對新時期高校安全穩(wěn)定工作的思考

[摘要]目前高校的安全穩(wěn)定工作存在工作方式單一、工作內(nèi)容陳舊、工作本身趨向邊緣化等問題。要確保高校校園的安全穩(wěn)定，建設和諧校園，需要從組織機構、教育載體、網(wǎng)絡平臺利用、防范網(wǎng)絡及系統(tǒng)建設等方面著手，建立高校安全穩(wěn)定工作的長效機制，確保高校育人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]安全穩(wěn)定工作 "高校 "大學生 "創(chuàng)新 "路徑

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）34-0038-03

習近平同志在2012年召開的全國高等學校黨建工作會議上指出，要以更加扎實有力的措施維護高校的和諧穩(wěn)定，加強日常管理?！督逃?014年工作要點》明確提出，要深化平安校園建設，切實維護學校的和諧穩(wěn)定。高校大學生是安全穩(wěn)定工作的主體和重心，大學生群體的狀態(tài)對高校安全穩(wěn)定工作會產(chǎn)生直接和最重要的影響。從一些高校頻發(fā)突發(fā)事件來看，高校的安全穩(wěn)定工作仍然存在一些問題，有不少制度和舉措方面的缺陷。要切實做好維護高校安全穩(wěn)定，必須不斷創(chuàng)新工作思路，拓展工作方法，開創(chuàng)工作路徑，最終形成科學的高校安全穩(wěn)定體系，形成安全穩(wěn)定工作的長效機制，真正促進高校育人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、開展維護高校安全穩(wěn)定工作的基本思路

為適應國際、國內(nèi)形勢的深刻變化和高等教育的改革發(fā)展給高校安全穩(wěn)定工作帶來的新挑戰(zhàn)，筆者提出做好高校安全穩(wěn)定工作的新思路。

1.加強對高校安全穩(wěn)定工作基本理念的認識。筆者認為，高校安全穩(wěn)定工作的基本理念可以提煉為“人人重視安全， 安全為了人人”，這一新理念的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為三個方面：一是真正體現(xiàn)了校園大安全觀，有利于獲得學生的價值認同;二是真正體現(xiàn)了以人為本的人文關懷，有利于贏得學生的情感認同;三是真正體現(xiàn)了政治穩(wěn)定壓倒一切、安全責任重于泰山的政治意識，有利于鞏固學生的利益認同。

2.加強對高校安全穩(wěn)定工作指導思想的認識。在科學發(fā)展觀的指導下，著眼于和諧校園構建與和諧社會建設，按照中共中央、國務院關于維護高校安全穩(wěn)定的總體要求，以及教育部關于維護高校安全穩(wěn)定的總體部署，結(jié)合目前高校面臨的安全穩(wěn)定形勢，高校各級領導干部和廣大師生員工要樹立校園大安全觀，切實創(chuàng)新維護高校安全穩(wěn)定的體制和機制，建立集教育、管理、服務、協(xié)調(diào)于一體，縱向到底、橫向到邊、立體交叉、無縫隙覆蓋的高校安全穩(wěn)定工作網(wǎng)絡系統(tǒng)。

二、加強高校安全穩(wěn)定工作的創(chuàng)新路徑

為適應新形勢下高校安全穩(wěn)定工作的要求，高校既要在維護安全穩(wěn)定的工作中創(chuàng)新工作理念，又要從工作機構及工作職能職責轉(zhuǎn)變、拓展工作內(nèi)涵等方面著手，構建加強高校安全穩(wěn)定工作的新路徑。

1.組織創(chuàng)新：成立高校安全管理處。高校要在充分吸收高校安全穩(wěn)定工作理論成果的基礎上充分論證，可以撤銷高校保衛(wèi)處，成立集教育、管理、服務、協(xié)調(diào)等職能于一身的安全管理處，全面負責維護高校的安全穩(wěn)定工作?？梢再x予安全管理處以下職能職責：在教育方面，指導并監(jiān)督高校有關部門對全校師生員工開展安全意識和安全知識的教育、培訓，促進安全知識進課堂、進宿舍、進網(wǎng)絡、進頭腦、進生活，引導師生員工了解安全知識，樹立安全意識，形成人人重視安全的良好氛圍。在管理方面，主要抓好四個方面的工作：一是適應新的形勢要求，建立健全維護高校安全穩(wěn)定工作的各項規(guī)章制度;二是加大對人、財、物的投入，提高人防、物防、技防的水平;三是按照無縫隙覆蓋的要求，建立校園應急管理與校園安全綜合防控與處置的工作網(wǎng)絡體系，并將有關工作要求落實到具體的人、部位、環(huán)節(jié);四是加強對校園應急管理和校園安全綜合防控與處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)的工作運行機制。同時，結(jié)合校園周邊環(huán)境的綜合整治和高校突發(fā)公共事件的防控處置工作需要，加強與地方公安等部門的溝通和協(xié)調(diào)，為維護高校的安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在服務方面，為高校的政治安全和校園秩序以及師生員工的戶證管理、人身安全、財產(chǎn)安全、法律事務提供及時、高效的服務。

2.載體創(chuàng)新：在學生集中居住區(qū)成立學生自我安全管理委員會。為了實現(xiàn)安全穩(wěn)定工作縱向到底的目標，可以在高校安全管理處的領導下，在各個學生集中居住區(qū)成立學生自我安全管理委員會，選拔優(yōu)秀的學生安全信息員作為該委員會的成員。同時，高校應指派優(yōu)秀的民警、工作經(jīng)驗豐富的輔導員和宿舍管理員作為指導教師。該委員會在安全管理處的指導下，在學生宿舍區(qū)管委會的具體領導下，主要負責協(xié)助安全管理部門做好安全隱患的深入排查工作，及時了解、搜集、反饋有關安全穩(wěn)定的信息，廣泛宣傳安全知識及高校關于維護安全穩(wěn)定工作的有關要求。

3.技術創(chuàng)新：利用網(wǎng)絡設立“校園安全在線”。利用網(wǎng)絡載體搭建安全管理部門和師生員工互動的平臺，可以在校園局域網(wǎng)主頁開辟“校園安全在線”，設立法律法規(guī)、安全動態(tài)、安全知識、防范指南、你求我應、信息快遞等專欄，宣傳安全法律法規(guī)，通報安全動態(tài)，普及安全知識，全面了解和掌握高校的安全穩(wěn)定動態(tài)，提高師生員工的自我防范能力。同時，安全管理部門通過及時把握校園安全的信息和動態(tài)，及時、準確地排查安全穩(wěn)定隱患，減少由于網(wǎng)絡信息不暢或滯后而帶來的不必要損失。

校園安全穩(wěn)定還可以實現(xiàn)微博信息的交流互換。校園安全穩(wěn)定是一個時時變化的動態(tài)過程，因此，應及時改進校園安全措施。高?？梢酝ㄟ^微博發(fā)布維護校園安全穩(wěn)定的信息，或建立專供校園師生了解校園安全動態(tài)的微博，便于大家及時了解有關校園安全的信息。高校的安全穩(wěn)定離不開校園安全管理者與師生良好的雙向互動?；谖⒉嬛@安全穩(wěn)定的互動平臺，有助于實現(xiàn)校園安全管理者與被管理者之間的融合。校園安全的管理者和校園內(nèi)的師生可以通過微博來發(fā)布信息，就校園安全的各個方面自由表達觀點和態(tài)度，實現(xiàn)信息的及時交流互換。管理者可以通過微博及時傳遞訊息，被管理者也可以通過微博主動吸收和消化訊息并發(fā)表意見，促進管理者改進工作，最終達到維護校園安全的目的。

4.服務創(chuàng)新：在學生集中居住區(qū)設立便民警務點。為了實現(xiàn)安全管理“重心下移、工作關口前移、工作貼近師生”的目標，高校的安全管理處可以適當擴大安穩(wěn)工作的范圍，在每個學生集中居住區(qū)設立綜合便民警務點。每個警務點選派優(yōu)秀民警蹲點指導保安人員履行安全保衛(wèi)職能，為師生員工提供報警、求助及其他相關服務，強化安全穩(wěn)定工作的服務意識和人本關懷。

5.體系創(chuàng)新：安全教育“五個一”工程。高校安全穩(wěn)定工作的重心是學生，重點在于提前預防。要以打造安全教育的系統(tǒng)工程作為創(chuàng)新高校安全穩(wěn)定工作的切入口。高校要加大安全教育力度，教育和引導師生員工加強安全防范意識，可以在每年實施安全教育“五個一”工程：每周輔導員利用集中學生開會的時機，進行一次安全教育;每月由安全管理處牽頭組織一次安全研判會，匯總安全穩(wěn)定工作的有關情況，做出有關安全穩(wěn)定教育的工組部署和要求;每季度安全管理處、學生工作部、團委聯(lián)合推出一次安全教育影視片展播或宣傳活動;每學期安全管理處、學生工作部處、團委聯(lián)合組織一次安全知識競賽;每一年安全管理處、團委、工會、學生會聯(lián)合組織，推出一臺寓教于樂的安全教育文藝晚會。通過“五個一”工程，做到安全教育的全覆蓋、全過程和全員性。

6.機制創(chuàng)新：建立校園安全穩(wěn)定評估機制。高校安全穩(wěn)定的評估是對校園安全穩(wěn)定價值的定性或定量評價，用以判斷校園安全是否實現(xiàn)了其應有價值以及實現(xiàn)程度。建設高校安全穩(wěn)定的長效評估機制，明確評估的意義、原則與內(nèi)容，運用科學手段進行評估，有利于高校校園進一步穩(wěn)定和學校的長遠發(fā)展。

校園安全穩(wěn)定評估既要遵循安全穩(wěn)定領域自身的發(fā)展規(guī)律，也要遵循教育的一般規(guī)律。高校安全穩(wěn)定評估應堅持以下基本規(guī)則：一是科學性原則?？茖W性要求評估人員具有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，指標體系有準確的含義、堅實的理論和實踐基礎，在指標選取、指標層次劃分時有充分的科學依據(jù)，遵循科學合理的原則。二是公平、公開、公正原則。評估工作人員必須以公正的態(tài)度，站在公平的立場上對評估對象做出全面客觀的價值判斷，杜絕任何偏袒行為。三是定性與定量結(jié)合原則。認識和實踐最基本的方法和原則之一就是定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。

高校安全穩(wěn)定評估機制的建立要明確以下評價指標，原則上應從導向、目標、科學及技術等四個方面進行設定。一是導向評價。導向評價主要評估高校安全穩(wěn)定措施方法是否符合正確的政治方向，是否堅持正確的指導思想。這是校園安全穩(wěn)定評估體系中最基礎、最重要的一項評估內(nèi)容。評估的標準是能夠幫助高校確立正確的安全穩(wěn)定觀念，引導高校樹立正確的安全穩(wěn)定價值觀。二是目標評價。目標評價主要評估校園安全穩(wěn)定的措施是否以滿足高校安全穩(wěn)定的特點和需求、改善校園安全穩(wěn)定環(huán)境為目標。校園安全穩(wěn)定的措施和方法必須在體現(xiàn)高校的特點和規(guī)律的同時，從高校的實際情況出發(fā)，促進學校環(huán)境和諧發(fā)展以及校園安全穩(wěn)定狀態(tài)的全面提升。評估要致力于提高校園安全防護能力、構建和諧平安校園。三是科學評價?？茖W評價主要評估高校安全穩(wěn)定的內(nèi)容和設置是否科學。一方面，校園安全穩(wěn)定的方法和措施必須具有科學性，緊密聯(lián)系實際，包含學校的各個方面;另一方面，校園安全穩(wěn)定的實施手段必須具有科學性，不僅要關注日常校園的發(fā)展變化，還要重視關鍵時期和重要節(jié)點，滿足學校發(fā)展各個時期的需求，為學校教育教學提供良好的服務和有力的保障。四是技術評價。技術評價主要評估維護校園安全穩(wěn)定的技術含量，涉及學校安全穩(wěn)定的方式方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及維護安全措施程序運用等多方面，是校園安全穩(wěn)定得以正常運行的重要保障。技術評價要求評估人員必須具備堅定的政治素質(zhì)、全面的安全穩(wěn)定業(yè)務素質(zhì)。因此，在校園安全穩(wěn)定的技術評估工作中，可以邀請相關單位從事安全穩(wěn)定的專家參與，對技術含量進行總體分析，做出綜合結(jié)論。

三、加強高校安全穩(wěn)定工作需要注意的問題

筆者在前文的基礎上，提出了加強高校安全穩(wěn)定工作需要注意的幾個問題：

1.牢固樹立“校園大安全觀”，是做好高校安全穩(wěn)定的前提。維護高校安全穩(wěn)定的前提是牢固樹立“校園大安全觀”，真正做到政治穩(wěn)定壓倒一切、安全責任重于泰山，真正體現(xiàn)以師生員工的生命財產(chǎn)安全為本，從而實現(xiàn)“人人重視安全、安全為了人人”的高校安全穩(wěn)定目標。

2.完善校園安全綜合防控機制，是做好高校安全穩(wěn)定工作的根本。校園安全穩(wěn)定的綜合防控是一個復雜的系統(tǒng)工程，要切實做好這項工作，就必須按照教育是前提和基礎、防范是重點和核心的要求，建立以人防、技防、物防有機結(jié)合，安全教育與應急管理有機結(jié)合，突發(fā)公共事件的預防與有效控制及妥善處置相結(jié)合，專業(yè)化安全管理與師生自我安全管理相結(jié)合，突出安全穩(wěn)定重點工作、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人物與全方位布控及無縫隙覆蓋有機結(jié)合的安全教育機制、安全防控機制、應急管理機制和安全保障機制，切實構建維護校園安全穩(wěn)定的綜合防控體系。我校在安全穩(wěn)定工作中實現(xiàn)了三個方面的轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。一是從工作觀念上實現(xiàn)了從校園政治保衛(wèi)觀到校園安全管理觀的轉(zhuǎn)變;二是在組織機構上撤銷了高校保衛(wèi)處，成立了安全管理處;三是在工作職能上實現(xiàn)了從重視接受求助報警、開展控制和處置的被動工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越逃?、預防與便民服務為主的主動工作狀態(tài)。

3.堅持三個 “落實”，是做好高校安全穩(wěn)定工作的關鍵。切實做好維護高校安全穩(wěn)定工作，關鍵要在工作實踐中做到三個“落實”。一是組織機構要落實，真正實現(xiàn)從校園政治保衛(wèi)觀到校園安全管理觀的轉(zhuǎn)變，在組織架構上應考慮撤銷高校保衛(wèi)處，成立集安全教育、管理、服務、協(xié)調(diào)于一體的高校安全管理處，從組織機構設立上確保維護高校安全穩(wěn)定工作的有效開展。二是人員配備要落實，要根據(jù)做好高校安全教育、應急管理、突發(fā)公共事件的預防、控制與處置、校園秩序的維護、師生員工生命財產(chǎn)的保護、校園治安事件的處置、校園周邊環(huán)境的整治等工作的需要，選拔配備配齊開展工作需要的各類人才。借鑒重慶市的做法，建議高校按教職工、全日制在校學生總數(shù)2‰～3‰的比例配置高校安全管理人員，按不低于全校教職工、全日制在校學生總數(shù)6‰以上的比例配備校衛(wèi)隊人員，為全面履行高校安全管理部門的職能職責、切實做好高校安全穩(wěn)定工作提供隊伍保證。三是投入保障要落實，要根據(jù)安全穩(wěn)定工作的需要，按照上級有關部門的要求確保經(jīng)費投入，把安全穩(wěn)定工作經(jīng)費計入辦學成本。參考重慶市的辦法，建議高校按照在校學生數(shù)量，按每人每年不低于30元的標準劃撥安全穩(wěn)定工作經(jīng)費，并為開展安全穩(wěn)定工作提供必要的交通、通信、辦公、影像、取證及其他所需裝備。

4.結(jié)合高校自身實際開展工作是維護高校安全的基礎。不同地區(qū)、不同類型的高校在安全穩(wěn)定工作方面有其特殊性，因此，各高校除了按照教育部的總體部署和要求開展工作外，還應結(jié)合本校的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索既符合總體要求又具有本校特色的，維護高校安全穩(wěn)定的體制、機制、途徑、載體及方式方法。

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