讓市場的活力充分迸發(fā)在推進(jìn)市場體系改革上的思與行

市場體系的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)體制改革的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)市場體系改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)。湖南省委、省政府按照中央關(guān)于讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，把推進(jìn)市場體系改革作為全面深化改革的基礎(chǔ)工程

啃下市場壁壘“硬骨頭”，把“無形之手”放得越來越活

湖南省委、省政府認(rèn)為，深化市場體系改革，關(guān)鍵在于清除阻礙市場作用充分發(fā)揮的壁壘。為此，湖南推出了一系列有效措施。

——打破“三扇門”，放寬市場準(zhǔn)入。一是打破企業(yè)投資的“玻璃門”。針對(duì)市場領(lǐng)域存在的一些看得見卻進(jìn)不去的“玻璃門”，著力清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種限制性規(guī)定。二是打破公共融資的“壟斷門”。逐步在由國有資本主導(dǎo)的壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，向民間資本敞開大門。2014年8月，省發(fā)改委發(fā)布了首批專門針對(duì)民間資本的124個(gè)項(xiàng)目，涉及醫(yī)療、教育、污水垃圾處理、供水等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。三是打破資本注冊(cè)的“鐵閘門”。為打破這道“鐵閘門”，湖南在全國率先開展工商登記制度改革：注冊(cè)資本最低限額取消、前置審批由200多項(xiàng)減少到10多項(xiàng)、公司出資額無需驗(yàn)證……這三扇門一破，極大激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)熱情。

——亮起“三盞燈”，發(fā)揮價(jià)格作用。一是亮起市場決定價(jià)格的“信號(hào)燈”。強(qiáng)化價(jià)格波動(dòng)對(duì)市場供求關(guān)系變化的“信號(hào)”作用，使越來越多的價(jià)格由市場供求關(guān)系來決定。目前全省市場調(diào)節(jié)價(jià)的比重已達(dá)97%以上。二是亮起促進(jìn)公共資源公平交易的“照明燈”。按照公開透明的要求，積極推進(jìn)公共資源交易服務(wù)管理體制改革，整合工程建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、土地和礦產(chǎn)權(quán)、醫(yī)用藥品和醫(yī)藥器械采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易中心，規(guī)范和指導(dǎo)市縣交易平臺(tái)資源的整合，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分離、集中交易、分類監(jiān)管。三是亮起引導(dǎo)資源合理配置的“指示燈”。主要是推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立符合市場導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——立足“三要素”，推動(dòng)自由流動(dòng)。為了讓資金、土地、人才等要素自由而充分地流動(dòng)，湖南實(shí)施了一系列改革舉措：一是搞活金融。推出了10項(xiàng)金融領(lǐng)域的改革措施，包括支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行、推動(dòng)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保公司、推動(dòng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等。二是盤活農(nóng)村土地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。三是做活人才資源。加大人才引進(jìn)力度，建立健全吸納各層次勞動(dòng)力資源來湘發(fā)展的政策體系。

下好簡政放權(quán)“先手棋”，把“有形之手”用得越來越好

——在壓縮行政審批職能上做“減法”。湖南緊緊牽住政府轉(zhuǎn)變職能這個(gè)“牛鼻子”，大膽改革行政審批制度。一是下放審批事項(xiàng)。在2013年取消和下放55項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，省政府2014年又再次取消5項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)、下放37項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)。二是簡化審批流程。減少審批層級(jí)，實(shí)行扁平化處理。比如，縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目如需省發(fā)改委核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的，可由項(xiàng)目所在地發(fā)改部門直接向省發(fā)改委申報(bào)，減少市州一級(jí)發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)這一環(huán)節(jié)。三是縮短審批時(shí)間。比如，通過改革工商登記制度，許可審批時(shí)間從原來的平均18個(gè)工作日縮短到11個(gè)工作日。

——在擴(kuò)大公共服務(wù)上做“加法”。湖南注重推進(jìn)了三個(gè)方面的工作。一是注重制度化保障。全面推行“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知制”和“限時(shí)辦結(jié)制”三項(xiàng)服務(wù)制度，明確由首問責(zé)任人對(duì)審批辦理情況進(jìn)行全程跟蹤，項(xiàng)目審批需要的資料也必須一次性書面告知申請(qǐng)人。二是搭建便捷式平臺(tái)。如變“多部門辦理”為“一站式受理”，40多個(gè)省直部門建有辦事大廳，13個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)建有政務(wù)服務(wù)中心；大力推廣電子政務(wù)平臺(tái)。三是實(shí)行全天候服務(wù)。充分發(fā)揮網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，全天候監(jiān)察行政審批流程和時(shí)效，對(duì)可能出現(xiàn)超時(shí)限辦理的情況，及時(shí)提醒和敦促相關(guān)人員。

——在提高監(jiān)管效能上做“乘法”。湖南注重放大“三個(gè)效應(yīng)”：一是放大政府宏觀調(diào)控效應(yīng)。各級(jí)政府著力抓好調(diào)整重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)公平競爭、平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，及時(shí)解決“市場失靈”和“市場失衡”情況下出現(xiàn)的問題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是放大社會(huì)組織服務(wù)效應(yīng)。推動(dòng)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，清理領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職，促進(jìn)社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是放大企業(yè)自主經(jīng)營效應(yīng)。健全社會(huì)誠信體系建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)、銀行信貸、安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭小昂诿麊巍敝?，促使市場主體自覺依市場規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

——在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上做“除法”。一是清理“檢查過濫”的問題。規(guī)定到企業(yè)檢查必須提前一周填寫申請(qǐng)表予以備案，禁止未經(jīng)備案對(duì)企業(yè)進(jìn)行各類檢查；每個(gè)月的前20天為企業(yè)“寧靜日”，無特殊情況不得以檢查名義進(jìn)入企業(yè)。二是清理“執(zhí)法過亂”的問題。重點(diǎn)整治干部作風(fēng)中的“庸、懶、散”，整治行政審批中的“吃、拿、卡、要”，整治行政執(zhí)法過程中的亂收費(fèi)、亂罰款、把外商打成“內(nèi)傷”等違法違規(guī)行為，著力解決影響機(jī)關(guān)效能、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。三是清理“負(fù)擔(dān)過重”的問題。禁止以拉贊助、打廣告、訂業(yè)務(wù)報(bào)刊或違反國家規(guī)定組織培訓(xùn)、考評(píng)等方式加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；禁止以負(fù)面宣傳要挾企業(yè)或服務(wù)對(duì)象；禁止對(duì)投訴或反映問題的企業(yè)或個(gè)人打擊報(bào)復(fù)，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

立足“一帶一部”新定位，把“開放之手”舞得越來越順

湖南在市場體系改革中，立足“一帶一部”的新定位，以建立更加開放的市場體系為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，使“開放之手”舞得更順暢更有為。

——打開對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的“通道”。湖南利用地處“長江之腰”的優(yōu)勢，通過“三大對(duì)接”積極主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶。一是對(duì)接國家“一帶一路”這個(gè)對(duì)外開放的大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔侵浮敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。湖南主動(dòng)謀劃，在參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時(shí)，搭上長江經(jīng)濟(jì)帶這艘未來的“經(jīng)濟(jì)航母”，借船出海，快速融入未來“海上絲綢之路”。二是對(duì)接上海這個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的“大口岸”。在融入長江經(jīng)濟(jì)帶的過程中，湖南緊盯上海改革開放步伐，與上海自貿(mào)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，努力暢通湖南對(duì)外開放的東向大通道。三是對(duì)接長江中游城市群這個(gè)新的增長極。通過加快推進(jìn)環(huán)長株潭城市群建設(shè)，提升湘江新區(qū)和湘北湘南中心城市發(fā)展水平，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，加速對(duì)接長江中游城市群步伐。

——降低外資準(zhǔn)入的“門檻”。為使外資順利入湘，湖南推出了多項(xiàng)改革。比如，下放核準(zhǔn)權(quán)限。明確省級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)投資總額3億美元以下鼓勵(lì)類和允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由注冊(cè)地市州商務(wù)主管部門、國家級(jí)園區(qū)管委會(huì)核準(zhǔn)。再比如，創(chuàng)新服務(wù)模式。推行外商投資項(xiàng)目全程免費(fèi)代理服務(wù)，今后，來湖南投資總額超過5000萬美元以上的境外投資者投資的項(xiàng)目、投資總額超過10億元人民幣的省外投資者投資的項(xiàng)目，都可由省招商引資重大項(xiàng)目審批代理中心代理審批。

——擦亮湖南走出去的“名片”。首先，擦亮走出去的產(chǎn)品名片。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極推介湖南國際知名品牌，使瀏陽花炮、湘繡等一批名牌更加享譽(yù)全球。其次，擦亮走出去的企業(yè)名片。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)走出去，擴(kuò)大對(duì)外投資，在世界范圍內(nèi)實(shí)施資源和價(jià)值鏈整合，打造湖南參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量。再次，擦亮走出去的技術(shù)名片。鼓勵(lì)軌道交通、雜交水稻、電子信息制造等優(yōu)勢技術(shù)走出去，參與國際競爭。