讓民主這個法寶顯示更大威力

湖南省委、省政府根據(jù)中央確定的民主法制建設(shè)“路線圖”和“時間表”，結(jié)合法治湖南建設(shè)的實際，積極推進(jìn)這一領(lǐng)域的改革，著力在健全立法機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)商民主、推行公開問政等方面進(jìn)行了大膽探索

堅持“開門立法”，人大立法更透明更公正

湖南從改革立法機(jī)制入手，按照“開門立法”的思路，不斷完善人民群眾參與立法的制度和程序，擴(kuò)大公民和社會有序參與立法的途徑，提高立法質(zhì)量。

——把聽取民意作為開門立法的“第一工序”。一是通過征集立法建議項目聽取民意。針對湖南改革、發(fā)展、穩(wěn)定中重大而亟需立法解決的問題，每年公開向社會廣泛征集立法建議項目，規(guī)定凡在湖南行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織均可提出立法建議項目。二是通過開展立法調(diào)研聽取民意。在起草、審議、修改法規(guī)草案等階段，有關(guān)部門通過實地調(diào)研、公布法規(guī)草案、書面征求意見等多種形式，廣泛征求意見。三是通過舉行立法聽證聽取民意。在立法過程中，湖南對一些社會普遍關(guān)注，對公民、法人或其他權(quán)益組織有較大影響，以及有較大爭議的立法事項，均采取直接面向公民的立法聽證形式，廣泛征求社會各界的意見。

——把擴(kuò)大公開作為開門立法的“第一要求”。一是立法計劃公開。省人大常委會在制定立法計劃時，事先將立法計劃在新聞媒體上“廣而告之”。2014年4月，省人大公布了2014-2015年立法計劃，包括提請審議的項目、調(diào)研論證的項目、法規(guī)清理和審查批準(zhǔn)的項目等。二是立法過程公開。無論是在立法項目征集階段，還是在起草、審議、修改法規(guī)草案等階段，立法全過程都通過媒體進(jìn)行公開。三是立法結(jié)果公開。凡是省人大常委會審議的法規(guī)草案，原則上都在湖南省人大信息網(wǎng)上公布，重要法規(guī)草案還在《湖南日報》等媒體上公布。

——把維護(hù)公正作為開門立法的“第一準(zhǔn)則”。一是用定職權(quán)保公正。對設(shè)置的行政處罰從行為、種類、幅度上嚴(yán)格把關(guān)，杜絕出現(xiàn)不符合行政許可法或部門法定職權(quán)的條款；減少行政許可，對應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的事項，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。二是用嚴(yán)機(jī)制保公正。建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制，省人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)提前介入法規(guī)草案起草工作，適時跟蹤了解立法項目進(jìn)展情況，努力避免職能部門在法規(guī)起草中摻雜部門利益。三是用鐵紀(jì)律保公正。省人大法制委、常委會法工委立下四條鐵規(guī)：立法過程中不允許任何人向起草單位提出任何要求；修改法規(guī)過程中不允許在起草部門選定的賓館改稿；不允許在起草部門報銷差旅費(fèi)；不允許參加起草部門安排的高消費(fèi)活動。

完善“制度寶典”，協(xié)商民主更明確更規(guī)范

湖南出臺并實施了《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）》，有效地推進(jìn)了政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

——堅持“面對面”，拓展政治協(xié)商渠道。一是開展專題協(xié)商。2014年以來，省政協(xié)舉行了“加快推進(jìn)湘江保護(hù)與治理”“大力發(fā)展臨港臨空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建湖南開放經(jīng)濟(jì)新高地”“全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作”等多個專題協(xié)商會議。二是開展定期協(xié)商。為推進(jìn)協(xié)商的經(jīng)常化，省政協(xié)出臺了《雙周協(xié)商會工作辦法（試行）》，并建立了雙周協(xié)商會制度。株洲、益陽等市政協(xié)積極探索“雙月協(xié)商”制度，選取人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為協(xié)商議題，每兩月與政府及相關(guān)部門進(jìn)行一次面對面協(xié)商。三是開展對口協(xié)商。湖南把政協(xié)專委會對口協(xié)商作為政治協(xié)商的重要內(nèi)容深入推進(jìn)。常德市政協(xié)每個專委會每年開展2次以上對口協(xié)商。省政協(xié)通過專門委員會加強(qiáng)對界別的聯(lián)系和指導(dǎo)，廣泛開展界別協(xié)商活動，反映界別群眾訴求，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢。

——實行“委派制”，完善民主監(jiān)督制度。一是實現(xiàn)了從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。2014年5月，省政協(xié)啟動了委派民主監(jiān)督小組試點(diǎn)，遴選24名省政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，組成4個民主監(jiān)督小組，分別派駐省高院、省檢察院、省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督局，就派駐單位依法行政、公正司法、政務(wù)公開、司法公開等情況提出意見和建議。二是實現(xiàn)了從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。湖南各級政協(xié)注意健全工作機(jī)制，著力提高民主監(jiān)督的組織化程度。2014年以來，張家界市政協(xié)將委派到32個單位的101名民主監(jiān)督員歸口到6個專門委員會，由專委會對口聯(lián)系市直單位，落實民主監(jiān)督小組的對口管理。三是實現(xiàn)了從柔性監(jiān)督到剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。湖南注意把政協(xié)民主監(jiān)督工作與有關(guān)工作考核、測評掛鉤，增強(qiáng)了民主監(jiān)督的約束力。常德市政協(xié)由各專委會推薦，選擇60名市政協(xié)委員，組成12個民主監(jiān)督小組，實行“一對一”的監(jiān)督，將開展民主監(jiān)督形成的評議意見和測評結(jié)果，作為考核黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)、單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的重要內(nèi)容，使民主監(jiān)督由“虛”變“實”、由“軟”變“硬”了。

——注重抓落實，完善提案辦理制度。一是注重商辦。省政協(xié)先后召開了一系列重點(diǎn)提案協(xié)商辦理會議，就《關(guān)于加強(qiáng)長沙市霧霾治理的建議》等提案進(jìn)行辦理協(xié)商。截至8月底，2014年省政協(xié)25件重點(diǎn)提案全部辦理完畢，測評滿意率達(dá)九成以上。二是推行領(lǐng)辦。長沙市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)2014年各領(lǐng)辦了1件重點(diǎn)提案，其余由市黨政領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)主席會議成員領(lǐng)銜辦理，8件多年提而未辦的重要提案經(jīng)過領(lǐng)辦制，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。三是落實督辦。益陽市政協(xié)選派21名市政協(xié)委員，到32個提案承辦單位擔(dān)任提案辦理觀察員，跟蹤相關(guān)提案的辦理落實情況，并隨機(jī)抽取一定的B類提案進(jìn)行追蹤問效。四是主動反饋。在每年第四季度召開的省政協(xié)常委會上，省政府領(lǐng)導(dǎo)到會就提案辦理情況向會議作說明，增強(qiáng)了提案工作的實效和影響。

搭建“直通平臺”，公開問政更熱辣更常態(tài)

——“不彩排”，搭建電視問政的直通平臺。切實做到了“四真”：一是真問。在電視問政中，群眾當(dāng)面鑼、對面鼓，就一些群眾最關(guān)心而又久未解決的問題，直接向有關(guān)地方和部門負(fù)責(zé)人發(fā)問。二是真答。面對群眾和專家提出的尖銳問題，站在問政席上的市長、廳長們不回避問題，堅持以實事求是的態(tài)度給出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)。三是真評。比如，針對“中小學(xué)強(qiáng)制搭餐且伙食差”的問題，現(xiàn)場一位全國人大代表直接指出：這些問題雖然發(fā)生在基層，但與省級部門管理不力也有關(guān)系。這些點(diǎn)評針針見血。四是真改。參與問政的負(fù)責(zé)人均現(xiàn)場表示了“向群眾致歉”“限時解決”“責(zé)任到人”等鮮明態(tài)度，提出了明確的整改措施。

——“不遮掩”，搭建網(wǎng)絡(luò)問政的直通平臺。在網(wǎng)絡(luò)問政中，各級黨委政府堅持不遮不掩，聽取原汁原味的民意，進(jìn)行真心實意的整改。首先是注意通過網(wǎng)絡(luò)問政了解社情民意。各級黨委政府要求本級網(wǎng)絡(luò)平臺實行全開放模式，引導(dǎo)網(wǎng)友反映問題、發(fā)表看法，做到“留言不設(shè)上限、意見不分類別”。其次是注意通過網(wǎng)絡(luò)問政推進(jìn)民主監(jiān)督。紅網(wǎng)開辦“問政湖南”“百姓呼聲”等欄目，把引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行民主監(jiān)督作為重點(diǎn)。第三是注意通過網(wǎng)絡(luò)問政為民服務(wù)。長沙縣在網(wǎng)絡(luò)問政中，實行縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)辦”制度，對一些涉及單位多、辦理難度大、群眾反映強(qiáng)烈的問題，采取每季度召開聯(lián)席會議的辦法研究解決，做到了對問政平臺上反映的問題事事有處理，件件有回音。

——“不敷衍”，搭建電話問政的直通平臺。為發(fā)揮好電話問政的作用，湖南推出了一系列創(chuàng)新舉措：一是整合政府熱線。省政府全面整合了公共服務(wù)部門的電話熱線，設(shè)立了“12345”服務(wù)總專線，將工商熱線“12315”、稅務(wù)熱線“12366”、環(huán)保熱線“12369”等政府有關(guān)部門的熱線都統(tǒng)一歸口到“12345”專線，24小時為企業(yè)和群眾提供服務(wù)。二是公布媒體熱線。湖南充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，各主要新聞媒體公布了自己的電話熱線，接受群眾的報料、舉報和求助，使媒體熱線成為推動社會和諧進(jìn)步的助推器。三是開通民調(diào)熱線。省市兩級都成立民意調(diào)查中心，采取計算機(jī)輔助電話訪問方式，建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。近年來，省市兩級民調(diào)中心累計完成調(diào)查項目340多個，成功調(diào)查樣本120多萬個。