地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)的制度研究

[摘要]應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)是地方高校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。從制度層面而言，應(yīng)通過(guò)健全事業(yè)編制制度，優(yōu)化資源配置;通過(guò)完善職稱評(píng)審制度，激發(fā)應(yīng)用型師資隊(duì)伍的工作積極性;通過(guò)完善師資培訓(xùn)制度，促進(jìn)應(yīng)用型師資隊(duì)伍能力提升;通過(guò)建立兼職教師制度，推動(dòng)應(yīng)用型師資隊(duì)伍能力更新。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè) "師資隊(duì)伍 "地方高校 "應(yīng)用型

[作者簡(jiǎn)介]趙翔宇（1976- ），男，河北泊頭人，重慶三峽學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，副教授，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)、民族教育學(xué)、民族文化;向朝春（1971- ），男，重慶人，重慶三峽學(xué)院，講師，研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)、高等教育。（重慶 "404100）

[課題項(xiàng)目]本文系2013年度中國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)研究”的階段性研究成果之一。

[中圖分類號(hào)]G642 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " "[文章編號(hào)]1004-3985（2015）19-0057-02

教育部關(guān)于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措再次使“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”的話題成為人們議論的焦點(diǎn)。地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵，而建立并完善相關(guān)制度又是師資隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

一、事業(yè)編制制度：地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸

為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目的，地方高校應(yīng)逐漸減少現(xiàn)有傳統(tǒng)師資，培訓(xùn)、引進(jìn)應(yīng)用型的教師（負(fù)責(zé)技術(shù)教學(xué)）。新增師資應(yīng)主要來(lái)源于行業(yè)、企業(yè)，且具有較長(zhǎng)時(shí)間的企業(yè)工作經(jīng)歷。有專家指出，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，地方高校應(yīng)用型教師應(yīng)占專任教師的50%以上，每個(gè)專業(yè)還應(yīng)有1名以上行業(yè)公認(rèn)的高水平教學(xué)帶頭人。但是，引進(jìn)來(lái)自行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)人員也存在諸多困難，如按目前人才引進(jìn)政策，他們是很難取得高校編制的（一般取得高校編制須有大學(xué)本科及以上學(xué)歷）。編制管理制度是高校工作正常運(yùn)行的基本制度之一?？茖W(xué)的編制管理可以合理確定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化資源配置，激發(fā)教職員工的活力，反之就會(huì)極大地束縛人才的引進(jìn)與教育的發(fā)展。

地方高?？梢酝ㄟ^(guò)分類設(shè)崗、分類考評(píng)來(lái)引導(dǎo)教師分類發(fā)展，可以把師資劃分為理論教育崗與技術(shù)教育崗。理論教育崗按原標(biāo)準(zhǔn)定編，技術(shù)教育崗可以嘗試按技術(shù)等級(jí)（或職稱）定編。在企業(yè)中，干部系列技術(shù)人員一般都接受過(guò)高等教育，地方高校引進(jìn)這些技術(shù)人才相對(duì)容易，而工人系列技術(shù)人員學(xué)歷層次較低，按照高校現(xiàn)有人才引進(jìn)政策，這些人是不可能進(jìn)入高校任教的。但是，工人系列的“高級(jí)技師”“正高級(jí)技師”卻技術(shù)過(guò)硬，是生產(chǎn)一線的中堅(jiān)力量。為引進(jìn)這些人才，教育主管部門是否可以制定政策，根據(jù)“技術(shù)等級(jí)”引進(jìn)，淡化對(duì)“學(xué)歷”的要求，如擁有“高級(jí)技師”及以上技術(shù)等級(jí)的人員，經(jīng)過(guò)考核，可以憑借其“技術(shù)等級(jí)（或職稱）”進(jìn)入高校并取得事業(yè)單位編制。此外，地方高?？梢圆捎枚喾N形式的用人制度，實(shí)行固定編制與流動(dòng)編制統(tǒng)籌使用的辦法。“在嚴(yán)格控制編制總量的前提下，改變工作方法，轉(zhuǎn)變思維方式，堅(jiān)持向深化改革要編制，向科學(xué)管理要編制，向提高效率要編制。”教育行政部門要賦予學(xué)校在編制定額范圍內(nèi)靈活使用編制和用人的自主權(quán)。在應(yīng)用型人才引進(jìn)過(guò)程中，符合現(xiàn)行引進(jìn)條件的技術(shù)人員可以獲得事業(yè)單位固定編制，不符合引進(jìn)條件的技術(shù)人員，如其在技術(shù)、技能方面有優(yōu)勢(shì)，也可以借助流動(dòng)編制的辦法引進(jìn)。引進(jìn)后，這些技術(shù)人員暫時(shí)擁有編制，享受事業(yè)單位編制的同等待遇。隨著技術(shù)的更新，當(dāng)這些技術(shù)人員不能滿足學(xué)校教學(xué)需求時(shí)，可以把流動(dòng)編制的待遇給予符合要求的其他技術(shù)人員。這樣既可以解決地方高校技術(shù)教育崗教師嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，又可以保證引進(jìn)人才的質(zhì)量水平。

二、職稱評(píng)審制度：地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍積極性的調(diào)動(dòng)

職稱評(píng)審制度是高校教師隊(duì)伍建設(shè)中影響最為深遠(yuǎn)、作用發(fā)揮最為充分的一種管理制度，是管理教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的重要手段，對(duì)人力資源的優(yōu)化配置起到了重要的調(diào)節(jié)作用。一般來(lái)說(shuō)，普通高校的職稱評(píng)審對(duì)教師主要有“科研”與“教學(xué)”兩個(gè)方面的要求，而“科研”是教師職稱晉升的關(guān)鍵。來(lái)自行業(yè)、企業(yè)的應(yīng)用型教師在技術(shù)教學(xué)方面存在較大優(yōu)勢(shì)，但在科研方面卻又明顯處于劣勢(shì)。絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的科研訓(xùn)練，沒(méi)有能力完成晉升職稱所需要的科研成果。正如廈門大學(xué)的解德渤博士所言，“不同類型的高校擁有不同的辦學(xué)定位，肩負(fù)著不同的辦學(xué)使命和科研任務(wù)。如果把某種研究使命泛化到所有高校并作為唯一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判的話，勢(shì)必對(duì)整個(gè)高等教育產(chǎn)生不可預(yù)估的嚴(yán)重后果?！倍a(chǎn)生這種后果的根源在于不科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

地方高校應(yīng)該有明確的辦學(xué)定位和相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)別于研究型大學(xué)的職稱評(píng)審制度。在19世紀(jì)以前，高等教育的功能定位是“教學(xué)”。19世紀(jì)初，德國(guó)的洪堡主張建立“以科研為中心”的大學(xué)。19世紀(jì)末，范海斯主張大學(xué)的宗旨要立足于服務(wù)社會(huì)。隨著洪堡大學(xué)與威斯康星大學(xué)的成功實(shí)踐，高等教育的三大功能——教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)逐漸形成。我國(guó)的地方高校與研究型大學(xué)無(wú)論在師資、生源，還是在經(jīng)費(fèi)投入等方面均存在明顯差異，因此地方高校的辦學(xué)定位應(yīng)與研究型大學(xué)不同。從實(shí)際出發(fā)，地方高校應(yīng)以“教學(xué)”為中心，立足于高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。地方高校要突破傳統(tǒng)的以科研為主的職稱評(píng)審評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)研究型大學(xué)職稱評(píng)審條件的重點(diǎn)在于“科研”，那么地方高校職稱評(píng)審條件重點(diǎn)則在于“教學(xué)”。當(dāng)然，地方高校絕不排斥教師從事研究工作，但這種研究工作的重點(diǎn)應(yīng)該是“應(yīng)用學(xué)術(shù)”而非“純粹學(xué)術(shù)”。因?yàn)榈胤礁咝Ｔ凇皯?yīng)用學(xué)術(shù)”研究方面更有優(yōu)勢(shì)，更容易取得突破，過(guò)多地追求重點(diǎn)大學(xué)的研究旨趣，可能會(huì)模糊地方高校的辦學(xué)定位。建立高效、務(wù)實(shí)的職稱評(píng)審制度，是地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)動(dòng)教師積極性、推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件。從國(guó)家層面而言，教育部要盡快出臺(tái)地方高校職稱評(píng)審制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn);從地方層面而言，各?。ㄊ校?yīng)制定相應(yīng)職稱評(píng)審制度，明確地方高校與研究型大學(xué)教師職稱評(píng)審條件的差異性，打破“一元評(píng)價(jià)”的傳統(tǒng)，建立“多元評(píng)價(jià)”的制度體系，從“科研評(píng)價(jià)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖虒W(xué)評(píng)價(jià)為主”，從重視“純粹學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋皯?yīng)用學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)”。

三、師資培訓(xùn)制度：地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍能力的提升

在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，人們對(duì)師資培訓(xùn)工作存在兩種不同的看法，一是“補(bǔ)充說(shuō)”，二是“轉(zhuǎn)型說(shuō)”?！把a(bǔ)充說(shuō)”認(rèn)為，當(dāng)前地方高校教師的知識(shí)、觀念是能夠基本適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的，他們?cè)趹?yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中不足的僅是“技能”教學(xué)方面的缺乏，與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求之間的差距只是“量”的問(wèn)題，而不是“質(zhì)”的問(wèn)題。因此，當(dāng)前教師培訓(xùn)的著眼點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)教師“技能”的補(bǔ)充，而沒(méi)有必要強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)與辦學(xué)理念的學(xué)習(xí)與反思?！稗D(zhuǎn)型說(shuō)”則認(rèn)為，當(dāng)前這些教師與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求之間的差距，不僅是“量”的差距，更是一個(gè)辦學(xué)理念更新的問(wèn)題。因此，對(duì)于地方高校教師的培訓(xùn)應(yīng)該著眼于思想觀念更新與知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的共同提升。從理論角度而言，“轉(zhuǎn)型說(shuō)”顯然要比“補(bǔ)充說(shuō)”更加深刻，更為全面;從實(shí)踐角度而言，“補(bǔ)充說(shuō)”要比“轉(zhuǎn)型說(shuō)”更為實(shí)際，更具操作性。但是，“教育培訓(xùn)制度化”卻是兩種理論共同的前提條件。

教師培訓(xùn)的制度化是教師教育專業(yè)化的標(biāo)志。在德國(guó)，法律明確規(guī)定，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師必須不斷接受新技術(shù)知識(shí)、新規(guī)范的教育，教師參加培訓(xùn)進(jìn)修是必須履行的義務(wù)。我國(guó)師資培訓(xùn)制度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立地方高校師資培訓(xùn)的制度體系是當(dāng)前應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作。綜合“補(bǔ)充說(shuō)”與“轉(zhuǎn)型說(shuō)”， 筆者認(rèn)為，應(yīng)該從三個(gè)層面來(lái)構(gòu)建教師培訓(xùn)的制度體系。一是引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，打破陳規(guī)，開(kāi)放辦學(xué)。從制度層面，學(xué)校要為教師轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)教師參與高校或企業(yè)的培訓(xùn)，有條件的學(xué)校可以為教師到國(guó)外進(jìn)修創(chuàng)造條件。如重慶科技學(xué)院制定了相關(guān)制度，用5年時(shí)間外派100名教師到歐洲、美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀大學(xué)和大型企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這一舉措使教師的觀念得到明顯改變。二是推動(dòng)教師專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的重新組合。要通過(guò)到對(duì)口大學(xué)、企業(yè)進(jìn)修或培訓(xùn)，重構(gòu)教師應(yīng)用型人才培養(yǎng)的知識(shí)體系。精英人才培養(yǎng)的知識(shí)體系更側(cè)重于知識(shí)的系統(tǒng)性，而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的知識(shí)體系要傾向于知識(shí)的實(shí)用性。三是引導(dǎo)教師提升技能素養(yǎng)和實(shí)踐動(dòng)手能力。在地方普通高校師資隊(duì)伍中，有行業(yè)和工程背景的教師極度缺乏，教師的應(yīng)用實(shí)踐能力較差等問(wèn)題已經(jīng)不能滿足學(xué)校發(fā)展的需求。因此，需要制定有效措施促進(jìn)教師技能素養(yǎng)與實(shí)踐能力的提升。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其政府要求應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師除參加各種新知識(shí)講座和新技術(shù)講座培訓(xùn)外，還必須經(jīng)?；蚨ㄆ诘狡髽I(yè)進(jìn)行技術(shù)實(shí)踐，參加企業(yè)的培訓(xùn)，教師每周在相關(guān)企業(yè)兼職工作10個(gè)小時(shí)。各相關(guān)高校可以在新進(jìn)教師準(zhǔn)入與在職教師職稱晉升等方面提出“企業(yè)工作經(jīng)歷”的要求，促進(jìn)教師到企業(yè)進(jìn)修、培訓(xùn)。

四、兼職教師制度：地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍能力更新的保障

兼職教師制度是地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)的有益補(bǔ)充。企業(yè)技術(shù)骨干到高校兼職任教是實(shí)現(xiàn)技術(shù)教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)一線“零距離”對(duì)接的有效途徑。從各地方高校的實(shí)際情況來(lái)看，來(lái)自企業(yè)的兼職教師的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到學(xué)校專業(yè)發(fā)展的需求。在澳大利亞，TAFE學(xué)院的師資隊(duì)伍就是以兼職教師為主，專兼職共同參與教學(xué)，其兼職教師主要是來(lái)自企業(yè)、行業(yè)的高技術(shù)、技能型人才。地方高校兼職教師之所以停留在較小規(guī)模的水平，其根本原因就是國(guó)內(nèi)沒(méi)有完善的兼職教師制度。

制定一個(gè)科學(xué)、高效的兼職教師制度要考慮學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人三者利益的均衡與最大化問(wèn)題。從學(xué)校角度而言，來(lái)自企業(yè)的技術(shù)骨干對(duì)專業(yè)的發(fā)展極為重要，但很多地方高校卻因經(jīng)費(fèi)等原因沒(méi)能大量聘用這些人才;對(duì)于企業(yè)而言，由于技術(shù)骨干的支教行為不能給其帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，所以企業(yè)的積極性非常有限;對(duì)于技術(shù)人員來(lái)講，到學(xué)校兼職任教屬個(gè)人行為，由于得不到所在企業(yè)的支持，其積極性大打折扣。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)三方的利益關(guān)系。在調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性方面，政府可以允許地方高校設(shè)立10%左右的流動(dòng)編制，暫時(shí)分配給學(xué)校聘用的兼職教師，這樣學(xué)校既如愿聘請(qǐng)了企業(yè)的技術(shù)骨干，又能借助“財(cái)政資金”（而非自費(fèi)）解決兼職人員的聘任費(fèi)用問(wèn)題;在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面，政府可以通過(guò)減免稅收的方式鼓勵(lì)企業(yè)支持技術(shù)骨干到地方高校任教;在調(diào)動(dòng)技術(shù)人員積極性方面，學(xué)校與企業(yè)要共同保證支教人員獲得較高的物質(zhì)待遇，同時(shí)給予精神方面的鼓勵(lì)。學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人三方利益協(xié)調(diào)一致，兼職教師制度才能取得良好效果。

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