加快推進(jìn)由“大”到“強”的轉(zhuǎn)變

突出抓好創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制等四個方面改革，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫

黨的十八屆三中全會以來，湖南省委、省政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于農(nóng)村改革的部署，通過一系列改革，使湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，農(nóng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，由農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強省的步伐更加穩(wěn)健。

推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，擦亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“生態(tài)牌”

湖南把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化兩型”總戰(zhàn)略的重要組成部分，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嬗變。

——打造兩型農(nóng)業(yè)的“引擎”。一是在轉(zhuǎn)型上下功夫，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約高效利用為重點，推進(jìn)糧食、果蔬、水產(chǎn)、畜牧等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。2014年上半年，全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范面積達(dá)到1500萬畝左右，著力扶持了千億茶葉、千億水果、千億油茶、二千億蔬菜等產(chǎn)業(yè)升級。二是在拓展上下功夫，培育新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。以拓展農(nóng)業(yè)功能、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力為核心，著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。三是在加工上下功夫，放大農(nóng)業(yè)效益。2013年、2014年，湖南共評出6個農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面的特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣，對這些縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)連續(xù)扶持三年，每年每縣支持不低于1億元專項資金，助推加快發(fā)展。

——強化科技創(chuàng)新的“支撐”。湖南著力強化了三個方面的創(chuàng)新：一是加強自主創(chuàng)新。圍繞水稻、油菜、玉米、水果、蔬菜、生豬、淡水魚類等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技攻關(guān)，培育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。2014年，超級雜交稻百畝高產(chǎn)攻關(guān)片平均畝產(chǎn)實現(xiàn)了1000公斤的突破，達(dá)到1026.7公斤。二是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，建立部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間和學(xué)科之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。三是推動成果應(yīng)用創(chuàng)新。著力實施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，即建設(shè)100個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片、創(chuàng)建1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、選派10000名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，促進(jìn)了科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。目前，湖南主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過51.3%。

——樹立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的“標(biāo)桿”。湖南著力從三個方面入手：一是健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，突出重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵管理措施，不斷健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年，省農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)60項，各市州縣也制定了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理規(guī)范。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要載體，加強標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，支持完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。三是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化品牌。支持創(chuàng)建“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）品牌，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)模。

培育新型經(jīng)營主體，打造三湘農(nóng)業(yè)的“升級版”

湖南在深化農(nóng)村改革中大膽探索，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造三湘農(nóng)業(yè)的“升級版”。

——制定扶持政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“撐腰”。湖南大力實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，制定一系列相關(guān)扶持政策：一是用政策扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中重點支持100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，并為龍頭企業(yè)發(fā)展提供支持。二是用政策扶持專業(yè)合作社發(fā)展。為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，湖南推行財政扶持、項目對接、信貸支持、用地保障等多項措施，重點培育1000個為水稻生產(chǎn)提供全程服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。三是用政策扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。為鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，湖南在全省培育扶持10000戶種植糧食為主的家庭農(nóng)場，省財政按每畝耕地每年100元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年給予補貼。

——推動土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“搭臺”。湖南在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革上進(jìn)行了三個方面的探索：一是引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體集中。鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，開展互換、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉(zhuǎn)模式；在財政扶持、項目安排、用地保障、金融支持等方面，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶予以傾斜。二是完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、交易、信息發(fā)布、政策服務(wù)等平臺建設(shè)，健全“縣有流轉(zhuǎn)市場、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有信息員”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并有針對性地幫扶土地流轉(zhuǎn)大戶開展適度規(guī)模經(jīng)營。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，加強對流轉(zhuǎn)土地的用途管制，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地全程受益。

——加強職業(yè)培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“補腦”。湖南著力抓了三個方面工作：一是確定培訓(xùn)目標(biāo)。實施以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為重點的“陽光工程”和涉農(nóng)職業(yè)教育，明確到2017年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到30萬人。二是建立培訓(xùn)體系。整合各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建和完善以縣級職教中心、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。三是改革培訓(xùn)方法。主要采取圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行全過程跟蹤培養(yǎng)；根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)；通過結(jié)對幫扶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)“均等化”

——加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一是加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村飲用水安全。2013年全省解決了農(nóng)村372.6萬人口飲水安全問題，37.4%的農(nóng)村人口飲上自來水。2014年又解決了農(nóng)村271.7萬人口飲水安全問題。二是加強農(nóng)村公路建設(shè)，確保出行便利。目前全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.8%的行政村通公路，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86%以上的行政村實現(xiàn)了主干道硬化。三是加強農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭不拉閘停電。目前農(nóng)村電網(wǎng)改造行政村第二期任務(wù)已經(jīng)完成，第三期農(nóng)網(wǎng)改造已全面展開。四是加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)居干凈衛(wèi)生。2014年前三季度，全省新建戶用沼氣池12.06萬口。五是加快危房改造，保障居室安全。

——加強公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。一是提高農(nóng)村社會保障水平。同步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷完善運行機(jī)制，目前全省農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%以上；推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全省覆蓋，2014年全省開始推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。2014年全省將建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校添置學(xué)生床位42萬張，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園200所，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%。三是加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)文化惠民工程，開展鄉(xiāng)村小型文體廣場建設(shè)試點，完善基層公共文化設(shè)施，促進(jìn)公共文化資源向農(nóng)村傾斜。

——加大財政資金向農(nóng)村投入。湖南重點推出了三方面的改革舉措：一是建立投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。以加大農(nóng)村公共品投入、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善民生為重點，不斷加大對農(nóng)村發(fā)展的財政投入力度。二是推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。改進(jìn)項目審批制度，逐步下放省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限，積極推廣汝城、武岡、寧遠(yuǎn)等地“以規(guī)劃定項目、以項目定資金”的支農(nóng)資金整合模式。三是完善農(nóng)業(yè)補貼辦法。推動國家新增的各種糧食生產(chǎn)補貼資金優(yōu)先向產(chǎn)糧大縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、種糧大戶傾斜，推廣農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。