地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)面臨的公共政策問題探析

[摘要]建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，需要適時(shí)調(diào)整我國的高等教育政策。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中的公共政策，在制度基礎(chǔ)、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策機(jī)構(gòu)、政策工具、政策協(xié)調(diào)和政策評估監(jiān)控等方面存在缺失或局限，因此，政府應(yīng)從完善高等教育布局、制定政策制度、明確政策目標(biāo)導(dǎo)向、構(gòu)建管理體系、確立辦學(xué)評價(jià)體系和監(jiān)控體系、搭建溝通交流平臺(tái)等方面，著手解決地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)過程中出現(xiàn)的政策問題。

[關(guān)鍵詞]新建本科院校 應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 政策問題

[課題項(xiàng)目]本文系2014年度廣西高等教育教學(xué)改革工程重點(diǎn)項(xiàng)目“西部地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2014JGZ146）和2014年度廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型視域下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB2014412）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）34-0026-03

地方新建本科院校開展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，更是普通高等教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，對于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。歐洲發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建立，無一不是在政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)積極參與、學(xué)校主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。我國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)剛剛起步，2013年6月28日，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)發(fā)起成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，并成立地方高校研究中心。我們亟須解決應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中面臨的政策問題，加速推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)。本文從政策層面上探討了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中面臨的問題及對策。

一、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)存在公共政策的缺失

目前，我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)屬于探索階段，公共政策方面如制度基礎(chǔ)、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策機(jī)構(gòu)、政策工具、政策協(xié)調(diào)和政策評估監(jiān)控等存在缺失或局限，但綜合起來，大致可以從國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、高校三個(gè)維度分析公共政策的缺失問題。

1.國家層面應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展及管理制度缺失。在教育部指導(dǎo)下，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟致力于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)中國高等教育的分類管理，完善現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。但是，國家尚未出臺(tái)一套完整的、系統(tǒng)的、具體指導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)發(fā)展的政策和制度，未從整體上宏觀規(guī)劃和有效組織推進(jìn)地方性本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，對地方新建本科院校轉(zhuǎn)型和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)缺乏有效的指導(dǎo)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作尚停留在試點(diǎn)改革項(xiàng)目研討階段，缺乏轉(zhuǎn)型辦學(xué)定位的立法依據(jù)。這樣既影響了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)思想觀念的統(tǒng)一，也不利于地方政府在建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)方面的思考及政策制定。缺乏國家層面的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展政策，不利于推進(jìn)地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不適應(yīng)地方區(qū)域性應(yīng)用人才培養(yǎng)的需求，使我國高校教育改革錯(cuò)失最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.地方政府建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的管理制度缺失。由于國家層面缺乏發(fā)展和管理應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的制度，導(dǎo)致地方政府難于全面、綜合地考慮本地區(qū)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，未能系統(tǒng)地、有針對性地制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和管理制度。由于缺乏建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的相關(guān)制度，地方政府難以有效地助力本地區(qū)新建本科院校的試點(diǎn)改革、研究成果交流推廣及應(yīng)用工作。比如：不解決省級政府發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高等教育中的統(tǒng)籌權(quán)問題，就很難根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，制定適合區(qū)域發(fā)展的相配套的政策措施。

3.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制滯后，政策一體化程度低。地方新建本科院校的地方性、區(qū)域性特征明顯，人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特點(diǎn)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、生源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)指標(biāo)和辦學(xué)資源與地方的依存關(guān)系緊密。建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，必須與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良好的互動(dòng)。只有地方政府積極參與，才能保證應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)定位準(zhǔn)確，確保應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，由于國家和地方的政策目標(biāo)不明確，造成管理體制不健全、管理職責(zé)不清晰、管理機(jī)構(gòu)不作為或作為程度偏弱。此外，國家層面的教育主管理部門、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟與地方政府三者之間的對接渠道有局限，未能建立良性的互動(dòng)，政策一體化水平低。

4.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的公共政策工具欠缺。高等教育的公共政策工具較多，有權(quán)威工具、能力工具、激勵(lì)工具、符號(hào)和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具等，地方新建本科院校在建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)中的問題突出表現(xiàn)為公共政策欠缺，如由政府主導(dǎo)的權(quán)威工具和對地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)撥款的能力工具作用力弱，激勵(lì)工具作用不明顯，未能發(fā)揮積極推動(dòng)作用;政府雖然通過應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟構(gòu)建了試點(diǎn)學(xué)校（盟員）間的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，但未進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)院校之間的交流平臺(tái)，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)工具欠缺。

5.地方新建本科院校轉(zhuǎn)型建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教育評估政策不健全。科學(xué)評價(jià)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)條件及辦學(xué)質(zhì)量，有助于地方新建本科院校準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位，適時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容和工作措施。但是，目前還缺乏一套具有完整評價(jià)指標(biāo)的政策評價(jià)機(jī)制。

二、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中公共政策缺失的原因分析

目前，導(dǎo)致應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)公共政策缺失的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是我國教育體系的頂層設(shè)計(jì)存在欠缺，還沒有建立職業(yè)教育與普通教育的貫通機(jī)制、高職教育與中職教育的銜接機(jī)制，沒有確立應(yīng)用技術(shù)類型高校在我國高等教育中的地位。二是受現(xiàn)行政策制度的制約，地方新建本科院校采用普通高校的評估標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立科學(xué)、規(guī)范的分類評估制度。三是受現(xiàn)行政策制度如高校辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入制度、招生制度、教師聘任制度、專業(yè)設(shè)置制度等的制約。四是國家各部委之間、國家部委與地方政府之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如在信息聯(lián)動(dòng)方面，高校缺乏市場勞動(dòng)力需求的明確信息，不能及時(shí)根據(jù)市場需求調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)布局。五是在辦學(xué)理念上，部分地方新建本科院校在轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)這一發(fā)展方向上沒有達(dá)成共識(shí)。觀念的缺失成為影響轉(zhuǎn)型發(fā)展政策響應(yīng)和執(zhí)行的障礙。

三、解決應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中公共政策問題的對策

我國應(yīng)重視解決地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)時(shí)面臨的公共政策問題，從政策的制定、實(shí)施、執(zhí)行和評估等一系列環(huán)節(jié)，調(diào)整、引導(dǎo)、推動(dòng)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)地方高等教育更加直接、有效地為產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)。

1.確定高等教育的整體布局，確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的政策目標(biāo)。國家出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對高等教育做出了統(tǒng)一規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整高等教育布局，根據(jù)“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的要求，出臺(tái)引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)頂層謀劃和設(shè)計(jì)，推動(dòng)高校分類管理，進(jìn)一步明確應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展定位，引導(dǎo)一批本科高校在辦學(xué)思路、模式、方法上向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)變。

2.完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。推動(dòng)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型建設(shè)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，需要有一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的公共管理制度基礎(chǔ)。首先，盡快總結(jié)、評估、提煉“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”的研究成果及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)改革學(xué)校的工作成效，加強(qiáng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大政策研究，盡快從國家層面制定完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)管理制度，確定發(fā)展定位，明確管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)，建立監(jiān)控運(yùn)行體制，制定具有前瞻性的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展總體公共政策。其次，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步完善符合本地區(qū)、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方新建本科院校校情的公共政策，加大政策支持力度，細(xì)化相關(guān)配套政策措施，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。除了以上縱向完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的公共政策制度建設(shè)外，還應(yīng)完善橫向的工作機(jī)制，如通過致力于完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)中的橋梁作用，增進(jìn)國家與地方政府、政府與高校、高校與高校在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)方面的交流及溝通，探索建立完善的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)監(jiān)控、評價(jià)體系。完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的制度基礎(chǔ)，大力提升公共政策一體化程度，成為地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保障;使公共政策目標(biāo)明確、政策指向明晰、政策條件有保障，有利于統(tǒng)一辦學(xué)思想、宣傳口徑、辦學(xué)力量;有利于協(xié)調(diào)高校與地方政府關(guān)系，形成辦學(xué)合力;有利于辦學(xué)資源和社會(huì)資源共享;有利于發(fā)揮高校和地方政府辦學(xué)積極性和自主權(quán)利;有利于發(fā)揮應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)高校轉(zhuǎn)型改革經(jīng)驗(yàn)對其他地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的借鑒和引領(lǐng)作用。

3.健全和完善政策內(nèi)容，完善政策保障體系。健全、完善的政策內(nèi)容能有效地促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)和管理，這也是公共政策制度內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。我國近年來出臺(tái)了一系列政策措施，積累了較為豐富的政策經(jīng)驗(yàn)，如中職生免學(xué)費(fèi)、國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策等。要加快推進(jìn)地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，從更高層面培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才，國家可從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入及管理、國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、“雙師型”教師培養(yǎng)、招生政策、辦學(xué)評價(jià)等方面，進(jìn)一步完善應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展的政策內(nèi)容，形成推動(dòng)新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制;地方政府除制定有關(guān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的政策外，可考慮從校企合作、校地合作等角度制定政策。上下聯(lián)動(dòng)、相互補(bǔ)充、健全完善的政策內(nèi)容，保證了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展方向和過程建設(shè)，保證了國家與地方政府、地方政府與地方高校的聯(lián)動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)地方高校辦學(xué)服務(wù)于地方發(fā)展的宗旨，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)培養(yǎng)所需的應(yīng)用型人才。

4.系統(tǒng)運(yùn)用政策工具，充分發(fā)揮政策支持作用。各級相關(guān)政府部門要結(jié)合工作及地方實(shí)情，合理地采用權(quán)威工具、能力工具、激勵(lì)工具、符號(hào)和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具，形成系統(tǒng)的激勵(lì)性政策、引導(dǎo)性政策和協(xié)調(diào)性政策，保證應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展。每項(xiàng)政策工具都有各自的特點(diǎn)、作用及局限性，如權(quán)威工具主要由上級政府以立法或行政管理職能向下級政府或高校施加影響，可以指導(dǎo)和調(diào)整地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展定位和方向，確定應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在高等教育中的布局和地位;權(quán)威工具往往忽略應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展過程中地方政府的作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、各地方高校的基礎(chǔ)及利益沖突等實(shí)際情況，缺乏變通，效率低。因此，選擇政策工具時(shí)應(yīng)綜合考慮、相互補(bǔ)充、系統(tǒng)運(yùn)用。目前，地方新建本科院校迎來轉(zhuǎn)型建設(shè)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的良好時(shí)機(jī)，除了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)權(quán)威工具和以政府撥款為體現(xiàn)的能力工具外，還應(yīng)賦予地方政府和地方高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。因此，在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)過程中，以利益和效益為內(nèi)容的激勵(lì)工具，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型人才為價(jià)值內(nèi)容的符號(hào)工具及不同地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)過程中的相互借鑒學(xué)習(xí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)工具等，都應(yīng)得到合理的考慮和運(yùn)用。

5.建立和健全應(yīng)用技術(shù)類型高等教育評估政策體系。教育評估政策具有導(dǎo)向性，對高校的發(fā)展定位和辦學(xué)質(zhì)量具有引導(dǎo)、鑒定和激勵(lì)作用。體現(xiàn)教育評估導(dǎo)向的核心內(nèi)容是教育評估指標(biāo)，它既要體現(xiàn)高等教育的共性，又要符合不同類別高校的辦學(xué)特點(diǎn)。不同類型的高校應(yīng)建立不同的評估指標(biāo)體系。我國目前只建立了本科教學(xué)評估和高職高專評估這兩類評估指標(biāo)，尚未建立應(yīng)用技術(shù)類的高等教育評估體系，亟待通過制定一個(gè)科學(xué)設(shè)計(jì)、量度合理、符合應(yīng)用技術(shù)類型高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)以及符合應(yīng)用技術(shù)類型高等教育辦學(xué)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)，建立以社會(huì)和市場評價(jià)為核心，以高質(zhì)量就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)貢獻(xiàn)能力為重點(diǎn)的應(yīng)用技術(shù)類型高等教育評估體系，促進(jìn)地方新建本科院校的健康發(fā)展。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教育評估政策應(yīng)綜合體現(xiàn)教育教學(xué)規(guī)律和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)特色，選擇采用合適的評估模式。對地方新建本科院校建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的考察，重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)和專業(yè)的結(jié)合程度、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)水平、雙師型教師的比例和質(zhì)量，校企合作深度以及學(xué)校辦學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度上，充分體現(xiàn)“以評助建、以評助改、以評助管”的指導(dǎo)思想，幫助、引導(dǎo)地方新建本科院校構(gòu)建培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的綜合體系和辦學(xué)質(zhì)量保障體系。

在高等教育大眾化的現(xiàn)階段，引導(dǎo)地方新建本科院校發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)地方高校分類管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為共識(shí)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)面臨的公共政策問題，無疑是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“絆腳石”。各級政府應(yīng)高度重視，盡快制定和完善相應(yīng)的公共政策，提高政府決策和政策資源配置的科學(xué)化和合理化水平，加強(qiáng)對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)測，為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展提供良好的公共政策機(jī)制和政策環(huán)境保障。

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