“五位一體”釋放精準(zhǔn)扶貧紅利

保靖縣呂洞山區(qū)是一個(gè)苗族聚集區(qū)，轄水田河鎮(zhèn)、葫蘆鎮(zhèn)、夯沙鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，人口近5萬人。呂洞山區(qū)作為湘西州精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)試驗(yàn)區(qū)之一，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、大拼盤整合、全方位推動(dòng)，著眼“四定、四網(wǎng)、四園、四戰(zhàn)、四牌”，探索出“五位一體”精準(zhǔn)扶貧新路子。

“四定”瞄靶心。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。在具體工作中，我們制訂了“定標(biāo)、定戶、定策、定檔”的“四定”工作法?？茖W(xué)定標(biāo)。在國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本村實(shí)際，制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、具體量化的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格定戶。嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、初選公示、政府審核、縣級(jí)復(fù)審、終審公告等程序?qū)ω毨暨M(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。按因定策。根據(jù)每戶貧困戶的致貧原因和家庭現(xiàn)狀，制定行之有效的扶貧措施。精準(zhǔn)定檔。按照家庭情況、致貧原因和幫扶計(jì)劃等六個(gè)方面對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡、發(fā)放《扶貧手冊(cè)》。

“四網(wǎng)”夯根基。改善基礎(chǔ)設(shè)施始終是加快發(fā)展的根本。我們以“路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)”為重點(diǎn)，不斷加大對(duì)呂洞山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精準(zhǔn)化扶貧力度。建環(huán)形路網(wǎng)。公路建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的“總開關(guān)”。呂洞山區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鄉(xiāng)相連、村村相通、戶戶相接”的環(huán)形交通網(wǎng)絡(luò)，有力地助推了產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游發(fā)展。建安全電網(wǎng)。電力是精準(zhǔn)扶貧的先決條件和基本保障。目前呂洞山區(qū)所轄47個(gè)村已全部完成農(nóng)網(wǎng)改造工程，受益人口近4萬人。建優(yōu)質(zhì)水網(wǎng)。保靖在呂洞山區(qū)先后投入資金2000多萬元，已完成黃金村小流域、司馬河、白溪（涂乍河）三個(gè)區(qū)域和河流的治理工程，惠及人口近萬人。投入500多萬元資金，人飲解困1.2萬人次，有力地解決了呂洞山區(qū)群眾飲水難、飲衛(wèi)生水難的現(xiàn)狀。建便捷通訊網(wǎng)。實(shí)施移動(dòng)通訊、廣播電視村村通工程是提高呂洞山區(qū)信息流和文明素質(zhì)的重要途徑。目前，光纖上網(wǎng)、移動(dòng)通訊、固定電話在呂洞山區(qū)均已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“四園”鼓腰包。精準(zhǔn)扶貧必須從地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、民族優(yōu)勢(shì)入手，最終形成“發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)支撐，工作靠產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，面貌靠產(chǎn)業(yè)改變”的發(fā)展共識(shí)。我們緊緊圍繞“茶園、果園、菜園、藥園”的“四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，讓呂洞山區(qū)的群眾種上了“搖錢樹”，找到了“致富路”，敲開了“致富門”。

“四戰(zhàn)”露笑臉。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的成效，必須樹立“需求出發(fā)、服務(wù)入手”的科學(xué)理念，不斷提升自我發(fā)展能力?！懊廊荨睉?zhàn)。按照“簡(jiǎn)潔實(shí)用”和“國(guó)家扶持+農(nóng)戶自籌+投工投勞”相結(jié)合的原則，對(duì)呂洞山區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行房屋改造、改廚、改廁、改浴、改圈，堅(jiān)持城鄉(xiāng)同建同治、環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展?！敖】怠睉?zhàn)。按照“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”的基本要求，目前呂洞山區(qū)已建成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)衛(wèi)生室5個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%?！昂椭C”戰(zhàn)。弘揚(yáng)健康向上的社會(huì)風(fēng)尚，搞好矛盾糾紛排查，及時(shí)將矛盾調(diào)解在村內(nèi)，消化在萌芽狀態(tài)?！霸鲋恰睉?zhàn)。我們始終堅(jiān)持“扶貧先扶智”的工作理念，借助農(nóng)家書屋、“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目，組織開展多層次的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升片區(qū)內(nèi)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

“四牌”引鳳凰。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們利用呂洞山區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)，將呂洞山定位在國(guó)家級(jí)苗族自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)高度，主打呂洞山區(qū)“山水、民居、民俗、茶葉”四張牌。主打山水牌。目前，呂洞山區(qū)已實(shí)現(xiàn)退耕還林5萬余公頃，生態(tài)公益林補(bǔ)償面積近22萬公頃，自然生態(tài)、森林資源得到了較好保護(hù)和涵養(yǎng)。主打民居牌。在特色民居改造過程中，我們始終以“原真性保護(hù)，合理性修繕”為基本原則，做到民族特色彰顯，民居風(fēng)格各異。主打民俗牌。利用苗族的“四月八”“挑蔥會(huì)”和“趕秋節(jié)”等民族傳統(tǒng)節(jié)日舉辦文化活動(dòng)，推進(jìn)旅游與文化的深度融合，逐步將呂洞山區(qū)建設(shè)成苗族文化旅游的體驗(yàn)區(qū)。主打茶葉牌。充分利用保靖黃金茶的對(duì)外影響力吸引客商，讓“資金流”主動(dòng)注入?yún)味?，增加呂洞山區(qū)群眾的收入，釋放精準(zhǔn)扶貧的紅利。