德、澳兩國行業(yè)組織參與職業(yè)教育的模式、特點及啟示

[摘要]以行業(yè)組織為平臺，構建以行業(yè)為主導的職業(yè)教育模式，是一些國家促進職業(yè)教育發(fā)展的重要模式。德國、澳大利亞在發(fā)展本國職業(yè)教育的過程中，均把行業(yè)組織作為職業(yè)教育的管理、監(jiān)督、共享機構，其目的在于提高職業(yè)教育的實效性。探討德、澳兩國行業(yè)組織參與職業(yè)教育的模式，總結其特點，對于促進我國行業(yè)組織有效參與職業(yè)教育具有重要的借鑒意義。

[關鍵詞]德國 澳大利亞 行業(yè)組織 職業(yè)教育

[課題項目]本文系2011年江西省社會科學“十二五”規(guī)劃項目“我國行業(yè)組織參與職業(yè)教育模式及機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：11JY03）

[中圖分類號]G719.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）34-0085-03

目前，我國職業(yè)教育發(fā)展中遇到的突出問題主要是行業(yè)組織參與職業(yè)教育的面不廣、深度不夠、模式單一、主導作用發(fā)揮不明顯、相關保障機制不健全，尤其是政府在發(fā)揮行業(yè)組織的管理、監(jiān)控等職能上的指導力度不夠。解決以上問題的重要舉措是鼓勵行業(yè)組織多途徑、多方式積極參與職業(yè)教育，以此來克服以往企業(yè)參與職業(yè)教育的弊端，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的“雙贏”目標。德國、澳大利亞等發(fā)達國家長期以來注重行業(yè)組織對職業(yè)教育的參與，并形成了具有本國特色的參與模式。探討德、澳兩國行業(yè)組織參與職業(yè)教育的模式與特點，目前仍具重要的借鑒意義和現(xiàn)實意義。

一、德國行業(yè)組織參與職業(yè)教育的模式及特點

（一）德國行業(yè)組織參與職業(yè)教育的模式

德國的“雙元制”職業(yè)教育獨具特色，且在德國國內取得了巨大成效。“雙元制”是一種職業(yè)教育內容由企業(yè)和學校共同確定，質量監(jiān)控由行業(yè)協(xié)會負責的職業(yè)教育模式。其最大特點是：學校、政府、行業(yè)組織三方深度合作，職業(yè)教育教學在職業(yè)學校和企業(yè)之間交叉進行，行業(yè)組織作為中介組織廣泛、深度參與，最終培養(yǎng)出行業(yè)企業(yè)所需要的人才。德國的協(xié)會和聯(lián)合會組織有30多萬個，主要包括具有公法性質的工商行業(yè)協(xié)會、具有私法性質的工業(yè)聯(lián)合會及其所屬行業(yè)協(xié)會、雇主協(xié)會三大類組織。這些組織是經濟界的主管部門，主要任務是維護工商界的信譽和利益。

在德國，行業(yè)組織參與職業(yè)教育歷史悠久、規(guī)模較大、特色鮮明。行業(yè)組織積極參與職業(yè)教育成為德國“雙元制”職業(yè)教育模式運行過程中最重要的一環(huán)。如德國行業(yè)組織積極參與德國職業(yè)教育由上到下的三級職業(yè)教育管理，即參與由聯(lián)邦教育研究部負責的國家層面的職業(yè)教育管理;參與州文教、州職業(yè)教育委員會（包括下設的職業(yè)教育委員會）州級層面的職業(yè)教育管理;職業(yè)教育第三級管理機構則是行業(yè)協(xié)會，其職責是對職業(yè)教育實施過程進行管理與監(jiān)督。其中，德國行業(yè)協(xié)會下設的職業(yè)教育委員會由職業(yè)學校教師、雇主代表、雇員各6名代表組成，成員有廣泛代表性，根據(jù)德國《職業(yè)教育法》的規(guī)定，主要履行職業(yè)教育管理與監(jiān)督職責?？傊?，依法設置行業(yè)組織，促進行業(yè)組織依法深度參與職業(yè)教育是德國職業(yè)教育發(fā)展的重要特征。

（二）德國行業(yè)組織參與職業(yè)教育的特點

1.行業(yè)組織成為職業(yè)教育管理、監(jiān)督的實施主體。分層分級管理職業(yè)教育是德國職業(yè)教育的傳統(tǒng)。其中，行業(yè)協(xié)會是德國職業(yè)教育管理的重要主體之一。具體來說，制定并頒布職業(yè)教育法律法規(guī)與條例、職業(yè)教育目標與標準、本行業(yè)職業(yè)培訓章程等是聯(lián)邦政府主要承擔的職責;向州政府提供咨詢和建議、協(xié)調并促進學校職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)教育的合作、協(xié)調培訓章程與職業(yè)學院條款的規(guī)則等是州立職業(yè)教育委員會的主要職責;按照頒布的教學要求進行教學主要由行業(yè)協(xié)會認定的職業(yè)教育機構實施。德國職業(yè)教育的管理組織分工明確、層次清楚，相關層次的管理部門職能和義務明確，行業(yè)組織作為管理與監(jiān)督職業(yè)教育的實施主體特點鮮明。

2.明確的法律保障。德國政府、聯(lián)邦各部門、各州政府、各行業(yè)組織相繼頒布了一系列法律法規(guī)、相關條例或實施辦法，如《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進法》《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)培訓規(guī)章》等。德國政府制定的法律保障框架，使行業(yè)組織參與職業(yè)教育有法可依、違法必究。特別是《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的職業(yè)教育角色地位及權責，成為行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的新范式，意義重大。

3.規(guī)范的制度保障。保證德國職業(yè)教育適用性、實用性、適時性的基礎，是行業(yè)組織與職業(yè)教育之間所建立的密切、規(guī)范的合作制度。具體來說，德國行業(yè)組織參與職業(yè)教育的制度主要有：一是行業(yè)組織管理制度。這是一種分層管理、分工明確、多方協(xié)作的管理制度，即政府負責職業(yè)教育的調控、協(xié)調、指導和資助，行業(yè)協(xié)會負責企業(yè)職業(yè)培訓的組織與管理，職業(yè)院校負責文化理論教育教學實施的職業(yè)教育管理體制。二是決策制度。根據(jù)德國相關法律規(guī)定，行業(yè)協(xié)會具有以下決策權：參與起草職業(yè)教育法、制定職業(yè)教育政策、審查并決定企業(yè)職業(yè)培訓、制定培訓條例、確定職業(yè)院校的教學大綱等。如職業(yè)學校確定教學大綱須經過下列程序：參照并適應企業(yè)職業(yè)培訓條例制訂教學大綱、征得工商業(yè)等行業(yè)協(xié)會同意、發(fā)文征求經濟部意見、書面答復文教部、文教部正式公布。

二、澳大利亞行業(yè)組織參與職業(yè)教育的模式及特點

（一）澳大利亞行業(yè)組織參與職業(yè)教育的模式

近年來，依托TAFE（Technical And Further Education即職業(yè)技術教育學院），澳大利亞職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。TAFE是一種行業(yè)主導的職業(yè)教育模式，即充分發(fā)揮行業(yè)參與職業(yè)教育的主體作用，通過法律規(guī)定賦予行業(yè)組織管理與監(jiān)督的權力，行業(yè)組織則通過調查、分析，及時、準確地把行業(yè)的人才需求信息反饋給相關職業(yè)教育機構，以促使職業(yè)教育培養(yǎng)出市場所需的職業(yè)應用型專業(yè)人才的教育形式或教育樣式。澳大利亞職業(yè)教育和培訓主要分四個層面進行管理：第一層次是聯(lián)邦政府，第二層次是州或領地政府，第三層次是地方政府，第四層次是TAFE學院。澳大利亞四個管理層面的組成人員主要由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)工會、行業(yè)所屬企業(yè)雇主、職業(yè)教育院校及培訓辦學機構的代表成員組成。行業(yè)組織參與了四個層面的管理并與之分別建立了密切聯(lián)系。近年來，澳大利亞國家層面的職業(yè)教育管理機構雖然有所變化，但行業(yè)主導職業(yè)教育管理的機制仍然比較明顯，州或領地層面的TAFE學院仍然由州教育培訓和青年事務部來進行管理。州教育培訓和青年事務部下設職業(yè)教育與培訓委員會、教育培訓局（下設 TAFE 委員會）、私立學校秘書處、學習委員會四個機構。各機構所設的各種行業(yè)組織均參與職業(yè)教育的管理。澳大利亞職業(yè)教育突出了行業(yè)組織的廣泛性和最具有發(fā)言權的特點。

（二）澳大利亞行業(yè)組織參與職業(yè)教育的特點

1.行業(yè)組織成為職業(yè)教育發(fā)展的主導力量。目前，澳大利亞行業(yè)組織參與職業(yè)教育的主導作用表現(xiàn)在：一是參與管理與決策。行業(yè)組織參與了職業(yè)教育四個層面的管理并發(fā)揮咨詢、協(xié)助作用。主要表現(xiàn)為，行業(yè)組織能夠及時提供最新的就業(yè)崗位信息，主動參與并指導TAFE機構設置專業(yè)，為學生提供就業(yè)和擇業(yè)崗位。二是主導TAFE學院培訓包的開發(fā)與監(jiān)管。培訓包是澳大利亞政府規(guī)定由行業(yè)組織根據(jù)國家職業(yè)教育框架體系負責制定的本行業(yè)的具體能力標準，行業(yè)組織負責向培訓機構推廣和指導培訓包及其配套資料的使用。三是行業(yè)基礎數(shù)據(jù)調研與分析。為更好地引導職業(yè)教育與培訓的發(fā)展方向，行業(yè)組織會經常對行業(yè)基礎數(shù)據(jù)進行收集與匯總，會對行業(yè)勞動力需求數(shù)量、需求種類、適用地區(qū)等進行分析，為職業(yè)教育與培訓機構提供參考。四是監(jiān)督與評估職業(yè)教育的實施。為了保證TAFE教育質量，澳大利亞對TAFE學院職業(yè)教育的教學質量實行政府和行業(yè)的“雙重”監(jiān)督。行業(yè)組織的監(jiān)控主要由行業(yè)培訓顧問委員會實施，委托設置在各州和領地的教學評估機構完成。內容包括：每年定期評估TAFE學院的教學質量;依據(jù)行業(yè)技能委員會制定的質量監(jiān)控細則對TAFE學院職業(yè)教育質量進行評估;開展相關企業(yè)和用人單位對TAFE學院所輸送畢業(yè)生的滿意度調查等。

2.健全的法律法規(guī)保障行業(yè)組織參與職業(yè)教育。一直以來，澳大利亞政府在改革職業(yè)教育過程中，都非常注重為行業(yè)組織參與職業(yè)教育提供相關的法律政策保障。例如，澳大利亞頒布實施的相關法規(guī)有：《職業(yè)教育法》《高等教育法》《培訓保障法》《撥款（學校資助）法》《工作場所關系法》《用技能武裝澳大利亞勞動力2005 年法案》《2004—2010年澳大利亞職業(yè)教育與培訓國家戰(zhàn)略》等。以上法規(guī)規(guī)定了行業(yè)組織在職業(yè)教育中的職責、地位、權限，極大調動了行業(yè)組織參與職業(yè)教育的積極性。

3.完備的組織機構保障行業(yè)組織參與職業(yè)教育。澳大利亞行業(yè)組織成員大多是具有行業(yè)工作經驗的專家，他們代表著本行業(yè)的利益，對行業(yè)相關事務有很大的發(fā)言權。行業(yè)組織參與職業(yè)教育主要有四個層面的組織機構保障：在聯(lián)邦政府層面，行業(yè)組織參與了就業(yè)、教育、培訓與青年事務部部長委員會、國家培訓署、培訓與青年事務部、國家行業(yè)培訓咨詢機構、州咨詢委員會、國家行業(yè)技能委員會（NISC）和國家質量委員會（NQC）等組織機構工作;在州或領地政府層面，通過內設各種行業(yè)組織，下設州職業(yè)教育委員會與教學內容協(xié)調委員會等協(xié)調機構，來協(xié)調、溝通聯(lián)邦政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)培訓機構、教師、培訓學員之間關于職業(yè)教育的事務與糾紛;在培訓機構層面，通過TAFE學院及其他培訓機構中所設立的行業(yè)咨詢委員會，借助行業(yè)組織平臺，發(fā)揮其在學校與企業(yè)之間的橋梁作用。

三、德國、澳大利亞行業(yè)組織參與職業(yè)教育對我國的啟示

（一）制定和完善相關法規(guī)，賦予行業(yè)組織合法參與職業(yè)教育的權利

德、澳兩國發(fā)展職業(yè)教育，構建行業(yè)組織參與職業(yè)教育模式的成功經驗表明，健全相應的法律法規(guī)，確保行業(yè)組織依法自由高效運轉是行業(yè)組織有計劃、有目的、有效果地參與職業(yè)教育的重要保障。隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，政府和社會日益重視行業(yè)組織對職業(yè)教育的參與，先后制定并出臺了一系列相關的文件和法規(guī)。但這些文件對于行業(yè)組織參與職業(yè)教育的責任、權利和義務規(guī)定不明確，約束力不強，并沒有得到真正的落實，實施效果較差。為此，我國必須盡快出臺《行業(yè)組織法》，完善行業(yè)組織參與職業(yè)教育的相關法規(guī)或管理條例，為行業(yè)組織多途徑、多形式參與職業(yè)教育提供法律法規(guī)保障。同時，應該面向社會各界加大政策的宣傳力度，落實主體責任，強化相關法律法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行力度，規(guī)范和引導行業(yè)組織參與職業(yè)教育活動。

（二）健全行業(yè)組織管理機構，為行業(yè)組織參與職業(yè)教育提供合作平臺

德、澳職業(yè)教育之所以能夠取得明顯成效，一個重要原因在于充分發(fā)揮了行業(yè)組織的主導作用，為行業(yè)組織參與職業(yè)教育提供了一個管理、監(jiān)督、共享的便利平臺。目前，由于我國實施的是傳統(tǒng)的自上而下的職業(yè)教育管理體制，職業(yè)教育實施主體之間缺乏一個穩(wěn)定的信息溝通與資源共享平臺，多數(shù)行業(yè)組織只能夠在現(xiàn)有的管理體制外參與職業(yè)教育。為此，我國應該借鑒德國和澳大利亞行業(yè)組織參與職業(yè)教育的經驗，在目前已有的53個全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的基礎上，成立一個全國性的職業(yè)教育行業(yè)指導管理機構，下設若干個分支機構。機構成員應該由政府主管部門、行業(yè)組織、職業(yè)院校、企業(yè)等代表組成。同時，政府還應該為以上組織機構功能發(fā)揮提供基本保障，用于協(xié)調、監(jiān)督、規(guī)范本行業(yè)的職業(yè)教育工作。

（三）注重行業(yè)組織自身建設與管理，增強其在職業(yè)教育發(fā)展過程中的話語權

德、澳兩國的行業(yè)組織規(guī)模大，自身發(fā)展較成熟，資金和技術實力雄厚，影響力和公信力較高，尤其是德國行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育管理與決策中獲得了廣泛的參與權和話語權，并成為職業(yè)教育與培訓的主管機構。我國行業(yè)組織參與職業(yè)教育過程中遇到各種各樣的困難，主要在于行業(yè)組織過于依賴政府，其自治性、獨立性和民間性差，自身建設不足。為此，必須提高行業(yè)組織自身能力，以贏得更多參與職業(yè)教育的權利。首先，我國行業(yè)組織應該及時轉變角色，逐步脫離對政府的依賴，回歸和體現(xiàn)民間自治性，把維護會員利益作為自身的最高目標，擴大影響力。其次，行業(yè)組織應該通過多種途徑，不斷提高組織人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，提高組織人員參與職業(yè)教育的能力。同時，應完善行業(yè)組織內部管理制度，明確行業(yè)組織參與職業(yè)教育的權利與義務。最后，政府應該出臺相關政策，為行業(yè)組織參與職業(yè)教育建設提供支持和保障，如在人員編制、機構設置、活動經費等方面予以傾斜和支持。同時，政府還應完善行業(yè)組織的用人機制，加強利益相關者之間的協(xié)調與溝通，在利益共同點基礎上建立行業(yè)組織參與職業(yè)教育的共贏機制。

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（欄目編輯：呂珂昕）