天量的水電“附加費(fèi)”流向了哪里？

在一張張居民水、電、汽油的繳費(fèi)單里，有多項(xiàng)“附加”的費(fèi)用：每一噸生活用水的價(jià)格里，有公共事業(yè)費(fèi)、排污費(fèi)等“附加費(fèi)”;每度城鄉(xiāng)居民電價(jià)里，至少包括5種“附加費(fèi)”。而在海南省等一些地方，1升汽油的售價(jià)里，還有1塊多錢的“車輛通行附加費(fèi)”……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在關(guān)涉民生的水、電、汽油價(jià)格中，“附加費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在，且各地標(biāo)準(zhǔn)不同，項(xiàng)目易增難減。按2013年全國(guó)用電量估算，僅電價(jià)“附加費(fèi)”一年可達(dá)2000多億元。

“附加費(fèi)”名目繁多

銷售電價(jià)里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在，其中一些已收取多年?！澳壳埃妰r(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國(guó)性的就有5項(xiàng)?！眹?guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，其中有國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。此外，還有部分地方性基金。

據(jù)介紹，目前，各地電價(jià)“附加費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異。其中，四川省發(fā)改委在2013年11月下發(fā)的通知中明確了現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)：以城市“一戶一電”居民生活用電為例，四川每度電均含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢;國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.70分錢;城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢;大中型水庫(kù)移民后期扶持資金0.83分錢，以及地方水庫(kù)移民后期扶持資金0.05分錢;還有可再生能源電價(jià)附加0.10分錢。這就意味著，以上“附加費(fèi)”合計(jì)一戶普通居民用1度電，需繳納的“附加費(fèi)”共4.68分錢——即使按照該省居民生活用電每度0.8224元的“封頂標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算，“附加費(fèi)”也已約占電價(jià)的5.6%，而工商業(yè)用電收取標(biāo)準(zhǔn)更高。

“各地電價(jià)里的‘附加費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近1倍。少的2分多，多的5分多?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

據(jù)多位專家估算，如果按0.04元1度的平均水平計(jì)算，2013年，我國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)53223億度，電價(jià)里一年“加收”的費(fèi)用達(dá)2100余億元?！皟H按6793億度的居民生活用電量計(jì)算，這筆收費(fèi)也達(dá)270多億元?！鄙虾Ｊ辛魍ń?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪亮說(shuō)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”在水、電、成品油價(jià)格中普遍存在。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價(jià)包含南水北調(diào)基金、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0.05元至0.10元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級(jí)專項(xiàng)費(fèi)。

而從2008年末起，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價(jià)外征收機(jī)動(dòng)車輛通行“附加費(fèi)”，2011年后，這一“附加費(fèi)”已漲至每升1.05元。專家測(cè)算，保守估計(jì)，僅“車輛通行附加費(fèi)”一年收取可達(dá)10億元之多。

“違規(guī)加價(jià)”頻頻

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問題主要包括以下幾種：

名為臨時(shí)性工程投入，但“過時(shí)”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國(guó)家重大水利建設(shè)基金，仍按每度電0.70分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。

以“價(jià)中費(fèi)”代替其他收費(fèi)，催生不公平均攤。據(jù)了解，海南省成品油價(jià)中的車輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收。此規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”，不上高速也要交錢。海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)熊志洲表示：“這確實(shí)有些不公平，但不是在路上設(shè)卡收費(fèi)，能保證交通順暢?！?/p>

“附加費(fèi)”通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式，直接變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。比如，廣東省深圳市、海南省等地均規(guī)定，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營(yíng)，或通過服務(wù)采購(gòu)向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼。事實(shí)上，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè)。通過這種計(jì)劃性的機(jī)制，來(lái)調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧。

違規(guī)加價(jià)。在國(guó)家電監(jiān)會(huì)2009～2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報(bào)告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營(yíng)。

觀點(diǎn)：“附加費(fèi)”擠壓價(jià)格改革空間

業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià)，造成某些重要資源長(zhǎng)期價(jià)格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府額外收取“附加費(fèi)”，形成專項(xiàng)基金，然后用以補(bǔ)充公共設(shè)施的計(jì)劃性、臨時(shí)性投入。

實(shí)際上，“附加費(fèi)”種類偏多，增速較快，擠壓了價(jià)格市場(chǎng)化改革的空間，令資源的價(jià)格不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供需。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，從我國(guó)36個(gè)核心城市的調(diào)查來(lái)看，10年來(lái)，供水價(jià)格年均增長(zhǎng)5%左右，但“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)卻年均增幅達(dá)15%左右，超過了水價(jià)本身的增速。

專家說(shuō)，水所增加的成本靠“附加費(fèi)”的方式“暗地里”收取，不僅令公眾質(zhì)疑，也不利于推動(dòng)企業(yè)靠自身效能提高節(jié)約成本、提高生產(chǎn)力。

專家們普遍認(rèn)為，種種“附加費(fèi)”問題需要理順、規(guī)范，即使對(duì)一些合理并常態(tài)化的基金，也應(yīng)加快“費(fèi)改稅”，減少隨意性和尋租空間。

此外，隨著水電費(fèi)代扣代繳普及，居民普遍難以了解價(jià)格構(gòu)成。海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武表示，希望電力、稅收部門增強(qiáng)透明度，向社會(huì)公示附加收費(fèi)的依據(jù)及去向。

“‘附加費(fèi)’是不通過市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成的行政收費(fèi)，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管近年來(lái)監(jiān)管部門對(duì)地方亂加價(jià)、亂收費(fèi)從嚴(yán)管理，也還是要加快市場(chǎng)化改革，通過競(jìng)爭(zhēng)理順上下游成本機(jī)制，讓“附加費(fèi)”早日成為“明白費(fèi)”。

（摘自《南方都市報(bào)》據(jù)新華社電）