出了大事，令人大吃一驚，甚至不可思議。國家能源局一個司長，平時很厚道，到哪里都騎一輛自行車，衣服很普通，但這樣的人受賄過億元。

糾正“四風”仍然需要鞏固深化。形式主義和官僚主義頑癥難治。有的地方搞民主生活會，搞來搞去形成一種默契，大家說的都差不多。比如參會者害怕傷人害己，有的說“總想發(fā)展快一點，這些項目是否符合實際”“研究論證不夠，科學發(fā)展觀樹立不牢”“當了‘一把手’脾氣漸長”“住院不排隊”“穿衣服太隨便，有時候穿著花襯衫牛仔褲坐在主席臺，別人還以為是外地游客”“好人主義思想嚴重”“年齡大了上進心不強了”等等，這些話比過去還是具體了一點、進步了一些。但還是不夠。王蒙說：“文章信口雌黃易，思想錐心坦誠難?！闭嬲缓玫臇|西，拿出來曬一曬很不容易做到。有的領(lǐng)導深入基層了，但還有搞假的。比如有個領(lǐng)導到基層特意說明了不要打招呼，看到老百姓講真話很高興，就要留下來吃午飯，結(jié)果老農(nóng)說“導演說只談話不吃飯啊”，看來還是事先安排好了的。有個領(lǐng)導到貧困地區(qū)的學校調(diào)研，看到食堂有魚有肉，孩子在狼吞虎咽，就說“慢慢吃，明天還有”，后來那個學生抬起頭就問：“你明天還來不來?。俊笨傮w上看，現(xiàn)在開會少了、講話短了，情況有好轉(zhuǎn)，但有的地方和單位會議不少，領(lǐng)導表態(tài)性、應景性、空泛性的講話還比較多。

經(jīng)濟貪腐的蔓延勢頭尚未完全遏制。在經(jīng)濟方面，礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金和科研經(jīng)費管理等方面的腐敗問題頻發(fā)。領(lǐng)導干部插手工程、項目，親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題比較突出。有的地方連扶貧涉農(nóng)醫(yī)保資金都敢挪用，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的“保命錢”成了干部的“買官錢”。發(fā)達地區(qū)通過工程項目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)扶貧救助資金被貪污，“惡行令人發(fā)指”。重大項目、重大工程都是按程序，由監(jiān)督機關(guān)全程監(jiān)督進行招投標，但其中的權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易觸目驚心?，F(xiàn)在盡管很重視，但人性有弱點、資本有本性、制度有漏洞、監(jiān)督有失察，這些因素的存在導致許多問題不容樂觀。中央反復講，權(quán)力要關(guān)進制度的籠子里，但還沒有完全解決問題，斗爭還是長期的。為什么交通廳長容易出問題，他擋不住，權(quán)力太大太集中。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者弗里德曼曾說規(guī)律性的現(xiàn)象：“花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果；花自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢辦自己的事，不講節(jié)約只講效果；花別人的錢辦別人的事，不講節(jié)約不講效果?！毕乱徊轿覀円鉀Q好這方面的問題。

選人用人的問題突出。王岐山同志講，我們經(jīng)不起“帶病提拔”，但有一些仍然存在邊腐敗邊提拔的問題。有的地方提拔干部，票數(shù)最多的沒有得到重用，領(lǐng)導說真理掌握在少數(shù)人手里；第二次這個干部票數(shù)少了也沒用，領(lǐng)導說群眾是真正的英雄；第三次競爭上崗，這個干部票數(shù)又是最多的，但是提拔的卻是票數(shù)不多不少的干部，結(jié)果領(lǐng)導說我們不能左不能右，只能中庸一點。這是典型的“一題三解”。這說明決策中還存在隨意性。有個單位招聘，局長說一定要公開公平公正，大家為之一振都說好。結(jié)果局長在身高、專業(yè)、經(jīng)歷等各個方面加以限制，最后只有一個人報名，考上之后才知道是局長小姨子的女兒。還有的領(lǐng)導干部參加公開選拔，在一個考生上臺面試時突然站起來說“這個人是我親戚，我要回避”。結(jié)果自己就出去了，這個親戚最后被選上了。習近平、王岐山同志在最近的講話中，對干部選拔任用中的不正之風講得很多，很嚴厲，要求采取措施刷新吏治，堅決解決帶病提拔，帶病上崗的問題。

任務很重

下一步的工作有三點需要形成共識。

正確估價基本形勢。所謂形與勢，形就是已經(jīng)形成的態(tài)勢，勢就是未來發(fā)展的趨勢。1993年，中央提出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的論斷，一直到十八大報告，用的都是“依然嚴峻”。十八屆中央提出了“依然嚴峻復雜”的論斷?！耙廊粐谰碗s”在當前的狀態(tài)，習近平總書記講，正處于“膠著狀態(tài)”。話不多，但需要認真領(lǐng)會。現(xiàn)在取得了很大成績，但是要看到還有人在頂風作案，還有人在暗地里活動。要理解中央的說法，增強“三個自信”，保持高度的警惕、旺盛的斗志；既要增強緊迫感，也要打好持久仗；既要有危機感，也要有自信心?，F(xiàn)在就反腐問題有人說反過頭了，也有人說還不夠。王岐山同志講，過頭不過頭，關(guān)鍵看民心。習近平總書記說，要少用“從重從快”這樣的形容詞，應該用依紀依法、實事求是，該怎么抓就怎么抓，不要像“反右”一樣設定指標。習近平總書記講，共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨憂國憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當，他多次提到深刻認識“四種考驗”“四種危險”，多次講到我們要加強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

正確認識標本兼治。周恩來總理當年參加一個中西醫(yī)研討會，會上有的說西醫(yī)好，有的說中醫(yī)好，周恩來同志說中醫(yī)好，會場上搞中醫(yī)的鼓掌，又說西醫(yī)好，會場上搞西醫(yī)的鼓掌，最后他說“中西醫(yī)結(jié)合更好”，大家都鼓掌。為什么中醫(yī)不能丟，中醫(yī)是治本；為什么西醫(yī)也接受了，西醫(yī)來得快，所以要做到“中西醫(yī)結(jié)合”。防止腐敗也是這樣，要做到“標本兼治”。王岐山同志講，人都發(fā)高燒了，就得趕快把高燒停下來。不能說先治本，不退燒人都快死了，已經(jīng)來不及了。所以現(xiàn)在講究中醫(yī)的“急則治標，緩則治本”。中央也強調(diào)，查辦案件既是治標，也是治本；巡視工作也具有遏制、震懾、治本的作用。我們現(xiàn)在抓作風建設，也不光治本，它也有治標的作用。要正確處理好兩者的關(guān)系，既要提高腐敗的“死亡率”，又要降低腐敗的“出生率”。

正確把握總體要求。2013年底，中共中央正式印發(fā)了建立健全懲治和預防腐敗體系的新的五年規(guī)劃，提出經(jīng)過今后五年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民比較滿意的進展和效果。黨的作風建設深入推進，“四風”問題得到認真治理，黨風政風和民風社風有新的好轉(zhuǎn)，懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的作用有效發(fā)揮，預防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變的能力顯著增強，這就是今后工作的總體要求。

基于這“三個基本判斷”“三個共識”，認真落實好中央和省委的要求，做好湖南的反腐倡廉工作應有系統(tǒng)觀念、辯證思維，抓好四項工作。

從嚴查處，形成不敢腐的懲戒機制。人民群眾最痛恨腐敗，腐敗現(xiàn)象對黨的傷害最大，所以加大懲辦違紀違法案件的力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用，是遏制腐敗勢頭的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)在的腐敗，有的以權(quán)謀私者，貪腐的金額越來越大，從幾百萬、幾千萬到幾個億；有的房產(chǎn)越來越多，從幾套、十幾套到幾十套；供養(yǎng)的情人越來越多，從幾個、十幾個到幾十個；斂財?shù)氖侄卧絹碓胶?，從吃喝、受賄到尋租，從分贓、索要到逼迫；查出來的問題越來越大，有的驚心動魄?，F(xiàn)在八千多萬黨員絕大多數(shù)是好的，少數(shù)害群之馬，也會影響到整個黨員隊伍的形象?？偟膩碇v，腐敗問題要堅決查處，查處是最好的懲治，嚴查以后才會形成震懾，讓人不敢腐敗。

強化監(jiān)督，形成不能腐的防范機制。這些年腐敗案件易發(fā)多發(fā)高發(fā)，每年查處的腐敗案件，省部級干部是兩位數(shù)，地廳級干部是三位數(shù)，縣處級干部是四位數(shù)，鄉(xiāng)科級干部是五位數(shù)。腐敗問題依然沒有得到完全遏制，所以要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，這是科學防治腐敗的有效途徑。權(quán)力太集中肯定會有問題，還得在權(quán)力的分解、制衡、制約上下功夫。省里面現(xiàn)在也在抓緊做這些工作。按照中央的要求，實行依法授權(quán)、科學授權(quán)、合理分權(quán)，使權(quán)力配置精確化、權(quán)力邊界清晰化、權(quán)力行使規(guī)范化，形成決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)運行機制。要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案，厘清主要負責同志的職責和權(quán)力邊界，明確每項權(quán)力的基本內(nèi)容、行使條件和運行步驟、所負的責任和監(jiān)管的方式等。最重要的一條是要加強對“一把手”的監(jiān)督。現(xiàn)在查處的案件，“一把手”獨斷專行的占80%以上，導致出問題，提高了腐敗的“出生率”。另外還要推行公開。公道不公道，公開就知道。離開了公開的公正，是自信而不是公信，沒有公開和透明，光明就會成為黑暗，神奇就會成為腐朽，正義就會成為浮云，承諾就會成為忽悠。堅持公開是原則，不公開是例外，要完善選舉民主和協(xié)商民主，深入推進黨務、政務、村務、廠務公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。讓干部習慣在監(jiān)督的條件下履職，在公開的環(huán)境中用權(quán)，這里面尤其要自覺接受人大的法律監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，要聽取人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議和批評。凡是重大發(fā)展項目，涉及群眾切身利益的，容易發(fā)生腐敗的事情，都要通過固定的平臺誠信及時公開。讓決策在網(wǎng)上透明運行，全程留痕，避免權(quán)力脫軌、暗箱操作，把財政預結(jié)算作為政務公開的重要內(nèi)容，把“三公”經(jīng)費作為預算決算公開的核心和關(guān)鍵，推行行政決策、行政審批、行政執(zhí)法等公開的工作。強化防控制度的建設，尤其是把好領(lǐng)導干部選用關(guān)，特別是把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x好用好。防止那些本領(lǐng)很強但品德很糟糕的人、靈魂很丑陋的人、心靈很陰暗的人當官。領(lǐng)導干部的交流和任職的期限等等也還有待進一步堅持和完善，尤其要堅持裸官不得作為考察對象、不得提拔擔任黨政正職的規(guī)定等等。

注重教育，形成不想腐的自律機制。深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的防線，這個是科學有效預防腐敗的重要環(huán)節(jié)。對領(lǐng)導干部來講，最鐵的是規(guī)律，最硬的是法律，最嚴的是紀律，最管用的是他律，最要緊的是自律。前面幾句靠組織、靠社會、靠各方面，最后一句自律還是靠自己?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導干部放松了對自己的要求，信仰價值都顛倒扭曲了，認為政治是虛的、理想是遠的、權(quán)力是硬的、票子是實的，所以要除掉虛的、去掉遠的、抓住硬的、撈到實的，最后就出了問題。所以還是要教育領(lǐng)導干部踐行社會主義核心價值觀，同時要加強警示教育，督促領(lǐng)導干部嚴守廉政準則?，F(xiàn)在有些干部心態(tài)不好，當了處長奔局長、賺了百萬想千萬，人心不足蛇吞象，墮落皆因太貪婪。領(lǐng)導干部缺什么不能缺德，對領(lǐng)導干部來說，道德品質(zhì)是最重要的，要加強這方面的教育。食品安全總是在出了人命之后才做質(zhì)檢，工程質(zhì)量總是在出了問題后才監(jiān)管，道德良知總是在付出了生命代價之后才做反思，廉政和腐敗的規(guī)律總是在鋃鐺入獄之后才去學習，這種情況不行，還是要做好工作，加強預防。領(lǐng)導干部要擺正心態(tài)，重視自我的改造、自我的完善。領(lǐng)導干部平時老說別人，平常也不容易聽到別人的批評。領(lǐng)導干部要注意反省自己，多聽不同意見。曾國藩很注意用圣人的標準要求自己，年輕的時候和左宗棠斗，最后他退出來了，修身養(yǎng)性到了很高的境界，但是就是這樣的人，有時候還是有弱點。有一次他和下面的幾個人議論一些人，就像曹操煮酒論英雄一樣，其中議論到彭玉麟，說他威猛，人不敢欺；李鴻章精明，人不能欺。曾國藩說，他們倆都是很不錯的，我不如他們，但是我認為有一條，我不愛聽好聽的話，你們看我怎么樣。下面的人不好說話，這個太敏感，就沒敢講。有一個搞文字的小吏，在旁邊聽了，說了一句：曾帥仁德，人不忍欺；彭公威猛，人不敢欺；李公精明，人不能欺。語驚四座，大家都說這個話說得好。曾國藩嘴里沒說話，但心里很高興，后來當兩江總督的時候就把這個小吏提拔當獄吏去了。本來是說“曾不好諛”，但他還是喜歡聽好話的。現(xiàn)在很多領(lǐng)導干部也有這個問題，喜歡別人贊揚，應該多聽不同的意見，多看自己的不足，這樣才能多看自己的弱點、缺點、錯誤，保持清醒的頭腦，應時刻銘記“貪腐者身敗名裂、清廉者名垂青史”的定律，保持“前面風光無限、后面緊隨危險”的清醒，領(lǐng)悟“身心健康最要緊、功名利祿如浮云”的哲理，勿入“身后有余忘縮手、眼前無路想回頭”的誤區(qū)，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事。

完善配套，形成不用腐的保障機制。馬克思主義利益觀告訴我們，“人們奮斗的一切，都同自己的利益有關(guān)”“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”?，F(xiàn)在不太講這方面，但是我覺得也還是要講的，只有站在利益的角度才能透視人類的社會，才能準確把握人們行為的脈搏，才能找到解決問題的關(guān)鍵。過去在“左”的思想主導下，往往把領(lǐng)導干部看成不食人間煙火的神仙，顯然是脫離實際的。只講精神不講利益會妨礙社會發(fā)展，遏制人的創(chuàng)造性、積極性。但是只講利益不講精神，或者只講少數(shù)人的利益，侵占多數(shù)人的利益，與共產(chǎn)黨員的價值觀相悖。所以在實行改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，不能只講精神不講利益，也不能只講利益不講精神，應當把兩者有機地結(jié)合起來。對領(lǐng)導干部一方面要倡導“先憂后樂”的境界，踐行黨的宗旨，講精神、講奉獻、講犧牲，另一方面要講利益、講關(guān)愛、講保障，做到限制權(quán)力與保障權(quán)益相統(tǒng)一?！案刹孔陨硪迸c“干部待遇要保障”相統(tǒng)一，領(lǐng)導干部也還是要自己的切身利益，合法的利益一定要保障。現(xiàn)在當領(lǐng)導干部確實也很不容易，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督很嚴格，監(jiān)督檢查、行政問責、違紀查處等等，硬的一面不斷強化，但是人文關(guān)懷、情緒疏導、心理干預等等，軟的一面相對弱化，這方面也還是要注意。對領(lǐng)導干部必須從緊要求、從嚴管理，防止失之以軟、失之以寬。有些同志對抓作風建設不理解，其實腐敗的人是少數(shù)，真正要查處的是少數(shù)，通過作風建設、群眾路線教育活動來讓更多人覺悟。但是遺憾，有些人不能理解這些東西，所以在這一條上，要樹立正確的政績觀、事業(yè)觀。領(lǐng)導干部不能按照當官的軌跡來謀劃發(fā)展，一定要實事求是、科學地謀劃發(fā)展，這才能促使干部自己平穩(wěn)發(fā)展。有的干部急于求成，巴不得一兩天就畫出一個大餅，有的地方高樓大廈都是“英年早逝”，過不了幾年就要拆，很多事情剛剛下鍋就想揭蓋，剛剛栽樹就想收獲，剛剛插秧就想收割。有個地方每年都要研究怎么快速發(fā)展，各個單位都在報發(fā)展速度，你報增長5%，他報增長10%，一個比一個高，最后有個單位的負責人不表態(tài)，領(lǐng)導就說你怎么不表態(tài)。這個負責人說“我不能表態(tài)，我是火葬場的，我那個地方不能增長太快”。當官不自在，自在莫為官。領(lǐng)導干部就是要付出更多的辛勞，接受更嚴格的約束。官當?shù)迷酱?，隱私權(quán)就越少。要讓不自在不容易成為領(lǐng)導干部的常態(tài)。習近平總書記說，現(xiàn)在許多干部都覺得為官不易，百姓說要再接再厲。我說要乘勝前進，現(xiàn)在離“官不聊生”還差得很遠。在繼續(xù)嚴格要求的同時，也要關(guān)心愛護干部，傾聽合理訴求，依靠組織的力量和手段幫助解決燃眉之急和后顧之憂。建立心理干預機制，給領(lǐng)導干部心靈輸送養(yǎng)分，在剛性考核和問責的同時施以親情式的管理、人性化的關(guān)愛，使他們痛苦、困難的時候及時得到組織的關(guān)懷，增強信心和勇氣，得以集中精力做工作，扎扎實實干事業(yè)。尤其對那些手中沒有多少權(quán)力的單位，該幫助改善條件的就盡力改善。要少做錦上添花的事，多做雪中送炭的事。腐敗作為社會之癌，不是一個方面原因造成的，治理腐敗問題同樣不能一方治百病。防止利益沖突，是治理腐敗的重中之重。社會公正一小步，反腐倡廉一大步。反腐敗不僅要注意事后查處和懲治打擊，更要進行事前的動機抑制，盡最大努力避免利益沖突可能發(fā)生的廉政風險。從反“四風”和懲治腐敗的實際情況來看，解決黨內(nèi)存在的各種問題，必須優(yōu)化政治生態(tài)。如果客觀上存在“不跑不送原地不動，又跑又送提拔重用”的情況，就可能顛覆信仰、誤導追求。如果“一人得道雞犬升天親友發(fā)達，一人當官雞犬不寧折騰百姓”得不到扭轉(zhuǎn)，權(quán)力的公正運行就會受到阻礙。習近平總書記說，如果形形色色的關(guān)系網(wǎng)越來越密，方方面面的潛規(guī)則越來越靈，就會使一些領(lǐng)導干部在面子、圈子、場子里動不了真，在私心、私情、私利的糾結(jié)中撕不開臉，在理想、信念、事業(yè)上提不起勁。改善從政環(huán)境，應該善于辯證施策、多管齊下、綜合治理。真正讓奮斗者有舞臺，讓奉獻者得回報，讓困難者享關(guān)愛，讓勤廉者受敬重，讓違紀者受懲處，這就能更好地激勵和鞭策領(lǐng)導干部傾心盡力履職，推動事業(yè)的發(fā)展。