向構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)邁進(jìn)在財(cái)稅體制改革上的思與行

湖南省委、省政府按照為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)湖南長治久安提供有力的財(cái)政制度保障的要求，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在完善收入征管機(jī)制、改進(jìn)預(yù)算管理制度、理順財(cái)政體制、強(qiáng)化支出績效管理等方面推出了一系列新的改革舉措

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八屆三中全會以來，湖南財(cái)稅體制改革有力有序向前推進(jìn)，財(cái)稅體制機(jī)制逐步煥發(fā)新的活力，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。

完善收入征管機(jī)制

在新一輪改革中，湖南把做大做實(shí)財(cái)政收入“蛋糕”作為重要任務(wù)，著力改革完善收入征管機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入總量質(zhì)量雙提升。

——狠抓收入質(zhì)量。在編制2014年預(yù)算時，湖南將收入預(yù)算改為“預(yù)計(jì)增長12%左右”，變約束性為預(yù)期性，淡化了對收入任務(wù)的考核。調(diào)整了政府績效考核中的收入指標(biāo)，由過去重點(diǎn)考核收入增幅，改為重點(diǎn)考核收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。開展了收入質(zhì)量專項(xiàng)檢查，督促有問題的市縣限期整改，整改不到位的一律按比例扣減轉(zhuǎn)移支付。

——科學(xué)涵養(yǎng)財(cái)源。湖南堅(jiān)持創(chuàng)新財(cái)源涵養(yǎng)模式，認(rèn)真落實(shí)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策措施，加大對移動互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)培育壯大市場主體、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、支持企業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級來促進(jìn)財(cái)政增收增效。

——穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。按照中央的統(tǒng)一部署，近年來湖南穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，先后在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)、電信業(yè)實(shí)施營改增試點(diǎn)，減輕了企業(yè)稅負(fù)，帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對鉛鋅礦石、石墨資源稅實(shí)行從價(jià)定率征收改革試點(diǎn)，促進(jìn)了資源節(jié)約和高效利用。同時，湖南還密切關(guān)注消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅等稅改動態(tài)，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，積極爭取有利結(jié)果。

——清理稅收優(yōu)惠政策。從2014年初開始，湖南開展了各類財(cái)稅優(yōu)惠政策的清理工作，著力治理影響公平競爭的稅收返還、稅收減免緩交、低價(jià)供地等行為，制止人為制造的稅收“洼地”。在清理中明確要求：對有明確期限的財(cái)稅優(yōu)惠政策，到期停止執(zhí)行；對未明確時限的，設(shè)定政策終結(jié)時間點(diǎn)，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制。

深化預(yù)算管理制度改革

近年來湖南按照完整、規(guī)范、透明、高效的目標(biāo)，積極改革預(yù)算管理制度，改進(jìn)預(yù)算管理技術(shù)，使預(yù)算的“賬本”越來越透明、科學(xué)。

——賬本“公開化”。一是按照“全、細(xì)、嚴(yán)”的要求推進(jìn)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。“全”，就是公開范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，除涉密部門外，公開范圍由省政府序列擴(kuò)大到所有省直單位；“細(xì)”，就是公開內(nèi)容2014年細(xì)化到“款”級科目，有條件的細(xì)化到最末一級“項(xiàng)”，2015年開始全部細(xì)化到“項(xiàng)”級科目；“嚴(yán)”，就是省直部門統(tǒng)一在7月18日公開，并以各部門門戶網(wǎng)站為主要公開載體。二是按照“全目錄、全文件、全過程”的要求推進(jìn)專項(xiàng)資金公開。“全目錄”，就是2014年年初預(yù)算安排的116項(xiàng)省級財(cái)政專項(xiàng)資金清單，全部向社會公開；“全文件”，就是中央和省安排的農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)生、社保就業(yè)、住房保障、節(jié)能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒等8大類重大民生政策性資金分配結(jié)果原文公開；“全過程”，就是20項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金試行全過程公開，即制度辦法、申報(bào)流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、資金績效“五公開”。

——預(yù)算“全口徑”。從2014年起，省政府按照全口徑預(yù)算管理的要求，明確政府收入和支出范圍，將全部收入和支出納入預(yù)算，建立包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的全口徑預(yù)算體系，確?！八谋绢A(yù)算”之間相互銜接和資金統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的預(yù)算全覆蓋。

——跨年“調(diào)豐枯”。湖南根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，著手建立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以豐補(bǔ)歉，以盈補(bǔ)虧。若超收，就轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或用于化解政府債務(wù)；若短收，就通過調(diào)出預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算基金、削減支出彌補(bǔ)缺口。

理順省以下財(cái)政體制

——省與市縣“確權(quán)”。為厘清事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，湖南在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，正在探索研究省與市縣的事權(quán)劃分和支出責(zé)任。今后，對由本級獨(dú)立承擔(dān)的事權(quán)，由本級統(tǒng)籌財(cái)力安排，承擔(dān)支出責(zé)任；對各級共同承擔(dān)的事權(quán)，合理確定省、市、縣資金分擔(dān)比例。同時，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的傾斜力度，探索建立區(qū)域、流域和要素一體化的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體系。

——省為市縣“減負(fù)”。湖南積極改進(jìn)和完善省對市縣的配套政策，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。同時，省財(cái)政“讓利”給市縣財(cái)政，下放華菱集團(tuán)及附屬企業(yè)主體等企業(yè)的稅收。

——省對市縣“預(yù)警”。湖南積極探索對政府性債務(wù)實(shí)行預(yù)警管理。規(guī)定縣級以上人民政府在預(yù)算年度內(nèi)舉借的政府債務(wù)規(guī)模，不得超過省財(cái)政廳下達(dá)的債務(wù)規(guī)模額度。對綜合債務(wù)率在100%～150%的市縣實(shí)行黃色預(yù)警；對綜合債務(wù)率超過150%的市縣實(shí)行紅色預(yù)警。列入紅色預(yù)警的地區(qū)，不得新開工由財(cái)政資金償還的基本建設(shè)項(xiàng)目，不得新增公用經(jīng)費(fèi)支出。同時將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，改變“新官不理舊賬”的局面。

強(qiáng)化支出績效管理

為強(qiáng)化財(cái)政資金績效，湖南在改革中積極構(gòu)建績效評價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的“六位一體”管理新機(jī)制。

——在整合和規(guī)范上著力，集中財(cái)力辦大事。在整合方面，湖南重點(diǎn)是整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、臨時性專項(xiàng)。2014年，中央專項(xiàng)從220項(xiàng)減到150項(xiàng)左右，省級專項(xiàng)則壓減到了126項(xiàng)，2015年將進(jìn)一步壓減到100項(xiàng)以內(nèi)，將資金性質(zhì)和使用方向相同的中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金和省級財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，形成合力。在規(guī)范方面，省政府出臺了《湖南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法（試行）》，規(guī)范現(xiàn)有存量專項(xiàng)資金、新設(shè)專項(xiàng)資金管理，并對所有專項(xiàng)資金分配先定辦法、后分資金，壓縮資金分配自由裁量權(quán)。

——在聯(lián)動和盤活上改進(jìn)，避免資金閑置。在“聯(lián)動”方面，湖南及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付；建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，提高年初預(yù)算到位率。在“盤活”方面，湖南將支出進(jìn)度和結(jié)余資金作為資金分配的重要依據(jù)，盤活財(cái)政存量資金；建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域；加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算提前下達(dá)進(jìn)度，省級對市縣轉(zhuǎn)移支付在2014年底前下達(dá)60%以上。

——在監(jiān)督和績效上出招，把有限的資金用在“刀刃”上。在監(jiān)督方面，主要是把監(jiān)督關(guān)口前移到預(yù)算編制環(huán)節(jié)，由以前的事后查，改為事前、事中、事后全過程監(jiān)督；推動政府采購轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從程序?qū)蛳虺绦蚺c結(jié)果導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變，使采購單位、代理機(jī)構(gòu)、評審專家等多方主體相互制衡，確保采購的產(chǎn)品既便宜，又優(yōu)質(zhì)。在績效方面，主要是各級財(cái)政部門把績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出計(jì)劃、完善財(cái)政政策和編制預(yù)算的重要依據(jù)。對績效好的財(cái)政項(xiàng)目資金予以表揚(yáng)，并對下一預(yù)算年度的同類項(xiàng)目優(yōu)先安排；對績效差的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評，并對下一預(yù)算年度同類項(xiàng)目資金予以調(diào)減或取消，確保用最少的錢產(chǎn)生最好的效果。