驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新引擎 打造群眾工作“升級版”

2015年9月23日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛在芷江縣信訪局接待來訪群眾時(shí)指出，在信息化時(shí)代，群眾工作和信訪工作要積極“觸網(wǎng)”，走“互聯(lián)網(wǎng)+”的路子，依托網(wǎng)上的信訪平臺，科學(xué)運(yùn)用“信訪大數(shù)據(jù)”，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。徐守盛書記的重要指示，深刻指出了“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”的意義、內(nèi)涵和方向，充分體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的深刻理解和遠(yuǎn)見卓識，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)我省群眾工作提供了重要遵循。

深刻認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”對做好群眾工作的重要性和緊迫性

群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化、智能化，其本質(zhì)是現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的跨界融合與應(yīng)用創(chuàng)新，培育出新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式，產(chǎn)生更多的化學(xué)反應(yīng)，深刻改變黨的群眾工作的內(nèi)涵和要求。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”做好群眾工作，堅(jiān)持“從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去”，是做好新形勢下群眾工作的大勢所趨、形勢所迫、優(yōu)勢所在。

是順應(yīng)新時(shí)期黨的群眾工作發(fā)展的大勢所趨。當(dāng)前，我國網(wǎng)民超過6億，手機(jī)網(wǎng)民突破5億，上網(wǎng)“灌水”“拍磚”“刷朋友圈”成為生活常態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)成為最活躍、最廣泛的群眾意見交流平臺，是黨的群眾工作不可忽視的重要陣地?；ヂ?lián)網(wǎng)還催生了前所未有的“大連接”時(shí)代，使社會個(gè)體的智慧彼此交流融合，迸發(fā)出難以想象的巨大能量。眾包、眾籌、眾創(chuàng)，不斷涌現(xiàn)的新名詞背后，蘊(yùn)含的是人類交流協(xié)作模式的深刻變革與創(chuàng)造力的巨大飛躍?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)賦予了“依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾”這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以全新的內(nèi)涵和要求。能否通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)和引導(dǎo)群眾力量，打造驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大引擎，將是決定一個(gè)國家和地區(qū)未來競爭力的關(guān)鍵所在，更考驗(yàn)著各級黨委政府的治理能力和執(zhí)政智慧。

是應(yīng)對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形勢所迫?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為各種社會思潮的傳播渠道、利益訴求的表達(dá)途徑、矛盾問題的匯聚平臺，各種現(xiàn)實(shí)問題向網(wǎng)上傳導(dǎo)、借網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定。網(wǎng)上輿情是網(wǎng)下問題的折射和反映，綜觀近年來全國各地因重化工、火電、垃圾焚燒、非正常死亡等引發(fā)的群體性事件，都存在網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合不緊、協(xié)調(diào)不暢的問題。大量事實(shí)表明，凡是網(wǎng)下群眾工作及時(shí)細(xì)致的地方，網(wǎng)上輿情就比較平穩(wěn);凡是網(wǎng)下群眾工作遲鈍滯后的地方，網(wǎng)上輿情就多發(fā)頻發(fā)。只有把網(wǎng)上和網(wǎng)下緊密結(jié)合起來，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”，以細(xì)致有效的群眾工作推動(dòng)網(wǎng)上輿情的源頭化解，做到正本清源、標(biāo)本兼治，網(wǎng)絡(luò)空間才能實(shí)現(xiàn)持久清朗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能贏得和諧穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

是提升群眾工作科學(xué)性有效性的優(yōu)勢所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為改進(jìn)新形勢下黨的群眾工作提供了有效途徑和重要契機(jī)。借助互聯(lián)網(wǎng)，最偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾也能夠及時(shí)便捷地掌握相關(guān)信息和政策，接受遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等服務(wù);通過監(jiān)測和分析網(wǎng)絡(luò)輿情信息，有關(guān)部門能夠及時(shí)掌握群眾訴求，讓群眾工作的神經(jīng)末梢更敏感，毛細(xì)血管更暢通;通過開通網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢等功能，能夠真正讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿;借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，掌握傳統(tǒng)手段難以精確了解的群眾需求，真正實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開一把鎖”，讓群眾工作更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化、主動(dòng)化。

湖南運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展群眾工作的探索實(shí)踐

近年來，湖南積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展群眾工作，擴(kuò)大了群眾工作的覆蓋面，提高了群眾工作的時(shí)效性，增強(qiáng)了群眾工作的輻射力，取得了明顯成效。

主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上網(wǎng)用網(wǎng)形成示范效應(yīng)。省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作，在問政于民、問需于民、問計(jì)于民方面走在前列。在省第十次黨代會“三問”、“湖南精神”征集提煉、“十三五”規(guī)劃修編等一系列重大活動(dòng)和決策中廣開言路，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量，使互聯(lián)網(wǎng)成為了聽民意、納民智的重要抓手，提高了各項(xiàng)重大決策的科學(xué)性。省委書記徐守盛通過人民網(wǎng)向網(wǎng)民致公開信，經(jīng)常與網(wǎng)民交流互動(dòng)，已公開回復(fù)網(wǎng)民留言1000多條，并親自推動(dòng)建立網(wǎng)上涉湘重大敏感輿情交辦督辦制度，及時(shí)推動(dòng)了大批問題的解決。在省委領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，全省上下“上網(wǎng)訪民意、下網(wǎng)解民憂”“網(wǎng)上勤問政、網(wǎng)下辦實(shí)事”蔚然成風(fēng)。各地把網(wǎng)絡(luò)問政留言辦理工作作為“一把手”工程來抓，省委常委、長沙市委書記易煉紅，永州市委書記陳文浩，常德市委書記王群回復(fù)網(wǎng)民留言的數(shù)量排名前列。長沙縣委書記楊懿文每季度召集相關(guān)部門會商辦理網(wǎng)民留言，并現(xiàn)場給予回復(fù)，該縣網(wǎng)民留言量和回復(fù)量均居全省縣市區(qū)首位。

化解屬地矛盾的“最短路徑”逐漸形成。我省積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維重溫“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經(jīng)驗(yàn)，把網(wǎng)民訴求留在屬地，就地化解社會矛盾。省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦支持紅網(wǎng)在全省14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)開通了分站、手機(jī)報(bào)和互動(dòng)欄目，基層群眾有了在“家門口”說話的平臺，基層黨委政府有了快速獲知群眾訴求的窗口，把最偏遠(yuǎn)的民生問題擺到領(lǐng)導(dǎo)最貼近的案頭上來解決，打造了一條疏導(dǎo)網(wǎng)上民意的最短路徑。紅網(wǎng)“問政湖南”“百姓呼聲”欄目已成為人民群眾有訴求時(shí)第一時(shí)間想到的地方，成為各級黨政部門了解群眾心聲、回應(yīng)群眾訴求的網(wǎng)上“直通車”，全省14個(gè)市州、115個(gè)縣市區(qū)黨政一把手已在紅網(wǎng)認(rèn)領(lǐng)辦理網(wǎng)民留言，累計(jì)為網(wǎng)民群眾提供各類咨詢服務(wù)17萬次、協(xié)調(diào)監(jiān)督解決民生問題8.9萬個(gè)。

網(wǎng)上群眾工作機(jī)制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)網(wǎng)上群眾工作的同時(shí)，全省各地積極建章建制，固化成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了群眾工作的常態(tài)開展。省委網(wǎng)信辦建立了網(wǎng)民意見收集、研判、報(bào)送、交辦和督辦機(jī)制，全省各級各部門也相應(yīng)建立了網(wǎng)絡(luò)問政留言辦理機(jī)制，形成了上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)的全省網(wǎng)上群眾工作體系。長沙市制定了詳細(xì)的《市委“網(wǎng)絡(luò)問政”留言辦理工作流程圖》，從留言登記、交辦、承辦、催辦到呈簽、回復(fù)、督辦、歸檔的每道程序和每個(gè)環(huán)節(jié)，都以圖表的形式進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”和“流水線作業(yè)”。郴州市下發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)網(wǎng)站網(wǎng)民留言辦理的通知》，推行“認(rèn)領(lǐng)”制度，及時(shí)有效地辦理和回復(fù)網(wǎng)民意見，每年報(bào)送政府部門登記受理的網(wǎng)民留言3萬余條，回復(fù)率達(dá)99%。邵陽市出臺《關(guān)于推行網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)施意見》和《邵陽市推行網(wǎng)絡(luò)問政工作問責(zé)辦法》，建立誡勉談話制度，納入績效考核體系，確保網(wǎng)絡(luò)問政工作行之有效。

網(wǎng)上群眾工作新陣地拓展彰顯活力?！皟晌⒁欢恕钡刃屡d媒體的興起，更新了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)概念，為我省運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展群眾工作開拓了廣闊天地。全省各級各部門大力推進(jìn)政務(wù)新媒體建設(shè)，打造“指尖上的政能量”，已經(jīng)開通認(rèn)證1800余個(gè)政務(wù)微博，90%的省直民生部門開通了政務(wù)微信，以“湖南微政務(wù)”為龍頭的政務(wù)微博、微信集群成為政聲民聲同頻共振的嶄新窗口。湖南日報(bào)“新湖南”和紅網(wǎng)“時(shí)刻”客戶端開通政務(wù)民生服務(wù)功能，為網(wǎng)上群眾工作注入了新動(dòng)力。有關(guān)部門促成200多位知名網(wǎng)民組成“三湘名博沙龍”“湖南名家微信聯(lián)盟”，主動(dòng)承擔(dān)起傳播群眾心聲的責(zé)任，吹響了“網(wǎng)聚正能量，傳播真善美”的集結(jié)號。省政府與騰訊公司達(dá)成“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、打造“網(wǎng)上服務(wù)型政府”、提升信息化管理水平等方面開展緊密合作，為做好群眾工作帶來了更多的生機(jī)和活力。

積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開創(chuàng)群眾工作新局面

站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代風(fēng)口，群眾工作贏來了大有可為的歷史機(jī)遇。要深入貫徹落實(shí)徐守盛書記的重要指示精神，把握機(jī)遇，順勢而為，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，深化創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，推動(dòng)信息技術(shù)新載體、新手段、新成果在群眾工作中的運(yùn)用，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”的升級版。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”加出群眾工作新理念。“互聯(lián)網(wǎng)+”革命，首先革的就是思想觀念的命。要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”理念，推動(dòng)各級各部門主動(dòng)觸網(wǎng)、用網(wǎng)，積極探索運(yùn)用新載體、新技術(shù)、新手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和群眾工作深度融合，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”的行家里手。要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”將連接一切理念，打破壁壘、整合資源，聯(lián)通體制內(nèi)外，貫穿線上線下，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”新模式，“+”進(jìn)千家萬戶，“+”在群眾關(guān)心的“柴米油鹽醬醋茶”上，真正為廣大群眾提供便利。要樹立注重網(wǎng)民群眾體驗(yàn)理念，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)抓準(zhǔn)各類型網(wǎng)民群眾的需求，以群眾愛聽的話語來表達(dá)，以群眾易于接受的方式來辦事，實(shí)現(xiàn)黨委政府與群眾的良性互動(dòng)。要樹立“該打的交道要打，該交的朋友要交”理念，善與網(wǎng)絡(luò)名人、意見領(lǐng)袖交朋友，多接觸、多聯(lián)系、多引導(dǎo)，求同存異，聚同化異，發(fā)展網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大正能量。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”加出群眾工作新平臺。積極推動(dòng)群眾工作平臺從PC端向移動(dòng)端、云端轉(zhuǎn)變。要大力構(gòu)建以“湖南微政務(wù)”為核心的雙微聯(lián)動(dòng)“公共服務(wù)”體系，總結(jié)推廣“湖南交警”“湖南高院”等政務(wù)微博微信的好做法，加快建立省市縣三級微政務(wù)矩陣集群，加速在移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)信息公開、網(wǎng)上辦事、民生服務(wù)功能。要大力推動(dòng)“新湖南”“時(shí)刻”等新聞客戶端傳播平臺延伸到各市州、縣市區(qū)，使其飛入千家萬戶，辦好網(wǎng)絡(luò)問政、百姓呼聲等互動(dòng)頻道，加快在客戶端打造疏導(dǎo)網(wǎng)上民意的最短路徑。要建設(shè)以“云計(jì)算政務(wù)服務(wù)大平臺”為重點(diǎn)的全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合各地各部門政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一站式辦理、行政權(quán)力全程監(jiān)督，逐步形成服務(wù)規(guī)范、體驗(yàn)便捷、建設(shè)集約、資源共享的全省網(wǎng)上“政務(wù)超市”，真正讓“群眾跑腿”變成“數(shù)據(jù)跑路”。要推動(dòng)云平臺在公共管理中的成規(guī)模應(yīng)用，加快建設(shè)“智慧城市”，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”加出群眾工作新機(jī)制。要統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下群眾工作制度建設(shè)，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”規(guī)范化、制度化，以制度促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”深度融合和持續(xù)開展。要建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌處理好“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”的關(guān)系，做到網(wǎng)上快速響應(yīng)、網(wǎng)下高效辦理，切實(shí)維護(hù)好群眾合理訴求和根本利益。要健全考核評價(jià)機(jī)制，科學(xué)劃分“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”的責(zé)任范圍、責(zé)任界定、問責(zé)形式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。要建立健全各級各部門收集、分類、交辦、督查、反饋網(wǎng)民群眾意見建議的鏈?zhǔn)焦ぷ髁鞒?，完善日?？己说摹霸诰€監(jiān)督”制度、網(wǎng)上回復(fù)的警示通報(bào)制度、答復(fù)質(zhì)量的抽查回訪制度等一系列配套制度，切實(shí)在網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心，保持與群眾便捷通暢的互動(dòng)溝通。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”加出群眾工作新水平。要提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)密切聯(lián)系群眾的水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)從網(wǎng)絡(luò)輿情中挖掘社情民意，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理和群眾工作的緊密聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)。要提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)動(dòng)群眾的能力，廣泛開展網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資源向社會公眾開放，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極研發(fā)應(yīng)用軟件深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)群眾的能力，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)提升公共服務(wù)水平。要提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)群眾的能力，善用網(wǎng)言網(wǎng)語拉近干部群眾距離，通過建設(shè)網(wǎng)上信訪大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握和預(yù)判不同群體和個(gè)人的訴求，以“滴灌式”宣傳引導(dǎo)推動(dòng)群眾工作的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

（作者系中共湖南省委副秘書長、省委網(wǎng)信辦主任）