[摘要]高職教育國際化辦學(xué)是世界大國競爭新時代提升國家競爭力戰(zhàn)略的重要舉措,也是學(xué)校創(chuàng)建特色、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求。順應(yīng)國際化辦學(xué)發(fā)展趨勢與客觀要求,日本從國家管理層面明確高等教育國際化辦學(xué)戰(zhàn)略;高職院校以提升國際競爭力及國際通用性、共通性為戰(zhàn)略目標導(dǎo)向,制定適合本校的國際化辦學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略措施。鑒于地理、文化等因素,理性借鑒日本的經(jīng)驗,有利于豐富我國高職教育中外合作辦學(xué)實踐。
[關(guān)鍵詞]日本 "高職教育 "國際化辦學(xué) "戰(zhàn)略規(guī)劃 "措施
[作者簡介]韓玉(1973- ),女,遼寧營口人,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士后,沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,教授,博士,研究方向為職業(yè)技術(shù)教育、高等教育;石偉平(1957- ),男,上海人,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長,教授,博士生導(dǎo)師,博士,研究方向為比較職業(yè)技術(shù)教育。(上海 200062)
[基金項目]本文系遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年大學(xué)生思想政治教育專項“多元文化背景下大學(xué)生文化自覺的培養(yǎng)研究”的階段性研究成果。(項目編號:JGZXS13027,項目主持人:華曉芳)
[中圖分類號]G719 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985(2015)19-0017-04
一、日本高職教育國際化辦學(xué)戰(zhàn)略背景
(一)國際環(huán)境與外交戰(zhàn)略的不斷變化促進國際教育合作的不斷發(fā)展
1954年10月,日本作為援助國加入了由英聯(lián)邦國家主導(dǎo)的“南亞及東南亞經(jīng)濟合作與發(fā)展的科倫坡計劃”,把與發(fā)展中國家的技術(shù)合作作為主要著眼點,實施國費外國人留學(xué)生制度,重新開始對外教育文化交流活動,拉開了二戰(zhàn)后日本國際教育合作的序幕。從1954年至今,隨著國際環(huán)境的不斷變化,日本國際教育合作大致經(jīng)歷了五個階段:第一階段(1954年~1964年),開始與發(fā)展中國家技術(shù)合作時期;第二階段(1965年~1973年),加強國際教育合作的使命感和探索建立管理體系時期;第三階段(1974年~1989年),創(chuàng)設(shè)國際合作機構(gòu)JICA和形成公私二元結(jié)構(gòu)管理體制時期;第四階段(1990年~1995年),EFA世界會議以后重新修改政策和強化相關(guān)機構(gòu)合作推進時期;第五階段(1996年至今),文部科學(xué)省國際教育合作懇談會提出具體的合作政策建議和實施合作的時期①。從開始合作至今,半個世紀過去了,日本國際教育合作的理念、政策隨時代的發(fā)展而不斷變化。在內(nèi)外部影響因素的作用下,日本不斷加強教育合作制度建設(shè),教育國際交流頻繁發(fā)展,高等職業(yè)教育國際化辦學(xué)應(yīng)運而生。
(二)“兩個留學(xué)生計劃”推動高等教育國際化不斷深化
以1970年OECD教育調(diào)查團視察日本為開端,高等教育國際化成為中心課題。1980年后,日本高等教育國際化從教育內(nèi)容的國際化向高等教育制度、功能的國際化轉(zhuǎn)換。1990年后,高等教育國際化迎來新局面:不限于人員間的交流活動,跨國大學(xué)間的共同研究、課程教學(xué)互換、為了學(xué)分認定和學(xué)位授予而設(shè)立共同組織機構(gòu)等問題成為中心②。在高等教育國際化過程中,除國際影響因素外,更重要的是日本通過國際化政策及行政性措施推動高等教育國際化。20世紀80年代后,日本加強留學(xué)生制度建設(shè),先后制訂并實施“兩個留學(xué)生計劃”。其中,“接受30萬留學(xué)生計劃”明確規(guī)定高等教育國際化是實現(xiàn)其目標的重要舉措之一。國家通過“兩個留學(xué)生計劃”,以大力發(fā)展留學(xué)生事業(yè)作為引擎,以市場的國際化迫使高等教育國際化。從教育內(nèi)容的國際化到其組織、功能的國際化,增進了研究人員、學(xué)生的海外交流,以及與海外大學(xué)間交流協(xié)定的積極締結(jié),日本高職教育國際化辦學(xué)得以不斷深化。
二、日本高職教育國際化辦學(xué)的內(nèi)涵及其戰(zhàn)略規(guī)劃
(一)日本高職教育國際化辦學(xué)的內(nèi)涵
日本學(xué)術(shù)界對“全球化”和“國際化”兩個概念的理解一直存在爭議,1990年后才將兩個概念區(qū)分開來,認為“全球化”是“國際化”的媒介,“國際化”是“全球化”的反應(yīng)裝置?!皣H化”是“作為自動詞的國際化”③,是指迄今對外國人形成障礙的國內(nèi)法律、習慣行為等構(gòu)成的封閉體系轉(zhuǎn)向?qū)ν鈬碎_放,并使日本人獲得在國外從事活動的能力和自我革新上的努力④。日本的“國際化辦學(xué)”并非單純地將“國際維度”(international dimension)或稱“國際教育”(international education)整合到學(xué)校辦學(xué)活動中,而是將國際維度演化成一個戰(zhàn)略過程。目的是促進文明開化,實現(xiàn)日本教育制度國際的、跨文化的或全球的維度,引領(lǐng)國家提升國際競爭力。顯然,日本高職教育國際化辦學(xué)以本國高等教育國際化戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),尊重高職教育的基本屬性、基本職能,將“國際維度”或“國際教育”融入辦學(xué)實踐中,以國際通行的教育標準為基準,在不斷的教育改革中創(chuàng)造自身特色,提高自身的國際化發(fā)展能力。
(二)日本高職教育國際化辦學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃
20世紀80年代后,日本在“世界政治大國”和“21世紀國際社會的新標桿和新榜樣”的總體戰(zhàn)略目標導(dǎo)向下,繼續(xù)實施優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略。為與國家競爭力戰(zhàn)略相協(xié)調(diào),2008年第一期中長期教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃明確高等教育未來五年的戰(zhàn)略目標之一是推進大學(xué)等高等教育機構(gòu)國際化⑤;2013年第二期《教育振興基本計劃》分析了當前日本高等教育國際存在感低下的現(xiàn)狀,提出未來五年教育成果目標之一是大力實施高等教育國際化,通過外語教育、學(xué)生互換交流、國際交流、大學(xué)等高等教育機構(gòu)國際化、推進中小企業(yè)接受外國留學(xué)生等戰(zhàn)略舉措培養(yǎng)國際人才⑥。
總體來說,兩期國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃中所提到的高等教育國際化戰(zhàn)略目標,落腳點是支援高等教育提升國際競爭力及國際通用性、共通性。為確保高等教育國際化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),《文部科學(xué)省國際戰(zhàn)略》(方案)中進一步提出通過實施人才戰(zhàn)略,強化以知識傳播為主的大學(xué)等研究機構(gòu)的國際競爭力。為此,需要從義務(wù)教育階段開始培養(yǎng)活躍于國際社會的人才,促進招攬親日的世界高水平外籍研究人員、海外優(yōu)秀留學(xué)生以及活躍在世界的日本人等,確?!霸鰪妵H競爭力”的戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)。⑦為落實這一國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,2008年文部科學(xué)省出臺《加快大學(xué)教育國際化計劃》,以各大學(xué)等高等教育的國際化戰(zhàn)略目標與構(gòu)想為基礎(chǔ),分別從“綜合戰(zhàn)略型”和“交流程序開發(fā)型”兩個支援程序,對高等教育機構(gòu)國際化辦學(xué)進行“國際共同與聯(lián)合支援”。作為高等教育機構(gòu)重要組成部分的高職教育機構(gòu),如高等專門學(xué)校和短期大學(xué),根據(jù)自身情況,以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為基準,以“交流程序開發(fā)型”為主制定并實施本校國際化辦學(xué)戰(zhàn)略。所謂的“交流程序開發(fā)型”是指在以校長為中心的領(lǐng)導(dǎo)管理體制作用下實施的有組織的教育改革,包括高等專門學(xué)校和短期大學(xué)在內(nèi)的高等教育機構(gòu)以未來構(gòu)想為基礎(chǔ),通過和海外高校等合作進行教育研究活動,以及以單位互換為前提的短期交流及學(xué)生交流活動等的實施,促進與海外大學(xué)更密切的合作發(fā)展,生成學(xué)校自身特色的教育支援活動。⑧
三、高職教育國際化辦學(xué)戰(zhàn)略舉措
加快實施戰(zhàn)略需要有效的戰(zhàn)略管理。上至中央政府各省廳、下到地方都道府縣等政府管理部門,以及高職教育機構(gòu)、企業(yè)與民間組織,在制度化規(guī)約下合力推動高職教育國際化辦學(xué)戰(zhàn)略的實施。
(一)政府統(tǒng)籌構(gòu)建完善的國際化辦學(xué)管理運行機制
1.完善公私二元結(jié)構(gòu)辦學(xué)管理體制。留學(xué)生群體結(jié)構(gòu)是國家二元結(jié)構(gòu)辦學(xué)管理體制的直接表征。以高等專門學(xué)校留學(xué)生為例,2007年國立高等??茖W(xué)校接受的國費和私費留學(xué)生數(shù)量占總比的4.9%⑨,私立短期大學(xué)和私立高等專門學(xué)校留學(xué)生占私立學(xué)校留學(xué)生總體比例的2.49%⑩。依賴于市場競爭,接受自費留學(xué)生的私立學(xué)校把授課費等作為學(xué)校運營資金,減少了對政府預(yù)算等支持的相對依賴,促進了教育產(chǎn)業(yè)化、市場化。留學(xué)生群體結(jié)構(gòu)的變化表明,高職教育中的二元教育結(jié)構(gòu)有利于激發(fā)多方利益主體積極參與國際化辦學(xué)。
2.建立健全國際化辦學(xué)運行機制。在辦學(xué)運行機制方面,中央政府、地方政府的相關(guān)管理部門以及學(xué)校和企業(yè)等機構(gòu)均做出了自己的努力。
第一,政府通過留學(xué)生制度規(guī)約相關(guān)組織管理機構(gòu)合力推動戰(zhàn)略實施。2003年實現(xiàn)了第一個留學(xué)生計劃,2004年后留學(xué)生數(shù)量整體上呈上升趨勢,政府為應(yīng)對嚴峻的財政狀況,財政預(yù)算支持開始顯著下降。2005年留學(xué)生數(shù)量達到史上最高紀錄之后,增長停止了。在這種狀況下,從2007年起文部科學(xué)省實施“國際教育推進計劃”11,通過財政預(yù)算投入支持,委托五市一町在規(guī)定期限內(nèi),根據(jù)全球化和區(qū)域特點,充分利用本區(qū)域已有的國際教育資源,以學(xué)校為中心,與NPO法人和大學(xué)、各市町村教育委員會等攜手進行小、中學(xué)和高校相互銜接的國際教育課程開發(fā)等實踐活動,推進區(qū)域性國際教育的發(fā)展,培養(yǎng)作為主人翁參與國際社會行動的人。此后,又通過《經(jīng)濟財政改革的基本方針2008》《教育振興基本計劃》等系列政策,強化國際教育合作制度建設(shè)。2008年文部科學(xué)省及外務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省聯(lián)合出臺“留學(xué)生30萬人計劃”,形成了六大省廳各司其職、廣泛參與的局面。其中,文部科學(xué)省負責提供留學(xué)情報、優(yōu)化留學(xué)生就學(xué)環(huán)境、推動大學(xué)國際化的預(yù)算等工作;法務(wù)省負責留學(xué)生的入境,再留資格、留學(xué)和就學(xué)一體化等問題;等等?!傲魧W(xué)生計劃”成為發(fā)展國際化辦學(xué)的引擎,驅(qū)動高職院校師生跨國交流及院校間跨國合作。
第二,都道府縣等地方政府層層推進戰(zhàn)略實施。一是為國際化辦學(xué)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境建設(shè)。以山形縣為例,地方政府以國家“全球化戰(zhàn)略”為指導(dǎo),以打造“國際性豐富的山形”為基本方針,發(fā)揮本縣優(yōu)勢,大力振興貿(mào)易、促進外國觀光旅游及推進外國語教育。2010年制定了“第三次山形縣綜合發(fā)展計劃”,作為縣中長期國際合作計劃方針,把促進國際交流與合作以及擴大國際理解,踏實推進和海外的經(jīng)濟交流、國際觀光交流強項,促進縣民與外國人和諧生活作為縣教育國際化的戰(zhàn)略。2011年通過“新國際經(jīng)濟戰(zhàn)略”“山形縣產(chǎn)業(yè)振興計劃”“鄉(xiāng)村觀光交流推進計劃”“第五次山形縣教育振興計劃(修正案)”等系列舉措推動戰(zhàn)略實施。二是為跨國教育合作搭建橋梁。以國際室、國際交流科、國際交流協(xié)會等國際交流機構(gòu)為主,推動本縣的國際交流、國際合作和國際理解教育。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,支持高等專門學(xué)校等高職教育機構(gòu)與國外有名的大學(xué)和教育機構(gòu)締結(jié)友好關(guān)系,促進師生的交流,并對自費留學(xué)生實施獎學(xué)金資助政策。2011年至今,縣內(nèi)大學(xué)與高等專門學(xué)校等接受中韓等國留學(xué)生244人。三是促進各教育階段國際教育課程體系的銜接。為減少高職教育國際化辦學(xué)的障礙,縣內(nèi)形成了各教育階段相互銜接的國際理解教育體系。小學(xué)階段通過國際理解教育和外語活動實踐課(小學(xué)五、六年級必修課)等途徑加強國際理解教育。面向JICA志愿者及縣國際交流員(CIR)和教師開展國際理解講座,教師和JET項目的外語指導(dǎo)教師攜手實施國際理解教育。2013年縣內(nèi)13所高校開設(shè)國際關(guān)系學(xué)科及相關(guān)課程,派遣部分高校學(xué)生到海外研究和國外高校學(xué)生的交流、海外的學(xué)習旅行等。12
第三,學(xué)校和企業(yè)等機構(gòu)合作實施戰(zhàn)略。面對經(jīng)濟全球化、跨國優(yōu)秀人才的競爭日益激烈、對技術(shù)人員的要求越來越高的國際形勢,日本中小企業(yè)想盡辦法留住“親日”優(yōu)秀留學(xué)生,希望他們畢業(yè)后留在亞洲各地的日資企業(yè)工作,而高職院校國際化辦學(xué)是實現(xiàn)其利益訴求的根本路徑。本著官民一體促進國際合作的戰(zhàn)略思想,日本通過《教育振興基本計劃》等政策,管理、引導(dǎo)中小企業(yè)招攬優(yōu)秀留學(xué)生,并通過就業(yè)援助體系建設(shè)促進學(xué)校、企業(yè)和留學(xué)生相互了解,增強企業(yè)的理解、支持和參與。例如,設(shè)立獨立行政法人日本學(xué)生支援機構(gòu)、項目審查驗證委員會等組織,舉辦“全國就業(yè)指導(dǎo)說明會”“外國留學(xué)生就業(yè)準備研討會”等活動,進行就業(yè)支援,同時也促進校企深度合作培養(yǎng)國際人才。13在各大使館及海外公共辦事機構(gòu)的合力推動下,建設(shè)海外實習基地和宣傳網(wǎng)絡(luò)。面向中小企業(yè)等人力資源管理負責人展開研討會,促進其認識“出口”國際職業(yè)教育方案,并共同開發(fā)該方案。除此之外,還與海外企業(yè)開展合作教育培養(yǎng)國際技術(shù)人才:建立并實施海外企業(yè)短期實習制度,進行問題發(fā)現(xiàn)解決型實習訓(xùn)練;多機構(gòu)聯(lián)合舉辦機器人大賽、程序設(shè)計大賽、服裝設(shè)計大賽等技術(shù)大賽活動;定期舉辦技術(shù)咨詢會、企業(yè)合同說明會等活動14,與海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)國際高技能應(yīng)用型人才。
(二)三方合作普及國際標準化教育,提高高職教育國際化程度
國際化辦學(xué)實質(zhì)是國內(nèi)教育向國際化水準提高,其重要戰(zhàn)略舉措是積極推進國際標準化教育,培養(yǎng)具有國際通用能力的年輕實踐型技術(shù)人員。所謂國際“標準化”是指所生產(chǎn)產(chǎn)品的大小、性能和規(guī)格等方面達到國際統(tǒng)一的產(chǎn)品標準要求,在確保產(chǎn)品質(zhì)量的同時,盡可能地降低生產(chǎn)成本、提高勞動生產(chǎn)率以及改善環(huán)境、安全生產(chǎn)。為適應(yīng)國際“標準化”的要求,日本于1949年制定《工業(yè)標準化法》之后多次進行修訂,并頒布了一系列配套的政令,不斷建設(shè)標準化制度體系,推動國際標準化教育的制度化、規(guī)范化?!皣H標準化教育”就是以國際“標準化”為核心的教育體系,“標準化”不僅是一種理念、政策和各項措施,而且作為教育要素整合到高等專門學(xué)校、大學(xué)、研究生院等高等教育機構(gòu)中15。受日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的委托,JSA于2005年起致力于國際標準化教育的普及事業(yè),推動工學(xué)教育建立國際標準化教育體系,培養(yǎng)將來能夠在國際上大顯身手的技術(shù)人員。2006年,以小學(xué)、中學(xué)、高中、高專為對象,開設(shè)了關(guān)于規(guī)格和標準化的課程,至今約有80所學(xué)校實施了這些課程,其中60%是普通高校、高等??茖W(xué)校、工業(yè)學(xué)校。目前,高等教育對于標準化教育的需求有逐漸增多的趨勢。從2005年開始在大學(xué)和研究生院推行標準化教育,2007年各大學(xué)、研究生院開始試用部分國際標準化教育教材,2009年開始擴大到高等專門學(xué)校領(lǐng)域,在最初實施的木更津工業(yè)高等專門學(xué)校的幫助下逐步普及,充實教學(xué)計劃和課程內(nèi)容。
為推動國際標準化教育普及事業(yè),2013年以后日本政府通過財政投入支持和國際標準化教育研討等形式深入推動標準化建設(shè),以逐漸擴大國際標準化教育范圍作為目標,在推動高等教育標準化的同時,努力促進高專與大學(xué)國際標準化教育的銜接。派遣職員作為講師到小學(xué)、中學(xué)、高中和高專學(xué)校,舉辦標準化培訓(xùn),增進理解國際標準化教育對日常生活及社會所產(chǎn)生的積極影響。日本規(guī)格協(xié)會組織開發(fā)了《共通知識篇》《個別技術(shù)專業(yè)篇》等標準化教材,從2007年開始在教育教學(xué)中試用16。通過調(diào)研等方式反饋分析實施情況,不斷改善和優(yōu)化教材等標準化課程教學(xué)工作。
此外,文部科學(xué)省等對國內(nèi)外職業(yè)能力開發(fā)進行調(diào)研,明確了“就業(yè)基礎(chǔ)能力”“社會基礎(chǔ)力”“共通能力”等職業(yè)能力的概念及諸要素,通過宏觀層面職業(yè)能力開發(fā)指導(dǎo)推動高職院校層面的職業(yè)能力開發(fā)。著眼于教育的國際維度,高等專門學(xué)校開設(shè)了“智慧財產(chǎn)教育”“技術(shù)者倫理教育”等國際標準化教育課程,強化英語教育,通過英語發(fā)表研究會、英語交流區(qū)、文部科學(xué)省的GP特色項目17、TOEIC IP考試等方式,培養(yǎng)高職生用英語進行技術(shù)交流和理解異文化的能力,加強溝通交流能力的培養(yǎng)。以國際標準化教育為導(dǎo)向進行系統(tǒng)職業(yè)能力開發(fā),有利于提高人才培養(yǎng)的可雇傭性和國際通用性,確保職業(yè)能力的培養(yǎng)與學(xué)生終身發(fā)展需求、企業(yè)需要和國際市場需求的緊密對接。
(三)加強保障機制建設(shè),不斷提升國際化辦學(xué)質(zhì)量
國際化辦學(xué)質(zhì)量保障是世界性的課題,也是近年來日本高等教育改革的焦點問題。為解決學(xué)位的國際通用性難題和辦學(xué)中外語問題的困惑,1991年文部科學(xué)省修訂了《學(xué)位規(guī)則》,允許外國留學(xué)生用英文撰寫學(xué)位論文,經(jīng)學(xué)校法人審議會審查授予學(xué)位。堅持1999年《21世紀的大學(xué)形象和今后的改革方案》的基本理念,從國際視野出發(fā),日本高職教育機構(gòu)不斷加強質(zhì)量建設(shè)。其亮點一是質(zhì)量評價管理與國際職業(yè)標準對接。1999年設(shè)立的日本技術(shù)人員教育認定機構(gòu)(簡稱JABEE),2001年面向包括高職教育在內(nèi)的高等教育機構(gòu)進行相關(guān)認定工作,此后不斷參照國際教育質(zhì)量標準修改完善認定基準體系,確保高職教育質(zhì)量的國際可比性和技術(shù)人員資格的國際互換性。二是國際化辦學(xué)質(zhì)量管理從制定設(shè)置基準等“事前規(guī)制”轉(zhuǎn)向多方利益全體參與的“事后評價”。在2005年《我國高等教育的未來形象》報告建議和2006年頒布實施的新《教育基本法》的基礎(chǔ)上,2007年正式出臺了《大學(xué)設(shè)置基準修正》,配套實施“全球COE項目”以及2008年的“高質(zhì)量大學(xué)教育推進計劃”(教育GP)?!凹涌齑髮W(xué)教育國際化計劃”鼓勵各高校(包括高職)進行個性化的教育改革,并從各高校的教育改革方案中選出優(yōu)秀方案,進行重點財政資助。通過典型引路,“國際共同與聯(lián)合支援”等項目引領(lǐng),帶動高職教育機構(gòu)提高辦學(xué)質(zhì)量。
日本高職教育發(fā)展至今,其國際化辦學(xué)模式已從“融合型模式”成功走上“嫁接型”“松散型”等多模式相結(jié)合的軌道。其國際化辦學(xué)經(jīng)驗表明,在留學(xué)生計劃導(dǎo)向下,高職院校將“國際維度”整合到辦學(xué)實踐中,創(chuàng)建辦學(xué)特色,提升辦學(xué)競爭力,不斷推動國際化辦學(xué),是振興學(xué)校、振興國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。
[注釋]
①斉藤,泰雄.わが國の國際教育協(xié)力の在り方に関する調(diào)査研究:項目研究成果報告書[M].東京:國立教育政策研究所,2009:1-2.
②③東條,加壽子.追尋大學(xué)國際化の足跡を辿る:國際化の意義を求あるて[J].大阪女學(xué)院大學(xué)紀要,2010(7):90,89.
④⑨⑩唐振福.日本教育國際化戰(zhàn)略研究:基于公私二元結(jié)構(gòu)路徑的視角[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2012:172,179,186.
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