評(píng)析我國(guó)國(guó)籍制度

摘 要：我國(guó)最近幾年呼吁我國(guó)政府承認(rèn)雙重國(guó)籍的聲音越來(lái)越多，有國(guó)內(nèi)的一些知名專家，也有移居海外的華人華僑。在這種趨勢(shì)下，我國(guó)由于歷史等各種原因仍然不承認(rèn)雙重國(guó)籍，這對(duì)如今經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的今天來(lái)說(shuō)對(duì)我國(guó)無(wú)疑會(huì)是一種不利。

關(guān)鍵字：國(guó)籍；國(guó)籍制度；雙重國(guó)籍

一、國(guó)籍的概念

國(guó)家依主權(quán)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的居民行使屬地管轄權(quán)。然而，國(guó)家賦予外國(guó)人的法律地位和待遇不可能與本國(guó)與本國(guó)人完全相同，因而國(guó)家在對(duì)具體的人行使管轄權(quán)時(shí)，必須確定這個(gè)人是本國(guó)人還是外國(guó)人，或者是無(wú)國(guó)籍人。如果是外國(guó)人，則還須確定他是哪個(gè)國(guó)家的國(guó)民。而國(guó)籍正是區(qū)分本國(guó)人和外國(guó)人以及不同國(guó)家的外國(guó)人的依據(jù)。

1.國(guó)籍的定義

國(guó)籍有廣義和狹義之分，狹義的國(guó)籍專指自然人的國(guó)籍，而廣義的國(guó)籍不僅包括自然人的國(guó)籍，而且也包括法人、航空器和船舶的國(guó)籍，在本文中，僅指其狹義。在國(guó)際法上，國(guó)籍是一個(gè)人作為某一特定國(guó)家的國(guó)民或公民而隸屬于這個(gè)國(guó)家的一種法律上的身份。每個(gè)國(guó)家決定給予其公民國(guó)籍也是根據(jù)本國(guó)的歷史、經(jīng)濟(jì)、人口等因素來(lái)決定的，所以各國(guó)國(guó)籍的取得方式也會(huì)因此不同。

2.國(guó)籍的取得

國(guó)籍的取得大致可以分為兩大類：出生和加入。由出生而取得的國(guó)籍亦稱為原始國(guó)籍，世界上大多數(shù)國(guó)家的國(guó)籍是由出生所確定的，它的原則也有三種，即血統(tǒng)主義、出生地主義和混合主義。由加入而取得的國(guó)籍也稱后來(lái)國(guó)籍或繼有國(guó)籍，是因某些規(guī)定而入籍。因法律規(guī)定而入籍不是出于當(dāng)事人主動(dòng)的意思表示，而是發(fā)生了法律規(guī)定的事實(shí)，比如收養(yǎng)或者婚姻。一個(gè)人在原始國(guó)籍之外取得的任何國(guó)籍，依據(jù)加入原因不同可以分為自愿申請(qǐng)入籍和由于法律的原因，同樣也有婚姻或者收養(yǎng)等。

3.國(guó)籍的喪失

國(guó)籍的喪失也稱為出籍，主要是一個(gè)人由于某種原因喪失其所具有的某一國(guó)的國(guó)籍，主要分為自愿和非自愿兩種方式。自愿喪失國(guó)籍是基于當(dāng)事人意愿而喪失國(guó)籍，但是各國(guó)的立法均在一定條件下才允許本國(guó)公民放棄國(guó)籍。非自愿喪失國(guó)籍并非由于當(dāng)事人的意愿而喪失原有國(guó)籍的，它的情況主要分為兩種：一種是發(fā)生法律規(guī)定的事實(shí)而自動(dòng)地喪失原有的國(guó)籍，另一種是作為一種懲罰措施由主管機(jī)關(guān)依法剝奪國(guó)籍。

二、國(guó)籍制度的概念

所謂“國(guó)籍制度”是指所有關(guān)于國(guó)籍種類、取得和喪失等問(wèn)題的法律規(guī)則構(gòu)成的法律制度體系，國(guó)籍制度的種類包括單一的國(guó)籍制度和雙重國(guó)籍制度，這是針對(duì)國(guó)家對(duì)國(guó)籍?dāng)?shù)量的承認(rèn)與否，不承認(rèn)雙重國(guó)籍制度就是單一的國(guó)籍制度，是指這個(gè)國(guó)家的公民只能擁有本國(guó)的國(guó)籍，如果這個(gè)國(guó)家的公民因?yàn)槟撤N原因取得其他國(guó)家的國(guó)籍，那么就必須在本國(guó)和取得國(guó)籍的國(guó)家之間只能選擇一個(gè)，取得外國(guó)國(guó)籍就必須放棄本國(guó)國(guó)籍，擁有本國(guó)國(guó)籍就不能取得其他國(guó)家的國(guó)籍。目前實(shí)施單一的國(guó)籍制度的國(guó)家有中國(guó)、朝鮮等。承認(rèn)雙重國(guó)籍就是本國(guó)不反對(duì)本國(guó)公民在擁有本國(guó)國(guó)籍的同時(shí)取得外國(guó)國(guó)籍，也就是說(shuō)本國(guó)公民在取得外國(guó)國(guó)籍的時(shí)候不影響其在本國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，本國(guó)仍將其視為本國(guó)公民，這個(gè)公民擁有兩個(gè)國(guó)家的國(guó)籍。澳大利亞、英國(guó)、韓國(guó)還有巴西等國(guó)都是承認(rèn)雙重國(guó)籍制度的國(guó)家。

三、我國(guó)國(guó)籍制度評(píng)析

1980年9月10日我國(guó)頒布施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第三條規(guī)定不承認(rèn)中國(guó)居民具有雙重國(guó)籍，這從原則上否定了雙重國(guó)籍。如果加入中國(guó)國(guó)籍，將不再保留外國(guó)國(guó)籍；如果自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍，那么就自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍；如果要恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍，就必須放棄外國(guó)國(guó)籍，這是對(duì)我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍的具體解釋。

關(guān)于我國(guó)國(guó)籍的立法問(wèn)題最早可以追溯到清朝。1909年清政府的《大清國(guó)籍條例》、1914年北洋政府的《修正國(guó)籍法》還有1929年民國(guó)政府的《修訂國(guó)籍法》，這三部舊國(guó)籍法都是承認(rèn)和不避免雙重國(guó)籍的，堅(jiān)持“以血統(tǒng)主義為重，輔之以出生地主義”。這對(duì)于當(dāng)時(shí)的海外華僑來(lái)說(shuō)，繼續(xù)保留了其中國(guó)國(guó)籍。承認(rèn)和不避免雙重國(guó)籍，這種不積極解決雙重國(guó)籍問(wèn)題的態(tài)度，導(dǎo)致海內(nèi)外中國(guó)公民雙重國(guó)籍問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

新中國(guó)成立后，廢除了原來(lái)的國(guó)籍法，沒(méi)有公布新的國(guó)籍法，但制定了一系列的政策措施來(lái)解決國(guó)籍問(wèn)題。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期我國(guó)對(duì)外堅(jiān)持的是和平外交原則，在國(guó)家剛成立之初，急需與各國(guó)建立外交關(guān)系，在這個(gè)時(shí)期，東南亞的華人華僑被視作新中國(guó)的第五縱隊(duì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的嫡系。為了排除猜忌和顧慮，保護(hù)東南亞的華人華僑，中華人民共和國(guó)政府從華僑切身利益出發(fā)，充分考慮到新獨(dú)立國(guó)家的民族情節(jié)等實(shí)際情況，按照和平共處原則，通過(guò)友好協(xié)商，處理與周邊國(guó)家的華僑國(guó)籍問(wèn)題。之后在1953年4月22日中國(guó)與印度尼西亞簽署了《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》中第一條規(guī)定，凡同時(shí)具有中國(guó)國(guó)籍和印尼國(guó)籍的人士都應(yīng)根據(jù)自愿原則選擇其中一個(gè)國(guó)籍。第三條規(guī)定，如愿意保留中國(guó)國(guó)籍，則應(yīng)向中國(guó)有關(guān)當(dāng)局宣告放棄印尼國(guó)籍，宣告后即視為自動(dòng)選擇了中國(guó)國(guó)籍，如果愿意保留印尼國(guó)籍，則應(yīng)向中國(guó)有關(guān)當(dāng)局宣告放棄中國(guó)國(guó)籍，宣告后即視為自動(dòng)選擇了印尼國(guó)籍。該條約的規(guī)定從法律的角度解決了中國(guó)和印度尼西亞關(guān)于華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題。這樣有助于中國(guó)華僑在當(dāng)?shù)馗玫纳姘l(fā)展，保護(hù)華僑，同時(shí)也在一定程度上減輕西方某些國(guó)家挑撥我國(guó)與華僑僑居國(guó)的關(guān)系。

到1980年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》，這是首次以法律的形式確定中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍。這樣做的很大的目的是為了消除東南亞一些國(guó)家對(duì)華人華僑的戒備心理。

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作者簡(jiǎn)介：張菁（1991-），女，河北邢臺(tái)人， 遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。