國企在新一輪破繭中蓄勢待飛在國有企業(yè)改革上的思與行

湖南省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，圍繞“打造具有國際競爭力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)”的目標(biāo)，按照“清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批”的思路，抓住發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國資監(jiān)管體制等重點，全面啟動湖南新一輪國有企業(yè)改革

推進投資主體多元化，國有企業(yè)由過去的“一股獨大”進一步向“混合多元”轉(zhuǎn)變

湖南把推進混合所有制改革作為國企改革的突破口，按照“一企一策”的要求，引進多元股東，加強產(chǎn)權(quán)保護，有計劃分步驟穩(wěn)步推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。

——堅持“上市為主”。省委、省政府提出，要借力國內(nèi)外多層次的資本市場，促進國有企業(yè)運營機制創(chuàng)新、國有資本運營方式創(chuàng)新、國資監(jiān)管模式創(chuàng)新，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)，力爭到2020年競爭類省屬國企資產(chǎn)證券化率達到80%左右。目前，省屬監(jiān)管企業(yè)中，共有上市公司9戶，資產(chǎn)證券化率達到57%。中聯(lián)重科于2000年登陸深交所，在1.5億股總股本中，國有股占49.83%，其他股東占50.17%，國有資本增值最高達到800倍，極大地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

——堅持“三個引進”。一是引進中央企業(yè)。湖南國企加快與央企對接，共與72戶央企開展實質(zhì)性合作，涉及對接合作項目369個，引進投資總額10625億元，實際到位2000多億元。二是引進大型民營企業(yè)。積極探索引進大型民企的途徑，建立公平競爭機制，進一步暢通民間資本進入的通道，實現(xiàn)國企和民企的“雙贏”。三是引進國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)。推動國企主動與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)開展合作，增強了湖南企業(yè)的發(fā)展能力。

——堅持“三個允許”。允許國有資本準(zhǔn)備退出的企業(yè)員工持股；允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)員工持股；允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)員工持股。目前，長豐集團通過實施“經(jīng)營者員工持有核心子企業(yè)股權(quán)”政策，進一步調(diào)動了員工的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)逐步走出困境，并保持了發(fā)展的良好態(tài)勢。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)管理由過去的“行政化”進一步向“市場化”轉(zhuǎn)變

——注重“還原”董事會的功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。對國有控股、參股企業(yè)，派出國有資本產(chǎn)權(quán)代表，按照法律法規(guī)及公司章程的要求規(guī)范董事會建設(shè)。同時加強監(jiān)事會制度建設(shè)，按外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，依法向國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會，向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會主席、監(jiān)事人選，切實履行出資人監(jiān)督職能；加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在規(guī)范國有企業(yè)公司治理中的作用。中南傳媒集團公司不斷探索符合公司實際的董事會架構(gòu)模式，按照資本市場的要求，設(shè)立了戰(zhàn)略、審計、提名與薪酬考核3個專門委員會，做到“把所有的人和所有的事關(guān)到制度的籠子里?！边@一管理模式獲得了上海證券交易所授予的“董事會獎”。

——注重推進“兩個職業(yè)化”。這就是：推行國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。為促進這兩個制度的實施，核心是推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的專業(yè)化和去行政化。在任免方面，規(guī)定公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)的董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理；競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理董事長、黨委書記。

——注重推進以“三能用工”為重點的企業(yè)內(nèi)部改革。這就是推進國有企業(yè)內(nèi)部人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。目前，湖南企業(yè)內(nèi)部的“三能用工”已在國有企業(yè)中普遍推開。湖南最大的國有企業(yè)華菱集團公司圍繞盤活“人”這個最有活力的資本，積極構(gòu)建起以市場和績效為導(dǎo)向的運行機制，深入推進用人、薪酬、用工三項制度改革，用“動態(tài)調(diào)整常態(tài)化，公開競聘制度化”的干部人事制度改革激活了選人用人的“一池春水”。

——注重實施“四類激勵”。這就是：對公益類和功能類企業(yè)，實施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤；對競爭類企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對國有高新技術(shù)企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投。湖南湘投高科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司作為純國資背景企業(yè)，曾成功投資了博云新材、尤特爾生化、三一重工、唐人神等公司，目前又按照最新改革政策，積極探索建立了收入分成市場化等激勵機制。

健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，政府管理由過去的“管企業(yè)”為主進一步向“管資本”為主轉(zhuǎn)變

為了推進監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，湖南把改革國有資產(chǎn)監(jiān)管體制作為國企改革的重要支撐，按照“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”的要求，推動國資監(jiān)管與市場接軌。

——實施“一統(tǒng)一”。這就是實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。當(dāng)前，湖南仍有大量國有資產(chǎn)分散在多個政府部門管理。到2012年底，401戶省屬一級國有企業(yè)資產(chǎn)總額為11066億元，其中省屬非國資委監(jiān)管企業(yè)377戶，資產(chǎn)總額7162億元，占64.7%。為著手解決省直廳局辦企業(yè)的問題，2014年8月份，省政府主持召開專題會議，明確了推動政企分開、政資分開的總體原則、監(jiān)管制度、責(zé)任主體、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等事項，省直機關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的政企分開、政資分開工作正式啟動。原來隸屬于省政府辦公廳的湖南賓館，已于2014年8月正式移交到省國資委，由華天集團托管。今后，湖南除國資委外，政府其他部門只行使社會公共管理職能，將不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再直接管辦企業(yè)。

——推進“一優(yōu)化”。這就是優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。湖南積極探索以管資本為主加強國資監(jiān)管的新模式和新方法，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項全部交給企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)營活動做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場。

——組建“兩主體”。這就是組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力；國有資本運營公司，開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。對現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，通過加強重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。

——推進“三分類”。按公益類、功能類、競爭類進行分類，實施分類改革、分類調(diào)整、分類考核。對公益類企業(yè)，主要包括城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價；對功能類企業(yè)，主要包括政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益；對競爭類企業(yè)，則按照混合所有制經(jīng)濟的要求予以放開，國有資本有進有退，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這類企業(yè)以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，并承擔(dān)社會責(zé)任。