“主體責(zé)任”：分內(nèi)之事，應(yīng)盡之責(zé)

習(xí)近平總書記在今年年初召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會上再次強(qiáng)調(diào)，“各級黨委（黨組）要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下。”省委也對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任提出了具體要求。石門縣各級黨委（黨組）認(rèn)真貫徹落實，并牢牢把握履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要領(lǐng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

前提在于深刻理解“主體責(zé)任”

思想是行動的指南。思想認(rèn)識不清，行動上就不會堅決果斷，甚至出現(xiàn)偏差，落實上就不會產(chǎn)生好的效果。深刻理解“主體責(zé)任”是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。

“主體責(zé)任”是對黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)分工的科學(xué)界定。中共中央、國務(wù)院1998年頒布、2010年修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》指出，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任不僅包含領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還包含直接責(zé)任。這就說明，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，又是落實主體、工作主體;既要坐鎮(zhèn)指揮、謀劃部署，又要身體力行、直接參與。與過去“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”相比，定責(zé)更明確，更具體，把黨委和紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)界定得更科學(xué)。

“主體責(zé)任”是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識的系統(tǒng)匡正。過去，一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作一種形式和“軟任務(wù)”，在貫徹落實責(zé)任制的過程中，責(zé)任意識淡薄，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是務(wù)實，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛;有的人認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓的事，不是黨委的主業(yè);有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)往往出力不討好，因而對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作被動應(yīng)付，很多時候是上級布置時抓一下，檢查時應(yīng)付一次，考核時重視一會兒，分管部門和干部長期失管、失教、失察、失監(jiān)?，F(xiàn)在，明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，讓全黨上下對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任有了一個清晰的認(rèn)識，讓一些長期對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任認(rèn)識模糊或者認(rèn)識不正確的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒起來。

“主體責(zé)任”是對黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)的果敢擔(dān)當(dāng)。中央明確在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。是黨中央向世人證明中國共產(chǎn)黨具有敢于直面問題、糾正錯誤，從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我革新的勇氣;也是對世人作出的公開承諾，向公眾表明的是態(tài)度、是精神、是決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

核心在于切實落實“主體責(zé)任”

一個實際行動勝過一打綱領(lǐng)。黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，核心在于真抓實干。

把“主體責(zé)任”落實到“主要抓”上。一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要工作來抓。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、目標(biāo)要求和具體措施。二是由主要領(lǐng)導(dǎo)來抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級黨委（黨組）“一把手”在黨風(fēng)廉政建設(shè)上要做到重要工作親自部署，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重大問題親自處理。同時，管好班子，帶好隊伍，當(dāng)好廉政表率。三是抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要領(lǐng)域。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，主動給紀(jì)委“松綁”“減壓”，擺脫“事事牽頭，樣樣主抓”的舊有模式，更好地聚焦主業(yè)，重點抓好工程建設(shè)、民生等領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

把“主體責(zé)任”落實到“抓主要”上。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題?！笔∥蛾P(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》要求把厘清黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任作為落實黨委（黨組）主體責(zé)任的重點，領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任是統(tǒng)籌謀劃部署、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、選好用好干部、深化作風(fēng)建設(shè)、堅決懲治腐敗、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、深化黨風(fēng)廉政教育;主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、親自組織推動、當(dāng)好廉政表率、管好班子帶好隊伍，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的責(zé)任是擔(dān)當(dāng)分管責(zé)任、帶頭廉潔從政、履行管教職責(zé)。由此可見，黨委（黨組）的主體責(zé)任就是要切實履行加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、防錯糾錯之責(zé)、預(yù)防腐敗之責(zé)、支持監(jiān)督之責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)垂范之責(zé)。

把“主體責(zé)任”落實到“要抓主”上。堅持“兩手抓，兩手都要硬”。一手抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個主要層面。各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。縣委常委會要率先垂范，全體班子成員帶頭向社會公開作出廉政承諾，要求別人做到的，縣委常委帶頭做到;要求別人不能做的，縣委常委堅決不做。一級做給一級看，一級帶著一級干，以上率下，切實解決其他班子成員“一崗雙責(zé)”落實不到位、“只掛帥、不出征”等問題。一手抓住“一把手”這個主要對象。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，擔(dān)負(fù)起親自抓總、直接推動、全面落實的總責(zé)、主責(zé)?？h委主要負(fù)責(zé)人每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人開展廉政談話1次以上。

關(guān)鍵在于嚴(yán)格兌現(xiàn)“主體責(zé)任”

“言必行、行必果”。要確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實處，取得實效，嚴(yán)格兌現(xiàn)“主體責(zé)任”是關(guān)鍵。

擰緊責(zé)任鏈條，促進(jìn)有責(zé)必履。全面貫徹落實省委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，制定《實施細(xì)則》，細(xì)化責(zé)任分工，著力推進(jìn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的深化、細(xì)化、具體化。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立上下有機(jī)互動的責(zé)任體系，層層分解責(zé)任，層層“簽字背書”，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任延伸到基層單位。

完善激勵機(jī)制，實行盡責(zé)必彰。改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核機(jī)制，完善科學(xué)規(guī)范的考核評價體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任措施得力、成效明顯的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下要優(yōu)先提拔重用。要借鑒新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗，積極探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)獎勵基金及具體獎懲辦法，把馬克思主義物質(zhì)利益原則貫徹到廉政建設(shè)的具體實踐中。

強(qiáng)化追責(zé)措施，做到失責(zé)必究。“開會動員千遍，不如問責(zé)一次。”要把嚴(yán)格責(zé)任追究作為推動主體責(zé)任落實的“撒手锏”。對落實“主體責(zé)任”意識不強(qiáng)、不認(rèn)真履行責(zé)任的，要約談“一把手”，督促整改落實。對“主體責(zé)任”落實不力、不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出，或發(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，根據(jù)省委責(zé)任追究辦法，堅決實行“一案三查”，責(zé)任追究到事到人，防止失之于軟、失之于寬。

（作者系中共石門縣委書記）