率先發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè) 打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

摘要：本文筆者主要通過(guò)分析長(zhǎng)沙高新區(qū)打造成國(guó)家級(jí)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)的必要性和可行性，提出了推進(jìn)國(guó)家級(jí)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙高新區(qū)；健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)；建議

2013年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出了今后一段時(shí)期我國(guó)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的八項(xiàng)主要任務(wù)，包括大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)、完善健康消費(fèi)的保障機(jī)制、發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢(shì)全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)等。同時(shí)業(yè)界認(rèn)為，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)巨大的增長(zhǎng)點(diǎn)，擁有市場(chǎng)商機(jī)逾8萬(wàn)億元。作為“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”以及健康與生態(tài)資源豐沛富集的“楚漢名城”長(zhǎng)沙市，完全有優(yōu)勢(shì)、有條件率先構(gòu)建“國(guó)家健康服務(wù)業(yè)先行先試示范區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展具有指標(biāo)意義的“醫(yī)療養(yǎng)生、食療、運(yùn)動(dòng)、康復(fù)、養(yǎng)老”等健康服務(wù)業(yè)。我認(rèn)為，長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)大有作為，值得認(rèn)真研究與思考。

一、長(zhǎng)沙高新區(qū)打造成國(guó)家級(jí)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)的必要性和可行性

1.必要性分析

（1）打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)是國(guó)家“十三五”規(guī)劃和戰(zhàn)略層面的需要。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重基本超過(guò)10%，而我國(guó)只占4%。去年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》勾畫了健康服務(wù)業(yè)未來(lái)幾年的發(fā)展藍(lán)圖，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

“十三五”期間，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將進(jìn)一步健全完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險(xiǎn)等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)業(yè)體系。目前，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成一個(gè)包括醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、保健品、健康食品、健康管理、美容養(yǎng)生、健康信息、健康文化等各個(gè)方面的、相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。但是，目前我國(guó)健康服務(wù)業(yè)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右，而美國(guó)2009年就達(dá)到了17.6%，這都說(shuō)明我國(guó)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。諾長(zhǎng)沙高新區(qū)在“十三五”期間，率先發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必就能搶占發(fā)展先機(jī)，贏得市場(chǎng)配置的主動(dòng)權(quán)。

（2）打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)是湖南省、長(zhǎng)沙市建設(shè)“兩型示范區(qū)”和“兩型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)的需要。健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以保障和促進(jìn)人的生命健康為目的的綠色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)制造科技含量高，服務(wù)與運(yùn)營(yíng)附加值高，對(duì)土地的空間占有少，符合湖南的資源特點(diǎn)，是新型的資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧和人民幸福的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是實(shí)施“兩型示范區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要手段。湖南正探索走“兩型”發(fā)展道路，探索從簡(jiǎn)單加工到“高、新、軟、優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。諾長(zhǎng)沙高新區(qū)率先加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，打好健康產(chǎn)業(yè)牌，這對(duì)深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)；擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及建設(shè)“四化兩型”、促進(jìn)“三量齊升”、守住“四條底線”、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義；同時(shí)對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)、精致精美、人見(jiàn)人愛(ài)的長(zhǎng)沙城，加快建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”，努力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的美好未來(lái)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（3）打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)是長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要?！笆濉币詠?lái)，長(zhǎng)沙高新區(qū)按照省、市“六個(gè)走在前列”要求和建成“三市”、實(shí)現(xiàn)“三倍”的總體發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確了以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為導(dǎo)向，以深化國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)為主線，全面推進(jìn)“四個(gè)麓谷”建設(shè)的發(fā)展總定位。隨著新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的加劇和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)的日益緊迫，現(xiàn)代健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為長(zhǎng)沙高新區(qū)重要的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器之一。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)深入推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從根本上改變“一企獨(dú)大”、“一業(yè)獨(dú)大”的被動(dòng)局面，搶占經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

2.可行性分析

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。長(zhǎng)沙高新區(qū)已經(jīng)形成九芝堂、康爾佳、雙鶴醫(yī)藥、三諾生物、隆平高科、光琇高新、大邦生物為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。在這條產(chǎn)業(yè)鏈條上，以中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南大學(xué)生物工程醫(yī)學(xué)中心、湖南師范大學(xué)醫(yī)學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托，聚集了國(guó)內(nèi)唯一擁有胚胎資源和干細(xì)胞研究應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的惠霖生命科技有限公司、中南地區(qū)最大的醫(yī)藥物流企業(yè)雙鶴醫(yī)藥等有影響力的企業(yè)，已初步形成生物醫(yī)藥（服務(wù)產(chǎn)業(yè)）、生物農(nóng)業(yè)（資源產(chǎn)業(yè)）、生物能源、生物環(huán)保相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群已具雛形。

（2）平臺(tái)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年積累，長(zhǎng)沙高新區(qū)共有創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)300多家，擁有信息、人才、技術(shù)等公共服務(wù)平臺(tái)350多個(gè)，占長(zhǎng)沙市總量的75%以上，形成了以技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技投融資機(jī)構(gòu)為主體，成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所及咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔，功能齊備的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和集設(shè)計(jì)、研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等于一體的公共服務(wù)平臺(tái)體系。早在2005年，長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心就建立了園區(qū)第一個(gè)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)，為在孵企業(yè)提供生物醫(yī)藥通用試驗(yàn)、樣品分析、樣品產(chǎn)品的研發(fā)等服務(wù)，已產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，該平臺(tái)已為企業(yè)提供檢測(cè)1000余項(xiàng)。

根據(jù)長(zhǎng)沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，生物疫苗和診斷試劑、基因工程藥物、醫(yī)藥研發(fā)外包、醫(yī)療器械設(shè)備、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥和生物農(nóng)業(yè)已被初步確定為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的主要發(fā)展領(lǐng)域，形成由基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、增長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和種子性產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組合體系，重點(diǎn)打造生產(chǎn)型、創(chuàng)業(yè)型、服務(wù)型三類產(chǎn)業(yè)集群。該園的功能分區(qū)將包括創(chuàng)新孵化中心、醫(yī)藥生產(chǎn)功能區(qū)、醫(yī)療器械功能區(qū)、辦公生活配套區(qū)以及醫(yī)藥物流功能區(qū)等五大部分。

（3）人才基礎(chǔ)。長(zhǎng)沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)明顯，有袁隆平院士、劉筠院士、夏家輝院士、盧光琇教授等領(lǐng)軍人物，以及以他們?yōu)橐劳械膭?chuàng)新性現(xiàn)代生物技術(shù)平臺(tái)，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后盾。有以中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南中醫(yī)藥研究院等為代表的從事生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)48家，截止到目前，生物醫(yī)藥領(lǐng)域集聚了專業(yè)人員2萬(wàn)余人，高級(jí)職稱占18.9%，其中院士15人，國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家13人，國(guó)家級(jí)新藥評(píng)審專家38人，建有醫(yī)藥研發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心近100家?；蚬こ趟幬?、干細(xì)胞技術(shù)、組合生物合成技術(shù)、基因診斷和基因治療等處于國(guó)際一流水平。蛋白質(zhì)工程、中藥新藥高通量篩選、中藥粉體技術(shù)等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，新藥研發(fā)數(shù)量居全國(guó)第4位。長(zhǎng)沙高新區(qū)將利用這些優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮創(chuàng)新、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極培育中藥、干細(xì)胞、醫(yī)療服務(wù)等特色領(lǐng)域。

（4）投融資平臺(tái)基礎(chǔ)。作為國(guó)家科技與金融結(jié)合示范園區(qū)，長(zhǎng)沙高新區(qū)著力實(shí)施投融資服務(wù)體系示范工程，打造“資本特區(qū)”。先后引進(jìn)金融服務(wù)、投資擔(dān)保、中介機(jī)構(gòu)200多家，注冊(cè)資金達(dá)300億元。成立4大基金，分別為1億元高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金，1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，1.5億元麓谷高新天使基金，2.5億元科技成果轉(zhuǎn)化基金。設(shè)立5大投融資服務(wù)平臺(tái)，分別為統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺(tái)、與省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)合建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，與深圳證券信息公司聯(lián)手打造全省首個(gè)路演推介平臺(tái)，與市中小企業(yè)服務(wù)中心共同建設(shè)征信評(píng)級(jí)平臺(tái)、與湖南省股權(quán)交易所聯(lián)合建立股權(quán)交易平臺(tái)。率先在全省設(shè)立了3家科技支行，分別為建設(shè)銀行科技支行、長(zhǎng)沙銀行科技支行、浦發(fā)銀行科技支行。開(kāi)展“新三板”試點(diǎn)，成立全省唯一科技保險(xiǎn)試點(diǎn)園區(qū)。

（5）政府強(qiáng)力推動(dòng)基礎(chǔ)。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，目前正在實(shí)施的國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、“863”計(jì)劃、自然科學(xué)基金、火炬計(jì)劃等各類層次的科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，均把生命科學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)放在重要的地位，列為優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。湖南省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的決定》，制定了湖南省發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列扶持政策，助推湖南中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)沙最近近與北京、天津等14個(gè)城市一道被商務(wù)部認(rèn)定為首批國(guó)家醫(yī)藥出口基地。

二、強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家級(jí)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)的幾點(diǎn)建議

1.學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)招才引智。赴美國(guó)波士頓等地學(xué)習(xí)了解先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)、發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)環(huán)境，同時(shí)利用當(dāng)?shù)馗叨藢I(yè)人才聚集的優(yōu)勢(shì)，宣傳高新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策及服務(wù)環(huán)境，引進(jìn)海外高端人才。

2.搞好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)具體措施。出臺(tái)《長(zhǎng)沙高新區(qū)國(guó)家級(jí)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)發(fā)展的規(guī)劃（2014-2020年）》，搞好頂層設(shè)計(jì)；出臺(tái)配套實(shí)施辦法及細(xì)則，加快政策落地與實(shí)施。出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資源向健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)機(jī)制。成立長(zhǎng)沙高新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位考核指標(biāo)，充分發(fā)揮各單位的職能作用，形成職責(zé)清晰、分工協(xié)作的發(fā)展合力。建立全區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制。